福建自贸区建设背景下厦金旅游深度合作研究

李宝轩 赵 莹 王 园

（集美大学工商管理学院 福建厦门 361021）

一、福建自贸区建设背景下厦金旅游合作的现状

（一）厦金旅游合作规模不断扩大。目前，厦金两地双向旅游交流规模正在不断扩大，调查资料显示，2016年经由厦门和金门直航两岸的游客约140 万人次，其中,大陆居民共有24434人次通过厦门口岸赴金门旅游，福建省外来厦暂住人员通过“小三通”赴金门旅游的人数达10384人次；到2017年，厦金航线累计运载出入境旅客已经高达173.02万人次[1]（P177）。此外，2018年闽台旅游货物贸易的60%以上都是经厦金两地实现的。这充分证明了厦金在两岸之间的桥梁和纽带作用，从中也可以看出厦金两地旅游交流规模在不断扩大。

（二）厦金旅游品牌影响力日益增强。自2005年厦门市旅游局与金门县旅行商业同业公会首次联合举办厦金旅游推介会以来，厦金旅游已逐渐成为“海峡旅游”品牌的重要载体，特别是近几年，厦金两地相关部门又先后在广东、上海、北京、江苏、河南等地联合举办多场厦金旅游推介会，厦金旅游品牌开始备受省外游客关注。随着厦金旅游品牌知名度日渐提高，金门游已经对省内外游客产生了较大的吸引力。在客源市场方面，当前，浙、闽、粤是核心市场，沪、鲁、苏为重点市场，另外，金门游对其他市场（尤其是中部省份游客）的吸引力也在不断增强，厦金旅游品牌影响力可见一斑。

（三）厦金旅游合作外部政策不断优化。尽管台湾民进党执政以来，闽台旅游经济关系发展受到重大冲击，但台湾当局的离岛开发条例赋予金门非常优惠的法律政策，为厦金旅游合作提供了必要的支撑条件。另一方面，为支持福建自贸区旅游业发展，2015年，国家旅游局下发了《支持中国（福建）自由贸易试验区旅游业开放的意见》，该意见指出自贸区旅游业开放7项措施，这些利好政策为厦金旅游合作发展创造了“黄金发展”机会。2016年，伴随着《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》的出台，厦门积极组织政策落地，推出了一系列配套性创新制度，厦金旅游合作相关新政策也继续跟进。在政策红利下，两地旅游业发展潜力已经被进一步激发。

（四）厦金旅游合作机制不断完善。厦金两地依托每年举办的海峡旅游博览会及中国（厦门）国际休闲旅游博览会（简称“厦门旅博会”）平台，建立了不断完善的旅游合作机制。海峡旅游博览会秉承“海峡旅游合作共赢”主题，自2005年至2018年，已经成功举办了十四届，成为两岸旅游交流的最重要平台，同时，历届旅博会签署的协议又为厦金旅游产学发展、旅游精品线路市场拓展、旅游服务品质提升等提供了长效的机制保障。

二、福建自贸区建设背景下厦金旅游深度合作存在的问题

（一）厦金旅游深度合作受政策法规限制。

1.两地民众流动相关政策不对等,制约了厦金旅游共生发展。现如今，台胞由金门往返厦门已经十分便利，但大陆同胞前往金门的约束仍然较大。值得一提的是,2015年以来，台湾当局对大陆游客到金门、马祖及澎湖旅游推出“落地签”政策，但相应的限制性因素依然较多,例如，办理“落地签”的游客必须持有开放赴台游城市的户口或开放金马澎个人游地区的户口，没有这些户口的游客不能办理“落地签”；“落地签”入境停留时间为15日，但这项“落地签注”仅限游客到金、马、澎地区旅游，不能中转到台湾本岛，也就是只有“小三通”，且用途仅限于观光，不能从事商务考察、学术交流、探亲等其他事项。受这些限制性因素制约，真正意义上的落地签无法实现，严重影响了民众的往来意愿。

2.金门现有的劳工政策难以解决陆企劳动力数量严重不足问题。金门县户籍人口9万余人，实际居住人口5万多人，扣除常住台湾本岛的2万人，仅剩3万多人[2]，而这3万多人中，青壮年劳动力占比非常小，所以从本地招收工作人员不现实，短期内解决陆企用工难的有效途径只能是从厦门引进劳工。然而按照金门现有的劳工政策，陆企每次引入的厦门工作人员不能超过7人，因为劳工政策不完善，金门陆企劳动力数量严重不足，进而导致厦门相关方面继续投资金门的意愿减少。

（二）缺乏有效的合作机制，旅游合作运行效率不高。推动厦金旅游深度合作是厦金两地政府的共同愿望，但由于破除行政壁垒困难重重、产业环境差异较大等原因，金门地方官员虽有参与合作机制的构建，但参与程度不够，双赢的合作机制难以真正建立。因为缺乏有效的合作机制，厦金合作主体必然会以自身利益最大化为导向，管理界限不明确、设施重复建设、旅游安全保障不健全等问题依然突出，直接导致旅游合作运行效率低下。

（三）往来通道不够便捷，旅游接待设施不足。乘坐五通码头客轮是游客往返厦金两地时选择的主要交通方式，这种交通方式费用较低，但因为夜航航班班次少，游客受限较大；另外，航班能否正常运行与海港条件、气候环境等密切相关，一旦遇到极端天气等突发性情况，厦金航线就无法正常通航，游客往来的便利性也会因此大大降低。此外，厦门的旅游基础设施较为健全，相对而言，金门则面临着旅游基础设施配套不全、数量严重不足等问题，其中，旅游住宿设施（特别是高星级酒店）数量少是最直接的表现。因为旅游设施受限，客源市场的需求难以得到满足，厦门赴金游客满意度正在逐渐下降。

（四）赴金旅游品种单一，旅游吸引力不强。为了带动经济发展，近年来，金门实行了以地域观光为主轴、带动周边产业发展的政策，但因过度重视地域观光游，形成了赴金旅游品种单一、旅游吸引力不够的局面。基于此，厦金旅游企业加大合作力度，共同设计、包装、推出多种旅游线路，开发多样化、个性化、高端旅游产品，增强金门游吸引力，做大厦门赴金游市场成为当务之急。

（五）两岸关系复杂多变，陆资投资金门信心不足。旅游业是一个高敏感性产业，受两岸关系影响较大。自台湾民进党执政以来，两岸关系进入复杂多变期，给厦金旅游深度合作带来很大的变数，虽然金门推出了许多旅游项目吸引大陆投资，厦门相关方面对金门的酒店、购物中心、港口、旅游设施等方面的投资也有兴趣，但在不确定因素影响下，相关旅游项目投资风险较大，厦门投资方信心不足。

三、福建自贸区建设背景下厦金旅游深度合作创新性路径

（一）积极争取、实施厦金旅游合作新政策。

1.进一步简化赴金旅游手续，使台湾离岛游真正热起来。例如，厦金双方要积极主动向相关部门争取出入境特殊政策[3]，方便厦金旅游人员往来；将厦金旅游作为特殊的国内旅游线路，授权厦门办理非厦门户籍的大陆居民前往金门的多次有效通行证，减少甚至取消相关政审环节等。通过这些政策支持，达到简化赴金游手续、解除游客后顾之忧、增强以金门为主的台湾离岛游吸引力的目的。

2.继续出台各种优惠奖励政策，推动厦金旅游双向交流。厦门市应积极鼓励旅行社组织大陆游客经厦门口岸赴金门、澎湖和台湾本岛旅游，重点对采用包船方式组织游客往返厦金旅游的大陆旅行社予以奖励；同时应大力支持航空公司积极开辟新航线，培育新的旅游客源市场；对组团来厦旅游的台湾旅行社则应给予景区门票打折、免费和补助宣传经费等多项优惠。金门方面应积极争取新政策，对更多的省份开放城市自由行，并继续推出住宿补贴、赠送观光护照优惠包等一系列旅游优惠措施，以此来吸引更多的游客从厦门进入金门旅游。

3.争取厦门购物免税政策，扩大厦金旅游商品的销售流通。在具体实施过程中，可以参照大嶝岛对台小额商品市场的模式，允许在协作区内（将来可扩大到整个厦门、金门地区）开设台湾商品免税商场，扩大台湾商品免税的额度、品种和范围；对购买大陆商品的台湾等境外游客，则应参照海南模式，按照境外客人离境退税的办法实施免税政策。

（二）设立机构，完善厦金旅游合作协调机制。

1.建立维权协作新机制，切实加强行业管理、整治市场秩序。应依据维权协作新机制，建立起消费投诉处理“绿色通道”，使厦金旅游消费者在购买商品或接受服务时，能及时与消费者保护组织取得联系，解决投诉，维护自身合法权益。此外，应开展联合整治违规经营行为工作，定期通报旅游行业从业人员黑名单，并在提高旅游质量、防止和处理旅游企业不良经营等方面互通情况，共同加强行业管理，维护良好的市场秩序。

2.健全赴金游产品价格监管机制。厦金两地旅游部门应以《确保大陆地区旅客来金旅游品质方案》为基础，健全赴金游产品价格监管机制。特别是针对购物行程多、削价竞争等现存问题，应结合赴金游产品特点，设定具体产品定价方案，进而对“必游景点”“最高购物点行程”“夜间购物”“晚到早返游程”等产品价格进行监管。这样既可以帮助游客明明白白消费，也可以防止旅行社低价竞争、随意添加购物点，最终确保厦金游服务品质，以满足游客的需求。

3.强化旅游安全保障机制。要注重旅游环境安全建设，尤其要在预警、救援等方面加强协调与沟通，建立健全厦金海上安全预警及救助机制；同时做好厦金旅游协作区旅游应急机制强化等工作，力争将厦金区域旅游的安全风险降到最低。

（三）加强厦金两地旅游软硬件配套设施建设。

1.应进一步改造、提升码头功能，使厦门至金门海上航线更加多元化，特别要考虑增加夜航班次，方便游客随时往返两地；也应考虑进一步放开厦门、金门车辆异地进出管制，让厦金游客开车经过五通码头搭滚装船来往于厦金两地休闲、游玩。

2.加快位于大嶝岛的厦门第二机场的修建工作，把大嶝岛打造成厦门的“航空城”，使厦门航空版图进一步扩大和辐射海峡东西岸。便捷的交通、周到的服务，可以缩短旅途耗费的时间，从而延长游客在景区景点的逗留时间，使厦门旅游的“一程多点，尽览两岸风光”旅游线路成为大陆地区赴金旅游的热选。

3.加强旅游网络信息建设，提高服务水平。应以厦门旅游服务中心网络为主体，通过两地密切合作，加强旅游网络信息建设，带动旅游信息服务体系功能的提升，特别要注意实现资源共享和信息同步发布，最大限度方便游客。同时，可以通过不断完善交通导引、景区解说标识标牌、自助导游等相关信息服务，提高旅游标识、解说等方面的服务水平。

（四）优化厦金旅游产品结构，提高品牌知名度与效应。经过多年努力，厦金之间旅游联系日益密切，区域旅游品牌知名度日渐提高。未来应进一步整合厦金旅游资源，合作开发出一批旅游精品项目，优化厦金旅游产品结构；进而通过加强对外整体宣传与营销[4]，提高品牌知名度与效应。

1.根据厦金旅游资源的特点，精心选择连接两地的特色旅游线路和产品。以“美丽厦门、神秘金门”为主线，厦门方面应继续推介3条黄金旅游线路：一是武夷山-福建土楼-厦门-金门；二是厦门-金门旅游线路；三是厦门-金门-台湾本岛旅游线路。金门方面则应重点推介当地六大特色旅游产品，即“金酒文化游”“免税特惠游”“闽南风情游”“军事飨宴游”“自然生态游”“台湾风情游”；此外，可以考虑联合厦门推出部分免费或低价的海洋旅游项目，在特色线路和产品开发过程中，双方要注意创造旅游双向交流的成长条件，共同研发、建立连接两岸的“一程多站”旅游精品线路，最终形成有特色的优势旅游产品，以凸显厦金旅游业优势，达到厦金两地旅游相互学习，深度合作，一起携手发展的目的。

2.实施多元化、精品化开发策略，优化厦金旅游产品结构。目前，厦金两地主推的仍然是观光游产品，应深入挖掘厦金休闲、体验旅游资源，重点开发海上娱乐、海滨休闲、音乐文化游、生态养生游、乡村绿色旅游、会展旅游等高附加值、高参与度产品，优化旅游产品结构。厦门可着重以“美丽厦门，休闲之旅”的休闲旅游为主题，通过开展休闲旅游展销会、千人骑游厦金两岛、两岸养生温泉旅游节、老厦门“古早味”休闲美食节、海西（厦门）十大休闲旅游线路、清纯厦门生态之旅、醇香厦门品位之旅等系列精彩活动，打造大众和高端休闲产品互补、生态与城市休闲产品辉映的厦门特色休闲旅游产品；金门方面则应根据自身的特点，推出体现闽南特色的“闽南巡礼游”“战地风情军事体验游”“自行车游览”“就爱生态游”等旅游产品和项目，把金门打造成知名的“国际观光休闲岛”。

3.联合开展旅游宣传活动，提高区域品牌知名度与效应。随着厦金旅游一体化进程的不断推进，特别是厦门市开放来厦暂住人员赴金旅游以来，厦金旅游品牌吸引力和效应明显提升。未来应进一步提炼厦金旅游地共同形象因子，塑造独特的区域旅游形象，全力打造拳头产品，形成优质品牌；进而构建立体化营销体系，通过多种宣传渠道，对外进行整体宣传与营销，扩大区域旅游品牌知名度，提高旅游经济、社会效益，实现共赢。

（五）扩大厦金旅游业双向投资，明确陆资的投资方向。近年来，虽然两岸政治关系趋紧，但金门地方政府、台商等合作主体推动厦金旅游合作发展的愿望仍比较强烈，在此背景下，两地旅游业双向投资环境持续得以改善。从现实情况看，目前厦门旅游投资需求大、热点多、领域广、潜力强，文化旅游、滨海旅游、邮轮旅游、休闲度假、养老康体、旅游商品开发方兴未艾，游艇帆船、旅游车辆、旅游帐篷、户外休闲和房车营地等旅游装备制造领域也应成为金门投资方的投资热点。金门拥有丰富的战地观光、自然旅游资源，但几十年来受多种因素限制，开发建设进程缓慢[5]，基本上还是一块原生态的处女地。随着大陆游客赴台个人旅游政策的实施，通过小三通航线经金门中转往返大陆和台湾的游客人数还将大大增加，这都为厦门相关方投资金门提供了利好。未来金门县政府等部门应充分发挥主导作用，努力完善陆资投资的政策环境，如推出大陆劳工赴金宽松政策等，从根本上解除厦门投资方的后顾之忧。而在政策支撑下，厦门在投资过程中可考虑侧重以下几个方面：

1.旅游接待基础设施投资。随着大陆游客从厦赴金游的升温，金门游客数量日渐增加。但据统计，目前金门旅游配套设施十分不健全，以住宿设施为例，全岛民宿和旅馆加起来总共不到1000 个床位，而去年到金门的游客超过100万人次[1]（P177），由于床位有限，大多数人无法在金门留宿。厦门旅游业者可以考虑加大投资，积极参与金门的旅游酒店、餐馆、景点、大型购物商场、配套的娱乐业等旅游接待设施建设。

2.港口码头设施及游艇项目投资。金门是祖国大陆通往台湾的中转站，随着厦金两地自由航行政策的实施，金门港口地位提升，这必然会带动港口码头相应配套设施的建设；此外，在游艇业开发方面，金门具有税收优势、环境优势、自然资源优势，厦门则拥有技术优势、产业运营优势和经验优势，因互补优势明显，厦金游艇产业合作空间巨大，投资前景看好。

3.乡村体验休闲旅游项目投资。金门的幽静与厦门的繁华，刚好形成一动一静的互补关系，金门乡村风光自然、淳朴、宁静，是吸引来厦游客的金字招牌，开放自由行、一日游后，来金门乡村体验休闲的大陆游客数量必然会上升。因此可将金门乡村体验休闲旅游项目作为新的投资方向，努力创造条件，让游客住干净、美丽的民宿，感受浓浓的人情味，品尝浓烈的金门高粱酒，借与厦门岛不一样风格的旅游项目吸引大陆游客。

4.战地文化体验项目投资。金门解除了战地政务后，台湾当局逐渐将原来驻军的营区、坑道等军事设施移交给金门县，经过整理改造后，金门已经向大陆游客推出部分战地文化体验产品（如坑道式炮阵地—“狮山炮阵地”体验产品），因为即可以参观坑道，又能体验营区生活，该类产品深受游客欢迎，并成为金门吸引游客的重要旅游项目。目前，金门县政府有意继续开发此类旅游项目，特别是在取得大担、二担岛开发权后，为投资商提供了更大的商机。对此，厦门投资方应找准切入点，适时而动，开辟旅游消费新市场，从中受益的同时助力厦金旅游经济大发展。