河南：改革激活农村集体资产

过去不起眼的坑塘、道路、桥梁、水井，甚至荒山荒坡，如今成了能抵押贷款的集体资产；过去穷得叮当响、了无生机的村子，如今成了一方发展热土……近年来，河南省农村集体产权制度改革的深入推进，上演了一处处“沉睡资产唤醒记”。重新激活的集体资产，成为破解农村集体经济发展壁垒的关键，集体成员有了“股民”这一新身份，新型集体经济组织也纷纷以崭新形象“敲开”市场大门。

摸清家底算清账

万事开头难，村集体经济发展起步不易。2015年，全国开展农村集体资产股份权能改革，济源市成为河南省唯一入选的试点，花石村是济源市的一个村级试点。以集体资产抵押贷款，是花石村发展的第一步。

但村里到底有多少资产，什么能成为资产，花石村党支部书记周全喜说：“说实话，过去谁也说不清楚。”改革前，这是河南省众多乡村的“通病”，长期以来，各地一直存在农村集体资产家底不清、归属不明、价值难以界定等问题。集体“账本”难算清，又怎样激活资产。

与河南省各地一样，花石村的第一步是清产核资，家底彻底弄清了，荒山荒坡等资源性资产，砖场、鱼塘等经营性资产，办公用房等非经营性资产，总计885万元。

巧妇难为无米之炊，是濮阳县渠村乡大闵城村党支部书记邹建明最发愁的事儿。邹建明这样对记者说：“我们是省级深度贫困村，虽然去年实现整村脱贫，但不能光脱贫啊，得发展，得致富。”

过去，村子穷得连个村委会办公的地方都没有，村干部有事情商量就去村主任家。2018年之前，大闵城村几乎没有集体经济，村民“单打独斗”。邹建明介绍说：“为啥穷？咱没资源啊，守着黄河都用不到黄河水，水面比耕地低两米多呢。后来，村干部们找到了路子，村里有种红薯的传统，咱种红薯、做粉条！”

为进一步拉长产业链，村里贷款建起了粉条加工厂，又对粉条厂进行二次评估，再抵押贷款进行发展生产，目前各类资金投入已达600万元。一个“身无分文”的穷村就这样一步一步启动发展引擎，路子越走越宽。

大闵城村的做法在濮阳县已作为一种成功模式引起各方关注。如今，村里发展有钱了，村干部们也敢想敢干了。除了粉条加工厂，村里还入股建了温泉洗浴中心，同时还准备建有机肥厂，村里的基础设施建设也提上日程。

管好用好集体资产

摸清集体家底是第一步，管好用好集体资产是第二步，也是摸家底的目的。

“家底”丰厚，让漯河市召陵区天桥街道办事处的万庄村成为少有的富裕村。位于召陵区铁东商业区核心位置的万庄村地理位置优势，光明路市场、105间门面房、2250m2的仓库，仓储、运输、房屋租赁等第三产业发展迅速。

集体资产足，如何进一步发展壮大，是万庄村的关键。2019年7月24日，万庄村村委会副主任万连昌向记者介绍说，母鸡与鸡蛋，是村集体经济发展中遇到最多的问题。漯河市汇盛科技公司、海樱调味品企业的发展用地问题，最能体现这一点。企业发展需要使用万庄村土地，是拿土地赔偿金“一赔了之”，还是以土地入股，让集体土地这只鸡不停地下金蛋，让群众长期受益。万庄村最终决定以土地作价852万元入股企业，如今村集体从两家企业每年可分得红利300多万元。

和万庄村一样，濮阳市华龙区马呼屯村也因紧邻濮阳市区，近年来发展势头强劲。为了更快、更好地发展集体经济，村里成立了专业合作社，村党支部、村委会和专业合作社分工明确，合作社主要负责村集体经济发展。职责分明，发展更顺。村里引入企业，建成观光休闲农业项目，村民保底收入3 000元。正在兴建的特色商业街，净收入的30%归村集体所有，村民每年获得1 600元土地租金外，还能得到1 400元的保底分红。

村集体资产涉及每个村民的切身利益，用得好，用得透明是一方百姓之福，否则可能影响一方稳定。濮阳市华龙区曾被列入河南省开展的侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治重点县（区），如今，通过“三资”监管平台的建立，“三资”监管状况彻底改变。

在华龙区“三资”公开和监管平台办公大厅，记者看到，随机点开一个村庄的账目往来，连最原始的票据都一一清晰可查。在这个平台上，可以随时随地查询集体资产情况，包括收支明细、收益分配、资产变动等。

2019年7月15日，在河南省深化农村改革工作推进会上记者了解到，截至2019年6月底，河南省农村集体资产清产核资工作基本完成，河南省99.25%的行政村完成清产核资，共清查核实资产2 695亿元，其中经营性资产862亿元。另据了解，2019年，河南省获批成为全国12个农村集体产权制度改革整省试点之一，试点方案明确了改革时间表：2019年12月底前60%以上行政村完成农村集体产权制度改革，成立集体经济组织；2020年10月底前，河南省将基本完成农村集体产权制度改革。

改革不停歇，发展不止步。面向市场，盘活集体资产，发展壮大新型集体经济，乡村蕴藏着亟待释放的巨大发展能量。