河南省美丽乡村建设存在的问题及对策

张佳崇 张永威 张高风 张磊蒙 张 浩

（河南科技大学，河南 洛阳 471000）

1 美丽乡村的内涵

中国特色社会主义新农村建设是一个长期永久的历史任务，而美丽乡村建设是中国特色社会主义新农村建设进程中的一项重要工程。美丽乡村建设不仅仅是为了解决农村发展的表象问题，而是要以此为开端，从而进一步加强农村经济、文化、生态文明建设全面可持续发展，促进城乡之间的差距进一步缩小。

2 河南省美丽乡村建设存在的问题及原因

2.1 在美丽乡村建设过程中村民缺少主动参与性

河南省美丽乡村建设模式主要是政府主导，这导致了村民的主动性与参与性有限。并且从美丽乡村建设的资金筹措，到美丽乡村的计划建设，大都是由政府部门组织进行的，村民基本上没有主动地参与到计划、建设中来，严重影响了河南省美丽乡村建设的进程和未来发展。

2.2 在美丽乡村建设过程中资金投入不足

美丽乡村建设需要大量的资金投入。河南省美丽乡村建设资金短缺的主要原因如下：首先，上级政府下拨的资金有限，无法满足建设需要；其次，社会资金参与力度有限，尽管美丽乡村建设具有正的外部性，但是由于回报收益率较低，并且在较短时间内无法看到有效收益，导致个人提供者不能有效地提供社会资金，只能由上级政府提供；最后，农村本身没有足够的自我资金生成能力，由于农村经济基础相对比较薄弱，且大多数村庄没有自己的产业，农民大都靠种田获取收入，收入相对较低，所以无论是个人或者集体都没有闲余的资金投入美丽乡村建设。

2.3 农村环境污染问题需要进一步解决

河南省虽然持续加大了农村环境整治力度，并且建立了相对比较完善的环境保护体制。但是，由于历史上遗留的问题比较多，很多农村地区的环境保护费用投入缺口很大，主要表现在以下几个方面：首先，农民生产生活产生的污水任意排放，不仅不能做到水资源的循环利用，而且对现有水资源会产生一定的污染；其次，部分乡村企业的污染物处理设施缺失或者不完善，并且偷排、漏排等现象时常发生；最后，土壤污染问题没有得到重视，由于在日常农业生产过程中化肥、农药超量使用以及灌溉方式落后等，导致土壤污染问题备受关注。

2.4 农村基础设施建设比较滞后

由于一些历史原因，农村基础设施建设总体上比城市基础设施落后很多。首先，农村的道路硬化、房屋规划、通水、通天然气、排污系统、公共娱乐和医疗教育等各方面，相对于城市来说仍然是落后的；其次，由于农村生态环境的历史问题，要想进一步改善农村生态环境，建设任务非常艰巨；最后，在乡村基础设施建设过程中，部分村民不爱护村庄的公共基础设施设备，并且有一部分设备由于人为因素而遭到损坏，给农村基础设施的保护工作带来了很多麻烦。而正是由于以上一些因素，尽管自河南省开展美丽乡村建设工作以来，试点村庄的基础设施建设工作已经取得了一定的效果，但相对于城市来说，总体上还是比较落后。

2.5 在美丽乡村建设过程中缺少建设人才

在河南省美丽乡村建设过程中，比较严重的问题就是缺乏建设美丽乡村的人才。首先表现在农村很多青壮年为了赚钱而到城市寻找机会，留守在家的大都是老人和孩子；其次是由于农村基础设施相对比较落后，美丽乡村建设对高层次人才的吸引力有限。结合以上两点原因，建设美丽乡村的人才非常短缺，在很大程度上阻碍了美丽乡村的建设与发展。

3 河南省美丽乡村建设对策

3.1 努力提高村民在美丽乡村建设中的主动参与性

努力转变政府主导的美丽乡村建设模式，进一步提高村民建设美丽乡村的主动性与参与性。让村民切实明白美丽乡村建设可以给他们带来的好处，让他们积极参与到美丽乡村建设规划当中，把乡村建设成为生产发展、生活富裕、生态良好、村民满意的美丽新农村［1］。

3.2 改善美丽乡村建设过程中的资金投入结构

由于美丽乡村建设是一个重大的民生问题，需要大量资金的持续性投入。政府在美丽乡村建设问题上具有主导性和决定性作用，因此政府应加强资金的持续性投入。同时，需要加大社会资金投入，注意盘活社会各方的闲余资金，使社会各方的注意力慢慢转移到基础设施建设上来，开发乡村建设项目，如农村修路、建桥等。

3.3 加强农村环境治理

首先，整治农村生产生活污水问题。建立完善的农村生产生活污水处理系统，形成良好的水循环系统。并且以污水环境治理为契机，全面建设农村公共卫生处理基础设施。其次，出台乡村企业污水处理设施建设扶持政策，对于安装及完善企业污水处理设施的企业，给予一定的政策支持，而对于那些没有安装完善污水处理设施的企业给予一定的处罚，全面整治乡村企业偷排、乱排问题［2］。最后，加大农村农业指导力度，指导广大农民朋友合理施肥、科学使用农药，改变传统的灌溉方式，进一步提高灌溉效率。

3.4 加强基础设施建设

加强基础设施建设，首先应加强农村的道路硬化、房屋规划、通水、通天然气、排污系统、公共娱乐和医疗教育等各方面的基础设施建设，进一步缩小城乡差距。其次，重新规划农村现有生态环境，尽管这样需要较长的建设周期，但是可以彻底解决农村生态环境差的问题。最后，努力提高村民保护公共基础设施的意识，形成良好的循环效应，进而全面保护基础设施建设成果。

3.5 加强人才培养及引进力度

解决美丽乡村建设的人才问题，首先应使农村形成具有自身特色的产业体系，加强对相应产业人才技能的培养，进而留住农村青壮年劳动力，使其为美丽乡村建设贡献自己的一份力量。其次在完善农村基础设施的基础上，加大美丽乡村建设人才引进力度并提供相应的政策支持，进而让人才留得住、引得进、用得好。