洛南县中药材产业发展现状及对策

李双俊 周淑香

（洛南县林业局，陕西 洛南 726100）

中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。随着我国新型工业化、信息化、城镇化以及农业现代化的深入发展，人口老龄化速度加快，健康服务业蓬勃发展，人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛，迫切需要继承、发展、利用好中医药，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用，造福人类。

1 中药资源概况

陕西省洛南县地处秦岭东段南麓，中国地理南北分界线，横跨黄河、长江两大流域，介于亚热带和北温带之间，地理位置独特，南北资源兼生相容，中药材资源极为丰富，是许多中药材的最佳适生区。独特的地域优势造就了优质的道地中药材，被誉为秦岭深处的“天然药库”。全县境内共有中药资源948种，其中植物类870种、动物类50种、矿物及其他类13种、菌类15种，有265种被列入新版《药典》。洛南县大宗道地中药材有连翘、丹参、桔梗、苦参、黄芩、金银花、万寿菊、天麻和猪苓等56种，是省市重要的中药材生产基地。洛南县有保护开发利用价值的野生中药材面积2万hm2。全县人工种植的中药材有60多种，主要品种10余种。珍稀品种有九节菖蒲、秦贝、西洋参、重楼等10多种。洛南县自然条件优越，发展基础较好，药材品质上乘，中药材产业已成为县域经济发展的特色产业之一。

2 洛南县中药材产业发展历史与现状

洛南县中药材产业发展历史悠久，现有保存的南药王韦善俊的“药王庙”“药材会馆”等10余处。1966年，县药材公司开始野生变家种人工种植药材，当年种植白术、红花等2.93 hm2，但由于缺乏家种技术及经验等导致种植失败。同年，聘请西安植物园秦官属来洛与县药材公司技术人员和社队药农一起研究探索丹参、柴胡、白术、桔梗野生变家种驯化工作获得成功，获得了陕西省科技进步奖，是全国野生变家种较早的县。

2018年，全县中药材产业种植面积达1.21万hm2（当年新发展中药材0.42万hm2），年产量达2.5万t，产值3亿元以上，农民人均中药材纯收入1 043元。全县有泰华生物制药有限公司、陕西天士力植物药业有限公司、陕西雨鹤生物科技有限药公司、陕西永皓生物科技有限公司和陕西中医药大学制药厂等医药加工企业及50家中药材专业合作社，在洛南县建设中药材规范化种植基地，开展中药材的初深加工。目前，已经实现规模化种植的地道中药材有连翘、丹参、桔梗、黄芩、苦参、天麻、猪苓和万寿菊等十大洛药，进行小面积试验的品种有白芨、黄精、重楼、秦贝等。中药材种植业已成为洛南县农民脱贫致富的一条重要途径。

3 洛南县中药材产业发展存在的主要问题

3.1 思想重视不够

虽然中药材产业是商洛市的主导产业之一，但各级政府对中药材产业认识不足，思想上不够重视，抓中药材产业的力度不大，认为中药材价格波动大、市场风险大，不敢大力发展。

3.2 资金投入不足

在中药材发展方面，各级政府很少有扶持资金投入，也没有制定相关扶持激励政策。从调查情况看，医药企业在收购中药材原料时，需要的流动资金较大。同时，随着地价和劳动力成本的增加，种植大户对资金的需求也在增加。但是，近几年很少获得政府扶持和银行贷款，导致部分医药企业和药农在种植基地建设、医药深加工等方面的投入严重不足，直接影响了中药材产业的健康发展［1］。

3.3 种植成本加大

中药材种植属精细农业范畴，对土壤和气候要求严格，对产品质量要求标准高。特别是中药材种植属劳动密集型产业，栽培中药材费工费时。近几年，随着劳动力成本、地租的增高，药材种植成本不断增加，种植效益缩减，在一定程度上影响了农民种植中药材的积极性，对中药材产业的发展极为不利。

3.4 产业化程度低，龙头带动能力弱

从种植环节看，由于当前农村土地流转困难，中药材种植基地的规模较小，全县集中连片33.33 hm2以上的很少，60%以上是零散种植，规范化种植水平低。洛南县现有泰华制药一家中药企业，过去曾是省级高新技术企业，但由于三尖杉野生资源受到保护而不允许采伐，人工种植面积少，加之企业管理等问题，该企业一直处于停产半停产状态。其他几家企业种植、加工建设刚刚起步，还无法起到龙头企业的带动作用。

3.5 行政推动措施不强，服务体系较为薄弱

从行政管理看，专职管理机构不健全，无法有效承担管理职能。从服务体系看，从事中药材种植和加工指导的专业技术人员少，技术服务体系不健全。从基础设施建设看，洛南县没有专业的中药材交易市场和信息服务平台。从行业管理看，没有成立中药材协会或商会等自律组织，药农、收购商随地交易，竞相压价或抬价，无序竞争、违约现象时有发生，扰乱市场秩序。企业和中药材专业合作社与农户的联系较为松散，订单履约率低，对企业和农民都造成了伤害，影响产业的健康发展。

4 洛南县中药材产业发展对策

目前，国家十分重视中医药产业发展，中药材价格普遍上涨，中医药企业都在积极寻找建立自己GAP药源示范基地。加之外地中药材面积逐步下降，为自然条件优越的洛南县发展中药材产业带来了难得的机遇。因此，需按照商洛市委、市政府的要求，认真落实中药材产业发展规划，坚持以基地建设、龙头企业建设和专业合作社建设为重点，以市场需求为导向，着力打造名优品牌，进一步加快现代中药产业发展步伐。

4.1 完善管理机构，强化责任考核

尽快理顺洛南县林特产品产业发展中心工作机制，落实中药办机构、编制、人员和经费，在体制和机制上保障洛南县中药材产业发展。建议将中药产业发展列入县政府的年度目标责任考核，强化督查考核，通过采取强有力的组织措施，推动现代中药产业快速发展。

4.2 健全相关政策，加大扶持力度

建议省、市制定中药材产业发展相关政策，设立中药产业发展扶持基金，重点支持中药材产业基地建设、龙头企业建设、创新技术集成推广、服务体系建设，同时协调用好经贸、农业、扶贫等部门的项目资金，引导企业增加研究开发的投入，积极吸引社会投资，逐步形成支持中医药创新发展的多元化、多渠道投入体系。加快土地流转步伐，引导土地逐步向药材种植专业大户、中药企业集中，促进药材的规范化种植、标准化加工以及规模化发展。

4.3 突出基地建设，强化示范引导

建议重点抓好中药材示范基地建设，集中力量建设高标准现代中药材示范基地，促进现代中药产业的发展壮大。认真研究市场，根据市场趋势和行情，研判中药材价格方向和趋势，引导群众发展，规避市场风险，不断克服中药材产业增产不增效的问题。围绕连翘、丹参、桔梗、黄芩、苦参、板蓝根和油牡丹等主要品种，坚持抓典型示范工作，探索经验，合理规划，流转土地，以流转推进规模化发展进程，以点带面推进面上工作开展。大力推行订单种植，扩大订单种植规模，保障药农利益。坚持走“企业+基地+合作社+药农”的发展道路，大力推广林、粮、果、药间作套种的药源基地发展模式，积极探索建立以农民土地、林地入股和土地、林地流转的股份制发展药源基地，扩大种植规模，提高种植效益。

4.4 培育龙头企业，增强带动能力

建议加大招商引资力度，引进实力强的医药企业投资洛南县；着力抓好现有医药企业的技改和研发工作，争取现有企业发展壮大，充分发挥龙头带动作用；继续加强药材专业合作社建设，发挥合作社在产销衔接、技术服务、农资服务、信息服务和价格谈判等方面的作用；大力推行“订单”药业种植，规范种植合同，减少企业毁约、药农失信的现象发生。

4.5 加强深度开发，发展关联产业

积极指导医药企业加大中药材深加工发展力度，延长中药产业链条，提升中药产业的产业化水平。加强中药材保健品的开发，在现有品种的基础上研究开发更多的中药保健品，实现中药材的加工增值。结合旅游产业的发展，在主要景区、公路沿线、河提绿化栽植连翘、金银花、山楂、杜仲等中药材景观带，开发中药村旅游纪念品，实现中药材产业与生态旅游等产业的融合发展［2］。同时，可利用部分中药材的特性，发展有机农药；利用药物残渣发展饲料、有机肥、造纸、化纤等工业，进一步拓展中药材开发领域，完善中药产业链条，提高中药产业发展水平。

4.6 强化科技支撑，健全服务体系

围绕中药种植和深加工开展技术攻关。大力推广中药材的新品种、新技术、新工艺，提高中药产业的科技含量；有计划地开展中药种植和加工技术的培训工作，为农村培育中药材专业实用技术人才，为中药材生产服务；充分利用现代科技手段建设中药材交易中心，建立中药材信息网络平台，为药材种植户提供市场信息和销售服务，引导种药农民按市场需求种植，避免药农盲目生产。