推进体系建设搭建服务“三农”综合平台

华文高

湖北省通山县洪港供销合作社积极推进供销合作社综合改革、农业经营体制创新和农村金融体制改革，结合组织网络优势，整合涉农部门和社会资源，建立生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”服务“三农”综合平台，为辖区农村经济和社会协调发展提供优质、高效服务。

依托自身优势 搭建服务平台

为更好地发挥供销合作社在服务“三农”中的职能作用，通山县洪港供销合作社整合农民合作经济组织和各类为农服务机构，积极推进“三位一体”综合体系建设，建立多功能综合服务体系。

完善综合服务体系内部结构。按照“农有、农治、农享”的原则，建立健全内部管理机制，实行成员（代表）大会与理事会、监事会制度，选举带动力强的农民专业合作社负责人为理事长，组建执委会负责日常经营管理活动。严格落实相关人员岗位职责和保障措施，加强制度建设，确保综合服务运行高效、顺畅。

强化综合服务体系职能定位。拓展生产、供销、信用三大服务内容，整合供销合作社、农民专业合作社和农村合作金融的流通、生产和资金等优势资源，打造集生产、生活、服务功能于一体的综合服务体系，重点开展生产合作、供销合作和信用合作，兼营产业规划、产需对接、项目申报、资金互助、运营管理、土地托管、技能培训、电子商务八大服务项目，以此推进现代农业综合服务体系建设。通过组建乡镇庄稼医院，建立由农民专业合作社、联合社和新型农业经营主体等多方参与、利益共享的现代农业服务体系。以庄稼医院为平台，结合农资连锁经营网络建设，形成集农资销售、病害防治、技术指导、新品推广等功能于一体的现代农业生产服务体系。推进现代商贸服务体系建设，引导村集体、农户参与组建消费合作社、生产合作社等商贸综合体，组建由农民专业合作社、超市、商贸综合体、社会资本共同参股的连锁配送公司。

以问题为牵引 强化服务功能

通山县洪港供销合作社针对“谁来种地”的问题，以市场需求为导向，创新生产合作体系，实现产业链共赢。

扶持龙头企业。扶助通山县畅丰稻谷种植专业合作社利用闲置优质水田进行规模水稻种植，已获得湖北省农业厅无公害产品认证和以奖代补政策扶持资金。目前，该合作社种植无公害水稻面积达1 200亩。

重建供销合作基层社。2014年8月，通山县洪港供销合作社按照全国供销合作总社的要求，积极启动基层社恢复重建。

坚持开放办社。创办领办农民专业合作社89家、农民专业合作社联合社1家，带领社员种植苗木、花卉、水果、蔬菜、食用菌、中药材、粮食等作物，种植面积1.3万亩，辐射周边农户8 000余户。养殖牛、羊、猪等畜牧动物1.6万头，水产养殖面积1.2万亩。为延伸产业链，通山县洪港供销合作社先后购置2套现代香菇、木耳烘干塔和粮食烘干储藏设备，实现年加工香菇17吨、水稻1 200吨。

通山县洪港供销合作社针对“地怎么种”的问题，以服务“三农”为宗旨，完善供销服务体系，提升供销合作社的综合服务功能。

强化农资经营服务。依托通山县裕农庄稼医院，为广大社员和农户提供生产资料采购服务，与国内多家知名企业建立稳定的供求关系，并以成本价零费用向社员提供优质的种子、化肥、农药、农膜等生产物资。

强化种植设施服务。依托通山县润农现代农业综合服务公司组建农机服务队，购进各类适用型号的拖拉机和精量施肥播种机3台、测土施肥仪器17台，为社员提供非盈利性贴心服务。

强化技术指导服务。积极开展农技指导服务，聘请有农技专业资质且经验丰富的农技人员对社员进行种植技术辅导，年培训农民370人。将课堂设在田间地头，实地指导社员种植无公害和绿色农产品，并传授测土配方施肥方法。

强化土地托管服务。对闲置和弃耕土地实行统一规划和管理，引导社员承包、盘活现有存量土地资源。目前，全托管土地达6 700亩，半托管土地为1 300余亩。

强化产品托管服务。依据市场行情，在农产品销售淡季，通山县洪港供销合作社免费为社员提供标准化仓储冷藏设施，待市场价格回升时再出售，对于贫困户托管的农产品，出售价均高于市场价0.6元/千克。近2年来，累计为农户托管各类农产品达12.5万千克，其中77户贫困户高于托管价销售产品，户均收入6 430元。

强化电子商务服务。帮助社员和贫困户及时了解和掌握市场信息，使用电子商务技术采购质优价低商品、销售名优新特农产品。据统计，2017年帮助1 240多人次完成农特产品网上交易，节约资金12万元。

通山县洪港供销合作社针对“种地困难”的问题，以完善利益联结体系为核心，创建信用服务体系，解决农村金融难题。

资金互助。把社员闲置资金通过合法途径转借资金短缺社员和贫困户发展产业。

融资担保。为超龄无法提供抵押、质押且符合银行贷款条件的贫困户做担保，在中国农业银行担保贷款累计60万元。

资产收益。与贫困户签订协议，将各村“三到村三到户”（规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户扶贫工程是和金融扶贫工程相结合的）资金，由通山县洪港供销合作社担保周转给农民专业合作社，按年息10%红利分发各村贫困户。

兜底保障。为建档立卡的贫困人员缴纳入社合作费和社保基金，为工作2年以上的贫困人员上缴“五险一金”，确保他们无任何生活负担。通过这些举措，进一步巩固扶贫成果。

公益捐献。主动参与社会公益事业和献爱心活动，2017年，通山县洪港供销合作社为10户贫困老人发放扶助资金3 700元;为97户贫困户免费提供春耕种子，折合人民币7 700元;为贫困大学生发放助学金1 100元。

农业保险。為农户统一上缴农业保险还贷意外险（农业保险还贷意外险规定：在借款社员不幸离世的情况下由保险公司负责偿还借款），不仅可以有效缓解社员在特殊情况下的还款压力，还可以减少通山县洪港供销合作社资金损失，降低运营风险。

文化传承。为丰富农村文化生活，通山县洪港供销合作社先后组建了两支文艺表演队，兴建了文化广场。

突破单一模式 实现服务领域全覆盖

构建生产、供销、信用“三位一体”综合服务体系，其核心是整合涉农部门服务资源，难点是对农业行政管理体制作出调整。通山县洪港供销合作社主要是采取市场经济手段构建以农民为主体的新型组织体系，理顺中合农村综合服务体与供销合作社的关系。

通山县洪港镇供销合作社通过整合社会资源，建立生产、供销、信用“三位一体”农村综合服务体系，优势叠加、同频共振，突破了传统供销合作社以农资供应为主的单一服务模式，构建全链条保姆式新型服务体系，服务能力明显提升。一是增强了社管企业的经济实力。引导社员、企业利用组织网络优势，打造产业体系，整合品牌体系，健全营销体系，农资市场占有率稳定在70%以上，农产品流通量占洪港镇30%以上。二是强化供销合作社与农民共同利益。目前，中合农村综合服务体吸纳洪港镇农民专业合作社、各类为农服务组织和企业等32家，占比16%以上，带动农民合作经济组织进一步发展。三是促进合作社自身发展。洪港镇供销合作社融入中合农村综合服务体后，服务领域更广了，服务功能更强了，服务体系更全了，特别是洪港镇一些基础薄弱的行政村通过加入中合农村综合服务体得以重建。通过创办中合农村综合服务体，洪港镇15个行政村全部恢复双代员（即代购代销员）职务，实现服务领域全覆盖。

构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，把供销合作社的优势与农民合作社和农村金融的优势结合起来，实现大组织大平台与小组织小农户的相互融合，是完善农村集体经济、农村金融制度的创新举措，也是深化供销合作社综合改革的有效途径。通山县洪港供销合作社主要做好两方面文章。一是打造功能更完备的综合服务平台。通山县洪港供销合作社将自身改革与推进农业经营体制改革、农村金融体制改革、涉农部门职能转变及企事业单位改革同步推进，整合涉农部门分散的服务资源，取得了“1+1>2”的效果。二是创新体制新模式。依托中合农村综合服务体，在不改变洪港供销合作社固有资产和组织体制的基础上，与农民合作经济组织建立产权清晰、权责明确的新型合作模式，服务功能更加健全，市场化运作机制更加完善，与农民利益联系更加紧密。

（作者聯系地址：湖北省咸宁市通山县洪港镇供销社   邮编：437600）