我国农业科技人才队伍建设存在的问题及对策

靳 哲 赵玉林

（中国农业科学院郑州果树研究所，河南 郑州 450009）

我国是一个农业大国，也是一个农业弱国，“三农”问题一直是党和国家工作的重中之重。农业科技创新是支撑和引领现代农业发展的重要保障，农业科技人才是农业科技创新的主力军，是现代农业发展的重要支撑。加强农业科技人才队伍建设，进一步完善农业科技人才考评考核体系，充分调动农业科技人才的主动性、积极性，对于提高农业综合生产能力、促进现代农业发展有至关重要的意义。

1 加强农业科技人才队伍建设的重要意义

1.1 加强农业科技人才队伍建设是我国国情的需要

我国幅员辽阔，资源丰富，但人均耕地、人均水资源占有量均严重不足。同时，由于自然灾害的影响、城市化进程的加剧，耕地面积还将不断减少，人地矛盾日益显著。要想缓解人地矛盾，促进农业可持续发展，需要通过加快农业科技人才队伍建设，依靠科技创新来实现。

1.2 加强农业科技人才队伍建设是推动农业产业结构调整的需要

随着我国农业生产力水平的提高，农产品供求关系逐步从卖方市场向买方市场转变。由于供求关系的变化，单纯依靠增加农产品数量或提高农产品价格来增加收入的潜力已经不大。通过提高农业效益来实现农业科技的发展是必然趋势。要想实现这种战略式的转变，必须依靠一支高素质农业科技人才队伍进行创新，从而推进农业科技的发展。

1.3 加强农业科技人才队伍建设是增强国际竞争力的需要

当今世界，综合国力竞争日趋激烈，经济全球化加剧了农业国际竞争，特别是随着国外农产品大量涌入我国，我国农业科技竞争不断加剧［1］。农业科技竞争实质就是农产品科技自主创新能力的竞争，再进一步讲就是农业科技人才的竞争。谁拥有高素质的农业科技人才，谁就能在农业科技竞争中占据优势。

2 农业科技人才队伍建设存在的问题

2.1 农业科技人才总量不足，人才素质有待提高，人才结构不均衡

长期以来，由于我国大多数人择业观念的限制而不愿从事农业工作，存在“学农不爱农、学农不愿务农”的现象［2］，从而导致从事农业科技工作的人员严重不足。农业科技人才综合素质不高，复合型人才较少，而且大部分人才都是传统型人才，创新型人才较少［3］，尤其是高端领军人才或者团队更是非常有限。此外，我国农业科技人才结构失衡现象严重。从事农业科技工作的人员中，大多数为受教育程度较低的人员，高学历人员占比较少［4］，迫切需要建立一支高学历、高水平的农业科技人才队伍。另外，在高学历农业科技工作者中，人才年龄分布极不平衡，面临着严重的人才断层现象。

2.2 管理机制不完善，政策措施不到位

我国农业科技人才在管理机制与培养模式上过于单一，没有正确把握不同农业科技人才的特点和需求，没有遵循人才的成长规律，长期以来以一种固定的、一贯的思维方式进行管理。这种人才管理方式不利于培养农业科技人才的创新能力和创造精神，是造成当前我国农业科技人才严重匮乏的主要原因。

此外，在农业科技创新人才培养上，现行的评价、激励等机制尚不健全，未能发挥应有作用［5］。建立激励性、竞争性、公平性、合法性且符合农业科技人才成长规律的相关政策尤为重要，并且应根据市场环境的变化和不同时期对农业科技人才的要求等，不断优化与调整评价、激励等机制［6］。

3 加强农业科技人才队伍建设的建议

3.1 加强人才的自培养和引进

加大自有人才的培育，注重人才自身水平的提高。不断发掘优秀人才，加强对优秀人才的培养，通过“走出去”“下基层”“抓培训”等多种手段进行培养，多措并举，切实拓宽人才培养渠道。

加强高端海外人才的引进，将引进科学建设和产业发展比较急需的人才作为重点，实行“一人一协议”的特殊制度，创造良好的人才引进条件。引进之后，在工作安排、岗位补贴、职称评定等方面提供相应的保障。

3.2 完善人才管理和激励机制

人才队伍建设是一个长期的过程，特别是高层次、高素质农业科技人才队伍建设，需要长期持续稳定的政策引导与支持。管理人员积极转变管理理念，切实领会“放管服”精神，完善相关评价激励政策，做到适度放权，通过各项职能和资源的有效整合，使人才的成长有一个较为宽松的环境，从而达到提高管理效率的目的。

加大对人才的评价激励力度，制定专门的考核评价体系和激励保障机制。加强顶层设计，积极谋划有利于人才成长的建设规划，同时不断完善考核指标体系，对不同类别的人才实施分类评价、分类考核，将目标完成度与薪酬、职务晋升、职称评定等挂钩，充分激发人才的主观能动性和工作热情。