环县林业产业发展现状与对策

史亚锋

（环县自然资源局，甘肃 环县 745700）

环县踞陕甘宁三省（区）之交界，地处毛乌素沙漠南缘，属典型的黄土高原丘陵沟壑区，是全国379个重点沙区县和甘肃省20个干旱县之一，也是国家扶贫开发工作重点县。环县共辖20个乡镇、251个行政村，2017年末环县户籍人口36.06万人，其中农业人口30.25万人。环县总土地面积9 236 km2，其中林业用地面积28.60万hm2，占全县总土地面积的30.9%，其中有林地面积6.25万hm2，宜林地15.33万hm2，森林覆盖为7.95%。环县共有10个国有林场和1个省级标准化国有苗圃、1处省级森林公园。

1 环县林业产业发展现状

1.1 经济林果产业初具规模

近年来，环县积极开展各类优质杏和优质苹果果园建设，结合退耕还林工程后续产业项目和国家农业综合开发项目的实施，大力整合资金，在县南条件较好的村组高标准、规范化建园。截至2017年年底，环县各类林果园地面积0.62万hm2，其中苹果0.27万hm2，杏0.31万hm2，核桃0.03万hm2，其他杂果113.33 hm2。各类经济林林果年均产量稳定在3.4万t左右，苹果、杏产量分别达到2.5万t和7 000 t，各类经济林果产品产值在3 000万元左右，初步形成了县南苹果、全县杏树的布局形式。

1.2 林木种苗产业独具特色

环县立足自身有利的地理资源优势，坚持个人、集体和国有一齐上，小苗繁育与大苗定植相结合、造林和育苗相结合，年均育苗总面积在666.67 hm2左右，年均出圃苗木15 000余万株，苗木品种包括山杏、沙棘、柠条、山桃、杨树、刺槐、侧柏、刺柏和油松等，年均产值在800万元以上。2013年起，环县开展了苗林结合培育工程，利用荒山荒地培育林木种苗产业，每年实施项目1.00万hm2，至2020年实施6.67万hm2，利用宜林荒山密植造林，初植密度220株/667 m2，7 a后667 m2保留110株作为林木培育，林农可自主采挖、移植大苗110株。通过发展林木种苗产业，有效盘活了林地资源，拓宽了农民增收和就业渠道。

1.3 林业企业建设成效显著

环县积极开展林业专业合作社、家庭林场等林企创建工作，林企总经营面积达到619.97 hm2。通过整合扶植资金、以奖代补资金等形式鼓励林企进一步扩大生产规模；依托省市各类林业专业技术培训、林产品展销推介会，由政府买单为林企提供免费学习机会；通过政府引导，以回生、浮生果品公司为代表的林果加工产业正在逐步崛起，果品公司集收购、加工、销售于一体，以当地杏果为原料，已生产和研制出胃康蜜杏、人生蜜杏、甘草杏、杏脯、蜜饯和话梅等产品数10多个系列、20多个品种，产品年产值超过3 000万元。

1.4 生态旅游产业发展前景广阔

环县有县城烈士陵园、灵武台公园、西山公园、东老爷山森林公园、山城堡战役遗址、河连湾苏维埃省委和省政府遗址7处集古建筑、森林于一体的旅游景点。尤其是东老爷山省级森林公园，先后实施了上水、仿古建筑维修、造林绿化等项目，改善了基础设施条件，丰富了旅游资源，极大地带动了全县生态旅游业的发展。

2 环县林业产业发展存在的问题

一是环县林业产业化水平不高，体现为环县林产品品牌少、知名度低、产业链短、科技含量不高且竞争力不强。

二是环县林业产业数量少、品种单一。由于受气候条件制约，加之管理工作跟不上，群众接受程度低，致使各类林果尤其是杏树、苹果产品产量不高、质量不佳。大量栽培的树种仅限于常规树种，调引良种力度不大，品种单一，不能形成真正的规模生产基地，产品销售难，且价格低廉，经济效益不佳。

三是体制机制不够完善。中介组织相对滞后，政府部门的服务指导工作和扶持力度不大，发展林业产业的市场机制不完善。

四是资金不足、投资融资难度大。国家无专项资金支持，县级财政又十分困难，致使林果种植、管理及加工资金缺乏，直接影响着林业产业的进一步发展壮大。

五是缺少统一规划、产业分工和准确的功能定位。龙头企业的发展势头不强劲，影响力和带动力需进一步增强。

3 今后环县林业产业的发展对策

3.1 进一步完善发展机制

政府牵头制定优惠扶植政策，重点扶持有发展潜力和带动能力的龙头企业，努力争取国家、省、市项目和扶植资金。另外，还需政府协调税收、信贷等相关部门对林业产业发展项目提供减税、减息和适当放宽贷款条件等优惠政策。同时，引导各类社会团体以承包、租赁、转让、拍卖等方式参与林权流转，积极培育健康可持续发展的林业产业市场环境，盘活全县林业资源。

3.2 进一步加大国土绿化和林木种苗培育力度

依托退耕还林、三北防护林、天然林资源保护、巩固退耕还林成果和造林补助等重点林业工程，坚持“适地适树”原则，大力开展高质量大规模营造林工作，大力推广种植苹果、核桃、仁用杏、山桃等小杂果，并加强沙棘、柠条、杨树、刺槐等具有地方特色的优质林木种苗繁育，夯实林业产业化发展基础。

3.3 进一步加大投资力度

整合国家、省、市和社会投资渠道，加大资金投入的总量和强度。造林、资源管护和林业产业是林业建设的“三驾马车”，发展不平衡，林业产业项目资金投入严重不足，建议国家、省市在投资政策上要把造林、管护、林业产业建设放在同等位置，平衡资金投入，促进林业健康全面可持续发展。

3.4 加快林下经济、生态旅游发展，延伸林业产业链

科学合理利用林下土地和空间，采取租赁、转包、联营、出让和招商引资等多种形式，大力推广“龙头企业+基地+农户”发展路子，建立起以林业为主体，林果、林苗、林药、林经、林菌、林菜、林禽、林畜和林蜂为主的林下种植和林下养殖立体复合生产经营模式，实现林、农、牧各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展，最大限度地提高林地综合经营效益。以东老爷山、县城东西两山、曲子习仲勋旧居为重点，大力发展生态旅游，配套完善基础设施，提升生态旅游服务水平。

3.5 推进林权规范流转，为林业产业发展提供有力支撑

结合集体林权制度改革，建立健全信息发布、市场交易、林权登记、中介服务和法律政策咨询于一体的资源流转市场，强化林木林地流转交易、森林资源资产评估、林权抵押贷款等林权流转服务工作。大力发展林业保险业务，不断提高林业生产经营抵御市场风险的能力。