补足短板推进农业供给侧结构性改革

李珂艳 高美玲

（河南工业大学，河南 郑州 450000）

2015年12月4日，在北京市召开的中国中央农村工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”。若将农业供给侧结构性改革比作一个木桶，那么促使农业优良发展的各种条件就是组成这个木桶的各个木板，而木桶容水量的多少是由该木桶的短板决定的。所以为增加木桶容水量，实现农业高质量发展，就应尽力补足短板。

1 农业供给侧结构性改革的短板

1.1 农业基础设施薄弱

水电、交通运输及信息服务等基础设施对农业的发展起基础性作用，而我国农业基础设施相对薄弱。2017年，我国农村水电建设投资额约200亿元，农村用电量9 524.4亿kW。2017年，我国乡村办水电站47 498个，水库98 795座，耕地灌溉面积6 781.56万hm2，其中节水灌溉面积3 431.90万hm2。2017年，全国通公路的村占全部村的比重为99.3%，邮政农村投递路线381万km2。农田水利建设及农村道路交通网络建设虽然在不断加强，并取得初步成效，但是农业基础设施的建设依然滞后于现代农业的发展。水利设施老化，年久失修，缺少专人维护，且抗灾能力弱。虽然通公路的村庄数量逐年增加，但是很多乡村公路还是多以坑洼土路为主，公交线路没有实现村村通，乡间物流体系有待完善［1］。我国农业的基础设施建设仍然有巨大的空间和潜力。

1.2 科研及科技支撑能力不足

农业的发展离不开技术的支撑。一方面，由于农业科研所需时间长，成果转化率低，加上关于农业方面的科研经费较少，因此我国农机装备水平相对较低。2017年，我国农业机械总动力9 878.3亿W，其中大中型拖拉机670.1万台，大中型拖拉机配套农具1 070.0万部，相对于美国等发达国家农业机械化程度偏低。另一方面，缺乏农产品研发方向的创新型人才。截至2017年，我国乡村人口数57 661万人，乡村就业人数35 178万人，其中第一产业就业人数占乡村就业总人数的59.5%。据中国统计年鉴统计，2017年农村居民家庭户主文化程度，大学专科及以上占1.5%，农民素质普遍偏低。从农村走向城市的大学生大多想要留在大城市发展而不是返乡扶持农业，农村缺乏年轻的后备力量。现地方农机站普遍存在人员老龄化现象，缺乏相应的农业技术人才及农业管理人才，缺乏农业推广专业型人才［2］。

1.3 粮食安全远未高枕无忧

粮食安全是指任何人在任何时候，都能够在物价上买得起，在市场上买得到足够安全且具营养的食品，来满足大家日常生活及健康所需。粮食安全涉及粮食从产出到流通再到销售的各环节，其中起基础性作用的就是产出环节，因此要保证粮食供给充足。目前，我国玉米、大豆大量依靠国外进口，居民对大豆、玉米的消耗量大，目前还不能实现自给自足。此外，我国农业抗灾减灾能力不强，全国农作物受灾面积1 847.8万hm2，成灾面积920.1万hm2，其中旱灾444.4万hm2，洪涝灾害302.2万hm2。因灾害导致的农作物绝收面积182.7万hm2，影响粮食丰收。同时，我国保险行业和发达国家相比发展得比较落后，人们保险意识薄弱，农业保险更是如此，以至于小农户承担风险能力差，不利于粮食的增产增收，不利于我国的粮食安全［3］。

1.4 农业及农产品加工业效益不高

随着我国土地流转规模扩大，土地资源逐渐稀缺，土地生产成本日益上涨。同时，大量农业劳动力的外流，致使人工成本上涨，从而导致农产品生产成本上升，盈利能力下降。农产品企业规模较小，农民个体以及合作经营的小型作坊普遍存在，产业集聚效应差。农产品企业融资渠道单一，企业向银行借贷难度大，民间融资风险高，缺少资金投入，设备落后，缺乏创新，导致加工转化效率低下［4］。由于资金、科技水平及管理缺乏的制约，阻碍了农产品产业链条的拓展，农产品附加值偏低，加工效益不高。

1.5 农业生态环境欠佳

我国是一个农业大国，面临农业污染问题。2017年，我国农业化肥施用量5859.4万t，农药施用量165.5万t，农用塑料薄膜使用量252.8万t，农用柴油使用量2 095.1万t。农业生产中，过度使用农药，若遇雨水天气，未被土地吸收的化肥会随雨水流入河流、渗入地下水，污染水源，危害人们的健康。农用塑料膜的大量使用，在一定程度上提高了农产品的产品供给，但是残留在田间的不可降解的塑料膜会对土壤造成生态破坏。农业生产中，畜禽粪便等废弃物的不合理利用，会使土壤中的重金属等有害物质的含量增加，加重了生态环境恶化的风险［5］。

2 农业供给侧结构性改革的对策

2.1 完善农业基础设施

农业基础设施是农业生产的物质基础条件。需整合农业基础设施建设资金，加大农田水利建设的投入，提升我国农业防汛抗旱减灾能力。加大农村电网的覆盖强度，保证农业农村农民充足的用电需求。重视农村道路交通建设，各级部门合理规划、加强监管，地方政府尤其是乡政府要注重养护，避免建设乡村豆腐渣工程。注重乡村信息化服务体系建设，增强村民网络意识，克服乡村互联网连接难题，实现村村通网络，增加乡镇物流点，方便农民生活［6］。

2.2 支持科技投入和人才建设

加大政策支持，增加投入保障，创新农业科研投入政策体系，增加农业科研经费投入，重视科研创新，研发高质高产的种植业优良品种。注重机械化的技术研发，同时注重农用机械的投入使用，并贯彻到农业生产的各个环节。加强国际交流合作，借鉴国外先进经验。建设现代农业科技示范区，强化农技推广服务，创新多元化服务组织的农技推广服务体系。完善农业科技创新的人才队伍建设，加强生产、教学、研究的有机结合。制订相应激励机制，吸引农业相关技术人员及农业管理型人才回乡就业［7］。

2.3 提升抗灾减灾能力，保障粮食安全

实现粮食安全，一是要实现粮食自给自足，二是实现应急状态下粮食充足。关于自给自足，提升机械化及农业管理水平可以提升单位面积粮食产量。加强农业各类气象灾害的预报能力，建立和完善现代农业风险评估机制及风险防范机制，并配套相应的抵御措施，构建抵御粮食安全的风险体系。重视完善粮食进出口贸易政策，促进粮食贸易可持续健康发展。促进农业保险体系进一步完善，对于农业保险普及率低、覆盖面窄及保障水平低的问题，可由政府财政出资建立政策性农业保险公司，也可发展农业商业性保险，扩宽承保范围，提高保额和保费比例［8］。

2.4 完善利益联结机制，延伸产业链条

重视农产品基地建设，同时鼓励农产品产地初加工，在农业产业链的上游节约成本，增加收益。鼓励农业产业化生产，重视自主创新，提升科技装备水平，发挥龙头企业的带动作用，发展产业集群。政府财政完善税收政策，把利润率较低的农产品纳入减免范围，政府牵头组建信托公司，加强农产品企业间的互动，推进企业间的信托融资。探索土地承包经营权入股、订单收购等形式，推动农民与企业间的利益联结［9］。在延伸产业链条方面，加强优良品种的培育，开发有科技含量的产品，开发研制营养功能性食品，推进农产品精深加工［10］。

2.5 加强农业生态环境保护

追求金山银山的同时不能忽视绿水青山，推进农业供给侧结构性改革要加强生态资源保护与节约利用，切实维护生态系统的健康循环，并实现农业的多功能性开发。推进农业污染立法工作，贯彻落实科学发展观，引导农业健康发展。大力发展设施农业、节水农业，以改变高消耗、高废弃、高污染的传统经济增长模式，推动农业生产模式由粗放型向集约型转变［11］。采取补贴的方式实现废弃物资源化利用，调动农户节约资源的积极性。推广节肥节药技术以及生态养殖模式，促进规模化养殖场畜禽粪污资源化利用，减少农业污染物的排放，推进农村生态文明建设。