清远市乡村振兴阶段性建设调研分析——以英德市九龙镇河头村和连山县福堂镇太平村为例

吴丽蓉 李富源 叶林燕

（广东南华工商职业学院，广东 广州 510515）

1 调研概况

美丽乡村建设是美丽中国建设的基础和难点。自2012年党的十八大提出建设“美丽中国”的重大论点以来，以生态文明为核心的美丽乡村建设，无论从实践推进层面还是理论研究层面都得到了广泛重视。广东省清远市按照“五个振兴”的总体要求，结合清远市实际，强化规划引领、改革创新、产业支撑及精准扶贫等方面，努力走出一条具有清远特色的乡村振兴之路。此次的调查对象为连山县福堂镇太平村村民、英德市九龙镇河头村村民及九龙小镇旅游景区。本调查采用定性研究分析法与定量研究分析法，用个人调研法、人员观察法、二手资料调研法、访谈法加以辅助分析。

2 调研内容

2.1 连山县福堂镇太平村调研情况

2.1.1 旅游业在一定程度上促进当地产业发展，但是作用有限。壮族及其先民自古就在华南——珠江流域生息繁衍，他们是广西壮族自治区乃至整个岭南地区最早的土著。壮族作为一个汉化程度较高的少数民族，其传统聚落、民居建筑的研究并未受到与其数量对等人口的重视［1］。2018年7月13日，笔者与调查员前往连山县调研，在首届“尝薪节”中发现，当地村民销售的产品大同小异，且价格几乎相同，营销方式一成不变。产品的销售取自顾客的来往，导致有些村民的产品早早卖完，有些村民的产品销量惨淡。村民认为靠旅游业获取的收入还不及外出务工所获得的酬劳高。这导致了村民参与发展当地旅游业的意愿不高，当地旅游业发展停滞不前。

2.1.2 美丽乡村建设在路上，景点知名度不高。美丽乡村建设背景下发展乡村旅游是大势所趋，也是乡村旅游发展面临的重大机遇［2］。笔者与调查员在连山县福堂镇太平村与村主任进行访谈时，村长表示现在人们的生活条件已经得到极大的改善，几年前此地还是一片瓦房，对比现在已经发生了翻天覆地的变化。在太平村调研发现，当地休闲设施较为完善，民风改善明显，但是教育、医疗等条件仍需继续改善。但是，太平村作为一个发展旅游业的壮族村落，其景点知名度不高。参加此次“尝薪节”的游客，主要是周边的村民，仅有极少的外地游客来参加。

2.1.3 社会资金引入较少，“新农民”转型任重道远。在连山县福堂镇太平村首届“尝薪节”中，笔者与调查员仅发现一家企业——中和农信在当地进行宣传。在访谈过程中，村民表示想通过发展旅游来增加收入，但是没有足够的资金投入和清晰的方案。乡村旅游是否能够顺利发展，资金投入是其中的关键因素之一。当银行贷款额度不足时，吸引社会投资显得尤为重要。

2.2 英德市九龙镇河头村调研情况

英德市九龙镇河头村是广东省委办公厅定点帮扶的省定贫困村，位于英德市九龙镇东南部，获得2016年“中国美丽乡村百佳范例”、2017年度广东省文明村和“全国百佳美丽宜居示范村”称号、2018清远市十大美丽旅游乡村等多项荣誉。河头村成功的农综改、产业融合发展的模式和经验，使其成为广东省乃至全国的知名示范村。

2.2.1 精准扶贫，农旅融合是河头村产业发展的两大亮点。河头村的产业发展特色是精准扶贫和农旅融合下的多项目齐头并进，有机结合美丽乡村建设和精准扶贫工程，充分利用省市有关扶贫政策，把农村打造成景区，把农民变成旅游从业者，以美丽乡村建设促进农村经济发展。

河头村的产业亮点在于精准扶贫和农旅结合的三大项目，分别是九龙小镇景区、桑芽菜的种植基地和碧桂园集团的美丽宜居新农村建设项目。该村以外力帮扶为契机，促进落实精准扶贫工作。以重点旅游项目九龙小镇为龙头，以乡村旅游为基点，融入生态、农业观光，为河头村的产业兴旺打造了良好的基础。农旅融合发展，为河头村的村民提供了就业机会，增加了村民的收入，盘活了河头村的土地资源。

2.2.2“清远农综改模式”是河头村实现整体性均衡治理的典型经验和有效途径。河头村在乡村治理体系建设方面，深入推进了“三个中心下移”。由村小组自发组成村民理事会，发挥村民理事会在村务管理、发展农村经济、村庄建设等方面的自治作用。村级基层组织较为完善，选出村中有威望的村党支部、村民理事会班子，充分发挥基层组织作用，积极响应党委政府的号召，发动村民自筹资金投工投劳建设美丽乡村。村集体组织坚持“政府引导、村民主体”，发挥村党支部、理事会及经济合作社“三驾马车”的作用，通过“先建后补，以奖代补”的激励机制，激发村民建设美丽乡村的内生动力，加快美丽乡村建设步伐。完善村党支部、理事会、经济合作社，初步形成了“村支部提事、理事会议事、村民代表会议决事、村委会执事”的基层治理格局。

2.2.3 生态人居环境有待改善，未形成长久有效的良性循环机制。在清远市政府实施“美丽乡村2025”行动计划的指导下，河头村也在推进村庄规划编制，统筹推进农村人居生态环境综合整治和美丽乡村创建。碧桂园的美丽新农村宜居项目在生态环境和基础设施建设上，按照规划完善村内污水管网、实施雨污分流，并新建生态污水池；完善村庄巷道、道路、停车位等公共设施；改善居住生态环境，实施园林绿化工程等。但是，笔者走访河头行政村管辖下的10个自然村发现了以下问题。一是河头村的房屋大部分已翻新，少部分仅外表翻新，屋内陈旧，未达到“先屋内后屋外”的要求；村庄的保洁机制仍需完善。村庄整洁是新农村建设的基本要求，反映着村庄的外在面貌，河头村村内出现了垃圾乱扔乱放、杂草丛生、建筑材料乱撒一地等“脏乱差”现象，美丽乡村难以保持美丽。二是村里环境卫生条件一般，污水处理设施建设进展缓慢，部分区域处于原始状态。三是村内教学环境有待改善，河头村小学只接收1～3年级的学生，4年级的学生需自行到离村3.4 km的镇上就读，学生上学路上的安全问题得不到保障。四是村里公路旁未配置路灯，给村民夜间出行带来不便，也不利于保障交通安全。五是村内网络信号差，缺乏娱乐基础设施，导致村民业余生活枯燥乏味。

3 两个村庄乡村振兴建设的对比分析和建议

福堂镇太平村与九龙镇河头村的定位都是发展旅游业，但是其差距非常明显。太平村的旅游事业现处于初级发展阶段。“吃住行游购娱”大部分情况下可满足个别要素而非全部要素，以吃为先，随后以住、游、购、娱和行等要素辅之，相关的配套设施不够完善。另外，旅游景点的发展刚刚起步，大部分村民还处于小农经济的思想环境中，这也是导致“尝薪节”出现销售问题的原因。产品无特色，村民也没有经过培训，没有销售意识。如果想通过发展旅游业来推进乡村振兴，那么今后人才的招揽及“新农民”的培养尤为重要。太平村的发展可以从“清远农综改模式”入手，借鉴和学习河头村的农旅融合模式。

两个村庄面临的共同问题是人流的大量外出以及对外界的向往，导致村里无人可用。乡村振兴，人才是基石。习近平指出：“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村干部扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”只有重视教育，推动人才促发展，才能引领乡村振兴。