产业扶贫要紧盯市场“导航灯”

2016年5月，经中央扶贫工作领导小组审定，农业农村部、国务院扶贫办等九部委联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。当前贫困地区特色产业发展总体水平不高，资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势，成为农村贫困人口增收脱贫的瓶颈。做好产业扶贫对于贯彻落实中央扶贫开发工作的重大部署、全面建成小康社会具有重大的现实意义。

随着新一轮扶贫新政的实施，各种扶贫模式不断因地制宜地开展起来，产业扶贫也被赋予越来越重要的角色。笔者在采访中发现，很多地区产业扶贫大多以扶持传统的养殖业为主，如建设百万只养羊基地、百万只蛋鸡基地、引进大型生猪养殖基地、扩大具有当地特色的猪鸡牛羊品种的规模等，让贫困户通过就业劳务、生产合作、经营收益等实现脱贫致富。但是，在农产品市场整体供大于求的背景下，产业扶贫一定要优先考虑产品的市场去向和生产的环境容量，做好顶层设计。

近年来，我国农业生产成本持续较快上涨，而国际农产品价格持续下跌，国内外农产品价差越来越大，“洋货入市、国货入库”的问题突出，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象，农业供给侧结构性改革任务艰巨。在产业扶贫中选择发展和扶持的产业时，一定要把市场需求作为产业扶贫的“导航灯”。比如，国务院扶贫办在安徽省利辛县实施的“蛋鸡产业扶贫计划”，就是由知名的鸡蛋品牌企业北京德青源提供品牌、渠道和产业链管理，按照“政银农科企”五位一体，建立扶贫产业平台，通过终端消费市场来使贫困群众获得长期稳定的资产性收益，达到对入股贫困户精准扶贫、精准脱贫的目的。

同时要看到，目前全国主要农产品优势产区已基本形成，发展产业扶贫时要做好顶层设计，不能仅站在当地适合的项目，而要站在全国甚至国际的角度选择适合的产业，优化扶持产业结构和产品结构，发展高产、优质、高效、生态和安全农业，增加绿色、有机等优质农产品和特色农产品供给，才能提高农业效益，实现产业扶贫。比如，安徽省金寨县抓住金寨黑毛猪、皖西白鹅等当地区域特色农产品市场好的机会，支持发展生态畜牧业，通过扶持龙头企业、合作社、养殖大户，让这些新型组织给贫困户提供母猪、技术、保险、融资、品牌和销售等，保障贫困户脱贫增收。

另外，我国贫困户集中的地方大多是山大沟深，处于生态涵养区或者生态脆弱区，在选择产业扶贫项目时，要立足各地环境容量和生态类型，尤其是以养殖业为依托的扶贫项目，要考虑好禁养、限养区等区域规划，不能一味地发展生态畜牧业，壮大产业而忽视环境的容量，导致产业发展起来了，生态环境也破坏了。

在产业扶贫的过程中，关键还要把握好政府和市场的关系。政府的主要职责是营造良好的市场环境，加强对农业的支持与保护，而不能为了完成脱贫任务，就不顾市场容量和环境容量，一味地扶持传统农业产业，让龙头企业、合作社为带领贫困户脱贫而盲目发展产业。发展产业、脱贫攻坚固然需要包括政府、社会、企业在内的多方参与，但是必须尊重客观规律，而这个客观规律，既包括当地自然环境和产业基础，也包括外部的市场容量和市场环境。只有充分研究分析当地发展农业产业化的内外部环境，在尊重市场规律的前提下，出台相关扶持政策，引导各类新型农业经营主体根据产业特点和市场情况自主决定产业发展，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，通过创新产品供给，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品，这样才能达到产业扶贫的目的。

（来源：http://www.farmer.com.cn/2019/08/05/99841512.html 2019-08-05）