我国畜牧兽医管理体制创新研究

袁俊堂

（沂南县畜牧兽医局，山东 沂南 276300）

在我国农业经济发展过程中，通过优化调整产业结构，畜牧产业保持良好发展态势，兽医的作用更加突出。然而，现阶段我国基层畜牧兽医单位的技术水平与管理体制还不够完善，亟待改进完善，这对畜牧兽医单位服务能力与水平的提高具有深远意义。

1 我国畜牧兽医管理体制存在的问题

1.1 不重视管理体制改革

在我国基层畜牧兽医管理中，生产者承担第一责任是长期以来实行的制度，但实际工作中实施不到位的问题屡禁不止［1］。其根本原因在于相关部门领导不重视畜牧兽医管理体制改革，有的部门管理人员担心制度改革会影响现有工资制度与权力分配；有的管理人员因没有正确认识我国兽医行业的发展趋势，使得无法有效调整体制运行中存在的不协调问题。

1.2 缺乏完善的管理机制

在畜牧兽医管理体制改革方面，尽管国家加大了支持与鼓励力度，但现阶段我国管理体制建设依然比较落后，主要原因在于不完善的管理机制。纵观现阶段畜牧兽医管理机制，多部门共同管理的问题依然存在，实际管理中部门职能相互交叉，遇到问题相互推诿，使得管理效率得不到保障。

1.3 法律制度保障不完善

虽然我国制定了《中华人民共和国动物防疫法》与《兽药管理条例》等法律制度，以此推进管理体制改革，但是现阶段相关法律依然存在很多漏洞与空白，兽医行业缺乏完整的法律约束不恰当行为。

1.4 没有正确认识管理体制

当前，很多基层兽医站认为管理体制是全包与全保，没有深入认识“两步走”战略部署，没有全面设计并理解畜牧兽医管理体制，出现机构职能淡化与技术管理人员分流等问题。因认识出现偏差，使得兽医管理体制改革与创新缺乏执行力。

1.5 畜牧兽医人才队伍质量较低

根据相关调查统计，当前我国很多畜牧兽医从业人员学历不高是普遍存在的问题。此外，高学历技术人才匮乏的情况下，不重视现有从业人员的知识学习与技能培训。现阶段我国没有做好畜牧人才保留工作，畜牧兽医福利差待遇不高、基层工作环境差、工作量大，加剧了人才流失。这些问题表明我国没有建立完善的用人机制，现有用人机制对优秀专业人才缺乏吸引力，从而使得畜牧兽医专业人才存量与储备量无法满足实际需求，不利于畜牧兽医知识更新，且新理念与技术应用不及时，严重阻碍了我国畜牧业的发展。

2 我国畜牧兽医管理体制创新建议

2.1 各级政府要重视畜牧兽医管理体制改革

众所周知，任何领域的改革与创新，政府科学领导与支持是必不可少的。因此，畜牧兽医管理体制改革创新进程中，政府高度重视与支持是首要任务，需在政府主导下，深入推进畜牧兽医体制综合配套改革。同时，对基层畜牧兽医技术人员工作环境进行逐步优化，尽可能提高其薪资水平与福利待遇，以此吸引并留住更多的专业技术人才。除此之外，基层畜牧兽医管理部门还要提高人员队伍工作能力，定期组织技术培训与经验交流活动，学习专业知识，更新自身知识结构，交流经验，为体制改革提供推动力。

2.2 建立健全畜牧兽医工作机构

一是设立独立的畜牧兽医管理部门，构建完善的管理体制，便于基层畜牧兽医管理部门独立运作其服务体系，以此更好地开展各项工作，深入推进各项配套体制改革。二是构建畜牧兽医综合执法队伍，加强执法人员与设备配备，统筹各部门管理，创新管理体制［2］。三是明确岗位主体分工与责任，定岗、定责与定人，以此结合管理制度与权限，追究管理责任。

2.3 完善法律制度

一是相关部门要及时完善法律法规与规章制度，针对现有法律存在的空白，制定相关法律制度进行弥补，以此推动畜牧兽医改革，促进畜牧产业稳定发展。二是畜牧兽医主管部门及相关管理部门要结合地区实际情况，合理制定管理条例与规范制度，以适应现代社会经济体制改革。

2.4 提高基层畜牧队伍综合素养

在畜牧兽医管理中，需合理制订培训计划，完善人才培养机制，创新人才培训方法，逐层开展教育培训，从根本上提升畜牧队伍的专业技能与整体素养。此外，科学制定优惠政策与奖惩措施，鼓励畜牧基层员工积极参与高校专题研究与专业深造，提高自身专业能力与水平，为基层畜牧业提供更好的服务，为养殖户创造最大化的经济效益。

2.5 构建畜牧信息化平台

畜牧兽医管理要顺应时代潮流。随着时代的进步，信息技术水平不断提高，已被广泛应用于各个领域。畜牧兽医管理工作也可以利用先进信息技术，逐步完善其管理体制，如建立专门的畜牧兽医网站，及时发布畜牧产业最新动态、先进知识、突发事件处理规则及人员召集等相关内容，促进信息互联互通与共享。还可独立设置畜牧兽医档案系统，将价值高的科技与文书资料保存好，为后期畜牧工作提供重要的参考，保障工作效率。

3 结语

随着社会经济的快速发展，各行业之间的发展更加协调。畜牧业是国民经济的重要组成部分，其发展滞后将严重影响其他行业的发展。所以，必须要重视人才建设，构建科学化管理模式，积极加强畜牧兽医管理体制创新，以促进畜牧业健康发展。