陆河县耕地保护与质量提升工作的成效与主要做法

李舒适

（陆河县农业农村局，广东 汕尾 516700）

耕地是人类赖以生存和发展的基础，也是绝大部分农民收入的主要来源。实施具有较强针对性的耕地保护措施能有效提升粮食产量。目前，乡村城镇化速度不断加快，土壤污染、过度开垦和土质退化等问题变得更加严重。因此，对耕地进行保护，提升耕地质量，促进耕地资源的合理利用，是保证我国农业可持续发展的重要举措。

1 陆河县耕地保护与质量提升工作的成效

陆河县地处广东省东部、汕尾市北部。2015年调查数据显示，陆河县主要土地利用类型为林地和耕地，其中耕地在土地面积中占12.68%，主要集中在河口镇与新田镇。土地利用中存在人均耕地较少、人地矛盾比较突出的问题，土地生态环境压力较大，一些地区有水土流失、滑坡等问题出现。

2011—2015年，陆河县进行了土地整治工作，促进了耕地的保护与质量的提升。期间共完成了8个镇的高标准基本农田建设项目，实施了1个国家投资土地整理项目和3个省级投资土地整理项目，建设规模418 321 hm2，并新增补充耕地12.72 hm2。该项工作取得了明显成效［1］。

1.1 耕地质量得到提高

该项工作使农业基础设施的水平、耕地和基本农田的质量得到提高。在2011—2015年期间，陆河县进行高标准基本农田建设4 128.21 hm2，施工率为100%，完成了“十二五”规定的高标准基本农田建设任务。

1.2 生产条件改善，经济效益提高

通过土地整理项目的开展，陆河县完成了田块的平整工作和水利配套设施的建设工作，增加了有效耕地的面积，提升了耕地质量，改善了农业生产条件。该项工作提高了土地产出率，降低了生产成本，增加了农民收入，具有促进农民就业和提高经济效益的作用。

1.3 生态环境得到改善

该项工作通过开发宜耕后备土地和农用地，增加了有效耕地的面积；通过农田水利设施的建设，完善了农田的排灌系统，提高了水资源利用率和防洪能力，起到了减少水土流失、改善生态平衡的作用；对自然灾害损毁土地进行复垦，使项目区生态功能得到了恢复。

2 陆河县耕地保护与质量提升工作的主要做法

在2011—2015年陆河县土地整治工作取得明显成效的基础上，陆河县制定了2016—2020年的土地整治规划，主要内容有耕地基础设施建设、土地改造修复和开发等工作，主要做法有以下方面。

2.1 高标准基本农田建设

根据当地基本农田分布和基础设施的实际情况，开展对灌溉设施和排水设施的整修工作，加强田间道路设施建设，提高耕地和基本农田的质量。具体地，根据建设任务和耕地条件，明确高标准农田建设的重点方向。目前，高标准基本农田建设区域主要集中于河口镇、上护镇和螺溪镇等。高标准农田建设过程中，要加强对建设资金的监管，根据土地整治资金使用管理的相关规定，结合项目实际情况对实施制度进行具体落实。资金使用中建立专账，保证专款专用和单独核算，并实行项目资金决算制度，加强对资金的审计。

2.2 垦造水田

水田的垦造方面，根据不同地区的具体情况科学安排水田的垦造工作。对于水源保障性好、地形较为适宜的耕地后备资源，可以直接进行水田垦造工作。而对较为集中、规模较大的旱地资源，需要通过建立水库、沟渠和泵站等水利设施，将其逐渐开垦为水田。对于质量等级较低且集中连片的耕地，应与高标准农田建设相结合进行水田改造工作。目前，陆河县垦造水田规模最大的地区为水唇镇和上护镇。

另外，要加强对垦造水田的后期管护工作。需要签订管护合同以及制定相关的后续种植管护方案，提高垦造水田的生产能力。在垦造水田项目竣工后，应在3年内至少每年种植一批水稻或其他水生农作物。运用国土资源综合信息监管平台等系统，促进项目实施与管理的规范化。

2.3 土地复垦

陆河县土地复垦工作主要针对生产损毁土地，如矿场损毁土地。土地复垦工作中首先要考虑矿场的环境条件和经济水平，关停对环境影响较大的采石场，进行复垦工作。陆河县在规划期间的损毁土地复垦工作主要集中在水唇镇和新田镇。在实行土地复垦过程中，由原生产单位作为土地复垦的义务人，将土地复垦结合项目建设情况制定工作方案，根据当地实际情况采取合理有效的复垦措施。具体包括边坡防护措施、排水沟防洪措施、粘土和表土剥离保护措施、芒草培肥地力保护措施以及植被恢复措施等，起到减少水土流失和改善土地退化的作用。

2.4 后备土地资源开发

陆河县根据土地的利用条件和相关数据，对未利用土地和宜耕后备土地进行了有计划的开发工作。在规划期间开发了宜耕后备土地资源即新增耕地面积78.34 hm2，主要集中在螺溪镇和东坑镇。土地开发过程中，要坚持保护与开发相结合的原则，对适合开发的地块运用先进技术及生物措施进行改良，并通过土地平整、改造、水利设施修建以及防护林建设等措施增加有效耕地面积，提高耕地质量，有效保护生态环境。

3 结论

陆河县耕地保护与质量提升工作在提高耕地质量、促进经济效益提高与改善生态环境方面取得了明显成效。