建设生态辽宁 促进绿色发展——关于林业发展的思考

赵 倩

（沈阳市现代农业研发服务中心（沈阳市农业科学院），辽宁 沈阳 110136）

1 生态辽宁建设中林业发挥的作用

健康的森林生态系统在净化有害气体、吸收二氧化碳、降低浊度、有效控制风沙等方面发挥着不可替代的作用。以辽宁省为例，大兴安岭及其山区的森林对于抵御来自蒙古干旱风的入侵和西伯利亚的寒潮有显著作用。此外，发展山区林业，一方面有助于提高山区农民的生态道德意识。通过乡村绿化建设，促进人与自然和谐相处，提高自身修养，形成良好的生态道德意识，有助于农民改变传统的生活观念和生活方式。另一方面能绿化美化农村生态环境和人居环境。农村生态环境是农民生活质量提高的必要条件，通过构筑农田林网、提高村庄和农户院落的林草覆盖率，发展庭院林业，可使农民的家居环境、村庄环境、自然环境和谐优美[1]。

2 林业绿色和可持续发展的制约因素

2.1 缺乏统一规划和科学管理

生态林业建设是一项系统性、复杂性的工程，必须从宏观层面进行统筹规划和科学安排，才能实现林业资源的可持续利用，支持地方林业建设工作的可持续开展。从现阶段来看，部分地区的林业管理单位虽然在思想观念上有了较大的转变，摒弃了以往粗放式的开发理念，但是在规划与管理上仍缺乏足够的重视。例如，没有结合本地情况制定完善的林业发展方案，在实际开展林业建设工作时具有盲目性，不仅造成了资源、资金的浪费，而且并未达到预期的生态林业建设成效。

2.2 林业建设投入不足

在一些国有重点林区，相关部门给予的财政支持相对充足，这些大型林区的生态建设情况相对较好。而对于零散分布在偏远山区的林区，由于地方政府、基层林业部门财力有限，在生态建设上的投入相对乏力。例如，生态林业建设中，对于林区病害、虫害、火灾的防控是一项核心工作。一些大型林区已经安装了火灾报警系统、害虫监控系统，可以做到防患于未然，极大地降低了森林火灾、病虫害的发生概率。而基层林区由于投入不足，这些新技术、新设备没有得到推广应用，仍以林业人员的巡查管理为主，不仅费时费力，而且防控效果不理想，阻碍了林业生态建设和绿色发展。

3 林业发展应遵循的基本原则

3.1 保护优先原则

丰富且可再生的森林资源，是进行林业开发和发挥森林资源价值的基础。如果森林资源遭到破坏，虽然获得了短期的经济效益，但是不能持续性、长久性的开发，不仅经济价值大打折扣，而且会带来一系列的生态问题。因此，林业绿色发展中必须坚持保护优先的原则，通过采取多种措施，保证林区林木能得到动态化更新，才能实现森林资源的永续利用[2]。

3.2 适度开发原则

我国提倡保护森林资源，并不是完全禁止开发和利用，而是要根据林区实际情况，将其划分成若干主体功能区域，如优化开发区可以按照林业部门的规定进行适度开发，禁止开发区则必须完全封闭，不得开发。按照这一原则，既可以发挥森林资源的经济价值，通过创造价值为林业工作的开展提供物质保障，又对那些生态比较脆弱的林区进行了保护，这样就实现了森林资源的更新。

3.3 多元化发展原则

早期森林资源的利用模式较为单一，主要是通过砍伐林木获取经济价值。这种单一化的利用模式，不仅效益偏低，而且易出现乱砍滥伐等问题。为此，在推进生态林业工程建设中，要推广多元化的开发模式，提高森林资源的附加值。例如，发展林下经济，充分利用森林内部垂直空间，如林药模式、林菌模式等都是近年来发展起来且比较成熟的森林资源利用模式，可以进一步提升森林资源的价值。

4 辽宁省绿色林业发展思路

4.1 开展广泛调查，科学制定规划

由于各地区的经济基础、森林资源分布等存在较大差异，这就意味着适合各地区绿色林业的发展道路不尽相同。为了在林业绿色发展和生态林业工程建设中少走弯路，各地林业部门必须要开展广泛且细致的林区调查工作，通过全面摸排，从专业角度制定科学的发展规划，明确下一步生态林业建设的具体思路。各基层林业部门需要严格执行决定的方案、计划，确保生态林业建设工程有条不紊地开展下去。这样一来，也方便了林业部门及时调配资源、力量，为林业绿色发展提供全方位的支持

4.2 加大补偿力度，拓宽融资渠道

基层林区由于经济基础较差，在开发林业资源、建设生态林业的过程中缺乏充足的资金支持。为了扶持偏远地区林业产业可持续发展，一方面要由地方政府牵头，通过加大财政补贴力度的方式支持基层林业发展；另一方面要转变思路，拓宽外部筹资渠道，丰富资金来源形式。例如，通过开展社会募捐的方式，号召本地的一些企业、商会等进行捐款。将这些资金合理地应用到林区基础设施建设工作中，如修建林区道路、支持森林旅游产业发展等，实现林业发展模式的转型升级[3]。

4.3 推进科技支撑体系建设

林业绿色发展既需要政策、立法等方面的支持，又必须投入实实在在的资源、技术、人才进行保障。针对近年来因为气候异常而导致国内外森林火灾频发的问题，要尽快在基层林区安装火灾监控系统，特别是在山火高发的时节，要密切监控森林内部动态，做到防患于未然。另外，要注重基层林区新技术、新设备的推广应用，既可以减轻林业人员的工作压力，又能促进生态林业的发展。针对基层林区林业人员数量不足的问题，要通过提高待遇等方式，吸引高校毕业生到基层任职，既可以注入新鲜血液，又能提高技术水平、创新能力，推动辽宁省生态林业的发展。

4.4 多渠道开展宣传，引导公众参与

林业除了具有直接经济效益，还带来了潜在的生态效益、社会效益，森林周边的群众也都是受益方。此外，森林作为一种公共资源，本身也需要引导公众积极参与到保护森林的队伍中来。地方政府要联合林业部门、学校、企业等，开展广泛的宣传教育活动。例如，人们要形成爱护林木、维护森林环境的意识，在森林旅游中不乱丢垃圾、纸屑；发现有破坏森林环境的行为，要及时向有关部门举报等。通过公众积极参与，共同维护森林资源，为林业绿色发展构筑牢固的屏障。

5 结语

我国林业发展经历了从粗放式开发到集约式利用的转变，在保护森林资源不受破坏的前提下，有计划地挖掘森林资源的经济价值、生态价值，实现林业可持续发展。但是，一些偏远的基层林区，由于经济基础薄弱、林业人员偏少、管理技术落后，仍然是生态林业建设的薄弱环节。为此，应加强重视、投入专项力量，重点解决好农村、山区这些特殊地方的林业发展问题，补齐短板，统筹发展，共建生态辽宁。