基于人本理念的乡村振兴战略研究

向荣淑

（中共重庆市南岸区委员会党校，重庆 401336）

为了全方位解决“三农”问题，党的十九大将乡村振兴上升为国家战略。这就需要深入研究如何在推进乡村振兴战略中落实好人本理念，并从以人为本的角度提出全方位、适合地方本土的乡村振兴举措。

1 人本理念是贯穿乡村振兴20字方针的核心思想

党的十一届三中全会以来，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，人本思想一直是其贯穿的主线。其体现如下：以提高农民生活质量为第一要务，切实减轻农民负担，坚持“多予少取放活”；千方百计地提高农民收入，大力发展农业促进农民增收；改善农民的生存环境，尽力消除城乡二元结构；提高农民的政治待遇，让农民在基层治理和国家生活中有话语权；在处理和解决“三农”问题时，始终把广大农民看成是首要因素、关键因素、决定性因素，围绕广大农民的利益来思考发展、推动发展，广大农民的需求是农业农村发展的最终目的。

乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针贯穿了人本理念，从人的物质需要到精神层面的需要出发，去切实解决“三农”发展中面临的诸多问题，也充分体现发展必须满足人的各个方面的需要。一方面，产业兴旺、生态宜居、生活富裕体现了人的基本生存所需，不仅通过培育新产业、新业态和完善产业体系，使乡村经济快速发展，不断增加农民收入，让农民富起来，丰富物质生活，而且让乡村人居环境绿起来、美起来、靓起来，人人生活舒心；另一方面，乡风文明、治理有效、管理民主是满足人的政治和社会需求，或者说是满足人的高层次的精神需要。整个乡村不仅被传统文明浸润，而且人人活得有地位、有尊严，政治文明彰显。

2 我国乡村发展现状

2.1 发展成效

40年来，党中央为加快“三农”发展采取多管齐下措施，推出了一系列强农惠农改革方针，“三农”问题正逐步得到解决：农业在变强、农民正在变富、农村正在变美。

2.1.1 农村经济正在快速发展。自1982年农村土地公有与家庭经营相结合的经营方式推行以来，极大地解放了农村生产力，把广大农民从单纯土地上劳作解放出来，有了更大的选择空间和发展机遇，带来了农村经济的深刻变化：农村剩余劳动力转移到非农产业，有的在城市经商务工，有的离土不离乡发展非农产业，农村和城市的交流加强，工商资本向农村流动加速，乡村旅游吸引更多城市人到农村消费，农民收入普遍得以提高，6 000多万农民实现稳定性脱贫。

2.1.2 乡村治理有序、充满活力。在基层治理中，广大农民成为乡村治理的主体力量，广大乡村形成了党建引领、村民参与共建共享的治理格局，广大农民的获得感、幸福感持续提升。广大农民的生活、精神世界不再那么贫瘠。社会主义核心价值观不断深入人心，农民综合素质不断提高，移风易俗初见成效，广大农民的思想正向创新、开放、好学、文明发生改变。

2.1.3 环境大幅改善，美丽乡村涌现。广大乡村生产性、生活性、服务性基础设施正在全面完善，道路实现村村通公路，客运公交、旅游公交等交通服务网络正在完善。农村人居环境大幅改善，美丽乡村不断涌现。这些美丽乡村成为人们休闲旅游向往之处，带来了“以农促旅、以旅兴农”的农旅融合发展之路，进一步加速城乡融合发展。

2.2 存在的问题

相对于城市的发展，中国农村的发展仍是艰难缓慢的。特别是“三农”与“四化”同步，“农村空心化”“农村边缘化”和“农民老龄化”的“新三农”问题突出，成为全面建设小康社会、实现现代化强国的严重短板、短腿。其主要表现如下：农民增收主要靠外出打工非农收入；乡村发展面临后续无人的困境，留守在农村的多为老人、妇女、儿童，农地荒芜，“谁来种地”“如何种地”问题突出；环境污染问题突出，有些地方农民的用水安全无法得到保障，“三农”政策不公开、不透明，一些补贴资金难以到达务农者手里；有些地方农民生产体系存在物质装备和科技创新不足、农村产业不大、农产品竞争力不强、经营体系存在规模偏小和新型经营主体缺乏等问题。

3 基于人本理念的乡村振兴路径

3.1 激活各类要素，推动产业兴旺，让农民“富”起来

3.1.1 以农业主业兴带动乡村百业旺。紧紧抓住农业主业，以生态为基础、文化为灵魂、旅游为载体，通过各类并驾齐驱的产业发展实现产业兴旺。只要集合好城市的“人、地、钱、技术”等资源要素并向乡村倾斜，就会实现接二连三，催生新产业、新业态，形成百业兴的经济发展态势。

3.1.2 扭住“名特新优”这个牛鼻子。以发展特色产业为重点，宜什么就做什么，找准当地特色产业，在绿色生态上扩展，发展出各具特色的乡村产业。特别是在休闲观光、生态养老、农事体验等产业上，围绕绿色展现产业特色，发展特色经济，实现乡村产业兴旺。

3.1.3 营造乡村产业发展的良好政策生态。从政策上，鼓励更多的城市资本流向乡村，特别是在信用担保、信息咨询、科技服务、法律保护等方面多为乡村产业发展开绿灯，搭建乡村各类产业融合发展的产供销网络服务平台。要培育土生土长的能人、领头人，发展乡村产业。

3.2 加强环境整治，促进生态宜居，让乡村“靓”起来

3.2.1 杜绝污染产业，发展绿色产业。在乡村产业的布局上做到无污染，特别是要严禁污染企业向乡村转移。倡导生态绿色有机，回归乡村发展遵循自然规律的本来面目。

3.2.2 统筹绿色资源，实现自然循环。乡村最丰富的自然资源是山、水、林、田、湖和草，这些大自然禀赋的富贵资源是自然状态相互依赖、相互发展的生命共同体，构成广大乡村的自然环境，实现乡村“绿化、美化、净化、硬化、亮化”，呈现出惬意、优美的乡村画境。

3.2.3 建立农村环境保护监督管理机制。在乡镇建立环保机构，各村民委员会要设立兼职环保员，具体负责本村的环保工作；村民要树立维护环境责无旁贷的意识；建立乡村环境管理网络，形成乡村社会相互监督、共同加强环境保护的良好氛围。

3.3 弘扬传统文化，推动乡风文明，让乡村“美”起来

3.3.1 教育先行，全面提升村民素质。要振兴乡村教育，办好乡村学校，特别是幼儿园、小学，恢复乡村夜校，保障乡村每个人的受教育权，提供较高水平的教育条件，实现百年大计科教兴农。

3.3.2 精神润育，丰富精神生活。各级政府要从资金、人才、设施等方面建设长效机制。加强对乡村本土文化的挖掘和传承，扶持乡土文化事业发展。把文化下乡要做实，激发和带动更多的村民参与其中陶冶情操，实现农民精神生活丰富多彩。

3.3.3 核心价值，融入乡风建设。如何在整个乡风建设中彰显社会主义核心价值观的精神内核，应着力围绕爱国、敬业、诚信、友善制定乡规民约，让每个人自觉地按照“爱国、敬业、诚信、友善”的价值追求规范言行，让整个乡村消除陈规陋习，让整个乡村社会浸润在和谐相处、共同发展的风气中。

3.4 调动多方力量，务求治理有效，让农民“挻”起来

3.4.1 秉承乡村传统自治模式。传统的自治就是用乡规民约来治理乡村。传统文化中的精华“仁义礼智信”思想，成为村规民约的核心内容，由此调整乡村社会人与人之间的关系。在今天应秉承这种治理模式中自我管理的独特作用，并深入挖掘方式方法，实现对乡村的有效治理。

3.4.2 弘扬好家风，传承中华美德。中华优秀传统文化孕育了许多优良家风，要挖掘并宣传乡村中的好家风典型，传统美德与社会主义核心价值观应融为一体，通过弘扬好家风、传承中华美德，实现家庭与社会共治。

3.4.3 让党建引领乡村治理。目前广大乡村已建立以党的领导为核心，以村民委员会、村务监督委员会为依托，以群团组织为补充的社会治理体系。在这个治理体系中，党的基层组织地位作用尤其重要，党组织的功能就是要充分发挥广大党员的感召力、影响力，引导更多的农民参与乡村治理。

3.5 创新制度设计，破除瓶颈，让活力“迸”出来

3.5.1 深化改革，消除制度障碍。深化农村集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，实施农村“三变”改革，激活农村存量资产。深化农村改革，应以土地“三权”分置为统领，不断创新和完善农村土地制度。构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村集体土地产权制度，打破“人地捆绑”的权能束缚、转让限制等制度藩篱；要盘活集体建设用地和宅基地，推动农村土地异地调整和入市，盘活闲置宅基地和闲置农房，实现农民土地权益最大化。

3.5.2 盘活乡村资本市场。改变广大乡村面貌需要大量的资金投入，仅靠政府所投的资金远远满足不了乡村振兴所需的资金。这就既需要建立健全财政投入保障制度，优化财政供给结构，更需要创新乡村金融制度，活跃乡村资本市场，聚合更多金融资本、工商资本投向乡村振兴，为乡村振兴提供更多的资金支持。

3.5.3 聚合人力资本破解乡村人才匮乏“瓶颈”。强化村级组织领导人的能力培训，培养更多能肩负乡村振兴重任的“带头人”。加强乡村振兴人才引进的顶层政策设计，吸引大学生、各类人才投身乡村参与乡村振兴。

3.5.4 完善现代农业生产经营服务体系。随着农业产业形态的拓展和产业链条的延伸，各类经营主体之间呈现出功能互补、融合发展的趋势。这就迫切需要完善与各类产业相配套的生产经营服务体系；建立紧密的利益联结和分配机制，实现同类主体的横向融合；提高各类主体的组织化程度和规模效益，在更多要素集聚和优化配置基础上发展规模经济和范围经济，提升市场竞争力。