邵阳市国家森林城市建设现状及对策

周 维

（国家林业和草原局中南调查规划设计院，湖南 长沙 410014）

随着我国经济社会持续发展和城市化进程不断加快，“让森林走进城市，让城市拥抱森林”理念成为城市形象提升的重要内容，对推动区域经济持续健康发展具有重要意义。湖南省邵阳市位于湘中偏西南，土地总面积20829.64 km2，包含12个县（市、区），境内水系发达。《湖南省邵阳市国家森林城市建设总体规划》显示，邵阳市林地面积1322244.3 hm2，占国土面积的63.48%，作为湖南省第一人口大市，推动绿色生态发展，构建绿色、和谐的生态环境，是关乎邵阳市800万人口长远生存发展的大计。2018年3月，邵阳市正式拉开了创建国家森林城市（简称“创森”）序幕，力争2020年创森成功。本文通过指标分析和潜力分析，对邵阳市创建国家森林城市提出了对策，以期能为其他创森城市提供参考。

1 邵阳市国家森林城市建设现状

根据国家森林城市评价指标体系，以森林网络、森林健康、生态福利、生态文化和组织管理5项指标，对照比较分析邵阳市国家森林城市建设现状［1］。5个创森指标体系中，森林健康和生态福利2个体系达标率较高；37项评价指标中，达标17项，待建指标10项，未达标10项，达标率为45.99%。

1.1 森林网络建设持续推进

邵阳市属江南丘陵大地形区，山地和丘陵约占邵阳市国土面积的2/3，林木覆盖率为60.65%，城区平均绿化覆盖率为37.70%，城区树冠覆盖率为24.70%，城区人均公园绿地面积为9.2 m2，城区林阴道路率达61.40%，乡村道路绿化率为65.00%。邵阳市现有铁路和县道级以上等级公路里程7395 km，道路绿化率为70.40%。邵阳市水体岸线自然化率达93.28%，主要水源地周边的森林平均覆盖率达73.30%。

1.2 森林健康全面达标

当前，邵阳市林地面积181822.4 hm2，其中，中、幼龄林的杉木林、国外松林面积为150772.9 hm2。城市绿化选用的树种以樟树、杜英、桂花、复羽叶栾树等乡土树种为主，乡土树种使用率在90%以上，苗木基本使用本地苗圃培育的树种苗木，城区各类园林绿地有机覆盖率在70%以上。在全国生态功能区划中，邵阳市属于雪峰山生物多样性保护与土壤保持功能区，雪峰山脉贯穿邵阳市西部，拥有6处国家湿地公园和9处省级以上森林公园，形成了天然贯通的森林生态廊道，为本地野生动物和候鸟的迁徙、繁衍等提供了广阔的空间，确定红线保护面积为6271.51 km2，占市域面积的30.11%，有效保障了生态安全，近几年来未发生重大涉林犯罪案件和公共事件。

1.3 增绿的同时有效保护古树名木

在创建国家森林城市期间，邵阳市全面实施绿色廊道工程，不断增加城区、道路、水岸绿化面积。在城区绿化中广泛应用了市树（樟树）和市花（紫薇），有效保护了古树名木。经过普查，邵阳市古树名木共计25552株，主要分布在城步、新宁、绥宁、洞口等林区大县，古树名木保护率达80%。

1.4 初步构建管理体系

邵阳市于2017年11月7日向国家林业局申报创建国家森林城市，并于2018年10月编制了创森总体规划，具有专门的创森组织机构以及森林资源和城市绿化管理机构。但在建立多元的融资机制和长期稳定的科技支撑方面较为薄弱。邵阳市正在努力构建多元化的筹资制度，在创森动员大会上提出将加大公共财政投入力度，同时提出将通过奖补政策充分调动社会力量参与，积极筹备国家森林城市创建工作。

2 邵阳市国家森林城市建设存在的问题

2.1 城区绿化存在差距

近年来，随着城市化进程的加快，新建城区都增加了绿化面积，但老城区以大量自建房及棚户区为主，房屋密集采光不良，难以加大绿化面积。城区绿化覆盖率未达到国标要求的40%，城区树冠覆盖率未达到国标要求的25%，城区人均公园绿地面积不到12 m2，乡村绿化率、道路绿化率、水岸绿化率均未达标，受损弃置地生态修复率仅为24%，远低于国标要求的80%以上，与国家森林城市建设还存在一定的差距。

2.2 林分质量不高，树种结构较为单一

虽然邵阳市林地覆盖面积较大，但是总体森林质量不高，城市绿化树种的选用以樟树、杜英、桂花为主的乡土树种为主，乡土树种作为城市绿化树种的使用率达到了90%，其他适合生境的绿化树种应用较少，在城市绿化树种多样化建设方面有待提升。目前，森林资源中以针叶林为主，约占邵阳市林地总面积的61%，比重很大，与地带性自然森林群落还存在很大差距，且郁闭度在0.5以下的有林地及未成林地较多，幼林、残次林、低质低效林较常见，森林生态系统退化明显，区域生态安全状况较差。

2.3 城市生态文化滞后，生态保护意识差

虽然邵阳市拥有的山、水、林、田、湖和草自然资源优良，但是森林、湿地及生态文化的科普教育的基础设施设备十分缺乏，人文宣传教育形式、内容相对简单无活力，全市创建国家森林城市热情不高，民众的生态意识比较薄弱，缺乏长期稳定的科技支撑体系和投入机制，人们参与的积极性不高，文化普及活动较少，整体生态文化水平低下。

2.4 生态文化宣传不足

当前邵阳市生态科普教育较为缺乏，创森主题宣传不到位，公众对创森的知晓率、支持率和满意度不高，仅有双龙紫薇博览园被湖南省委、省政府授予了“生态文明教育基地”，城乡居民集中活动的场所缺乏森林、湿地等生态标识系统建设。

3 邵阳市国家森林城市建设建议

通过创建国家森林城市评价指标分析，发现了邵阳市在创建国家森林城市中存在林木覆盖率和乡土树种使用率较高等优势，但也存在受损弃置地生态修复能力弱等问题，对此提出以下解决对策。

3.1 进一步挖掘森林资源，提高绿化率

邵阳市境内现存疏林地6882.8 hm2，无立木林地和宜林地面积44509.3 hm2，未成林造林地41325.1 hm2，面积合计92717.2 hm2。以上地类通过人工造林和未成林自然生长，均有潜力转化为森林，理论上邵阳市森林覆盖率仍有4.45%的提升空间。邵阳市境内适宜绿化的道路长度为6407.9 km，已绿化4514.0 km，仍有1900.0 km具有绿化潜力，适宜绿化的河流长度为2000.3 km，已绿化1403.0 km，有597.3 km可被将来绿化，全面实施绿色廊道工程将不断提高道路、水岸绿化率。邵阳市未来将新增191个及以上的乡镇公园和5500个及以上的村庄公共休闲绿地，将至少增加乡镇生态休闲场所面积657.0 hm2，在很大程度上改善乡镇生态休闲场所不足及城乡绿化率低的现状。随着邵阳市区的扩张，各种类型公园绿地面积将达3000.0 hm2。通过老城区和棚户改造、拆墙透绿、见缝插绿等方式拓宽城市绿地空间，增加现有绿化面积，增加建成区绿化面积［2］。

3.2 合理配置绿化树种，提升森林质量

邵阳市城市绿化树种以樟树、杜英、桂花等乡土树种为主，其他适生境景观树种还有很大的应用空间，可进一步丰富绿化树种多样性，可在城市道路、社区、公园等新建成或改造过程中加大其他优良绿化树种的应用力度，如西府海棠、合欢、天竺桂、灯台树、榔榆和红果冬青等。在森林质量方面，可通过开展景观林建设等，不断调整针叶林树种结构，提升针阔混交林面积，提升林分质量，进一步巩固森林生态系统健康，构建区域生态安全体系［3］。目前，邵阳市境内有长势差、林分郁闭度低的杉木、马尾松、柏木、国外松等低质低效针叶林面积31049.5 hm2，以及中、幼龄林中林分结构不合理的杉木林、国外松林等150772.9 hm2。

3.3 积极推进生态文化建设，提升民众参与性

激发公众参与创城的激情是创建国家森林城市中一项必不可少的内容。民众环保意识的提高有利于森林城市的顺利建设，有助于形成全社会参与建设的氛围。邵阳市是湖南省第一人口大市，在创建国家森林城市的过程中，应积极推生态文化建设，以思想引领行动，进一步加大城乡公园绿地、郊野生态休闲公园及场所建设，开展生态科普宣传等活动，以“科技宣传周”“科技下乡”等科普活动为载体，组建一支精干的科普队伍，形成一个覆盖城乡的科普网络，为全面建设国家森林城市提供良好氛围［4］。

3.4 强化科技支撑，保障资金投入

在创建国家森林城市工作中引进和推广先进的实用技术，提高育苗、造林和养护的科技含量；加强技术研究，与相关科研机构建立横向联系，就湿地恢复与修复、大型防护林带复层林构建、林水复合式绿带、林业有害生物防治、矿区生态修复及水污染生态处理等方面的难题进行技术研究，把最新技术和最新科技成果运用到创建国家森林城市中来，构建长期稳定的科技支撑体系［5］。

4 结语

目前，邵阳市生态建设水平、政治社会环境、经济发展实力等均为开展创森带来利好，基本具备了创森的硬件条件，综合分析建议邵阳市在创森过程中可以上述4个方面改善现状，突出城市森林生态系统建设在邵阳市发展中的位置，以确保邵阳市创森成功。