澳门回归祖国20年来青年政策回顾

赖冠儒

（澳门大学法学院，澳门 999078）

今年是新中国成立70周年，也是澳门回归祖国20周年，“一国两制”的实践本应是20周年回归之际值得庆贺的日子，事实上“一国两制”在澳门的实践也相当成功，但是邻近的香港在今年初所研拟修法的《逃犯条例》所引起的风波，甚至是暴动行径的出现，霎时让人对于“一国两制”在香港实践的观感蒙上一层阴影，尤其是电视上或网络上传来一幕幕以香港青年为主体的暴动行径，令许多人禁不住想要问一句，到底香港的青年怎么了，为什么甘愿冒着暴动罪十年徒刑的风险而向政府和警察施暴，甚至演变到对自己同胞动用私刑？反观澳门，为什么同样实施“一国两制”却没有这种场面？这类的问题要讨论，事实上需要花上许多的篇幅才有可能说清楚，本文主要聚焦在阐述澳门特区政府自回归以来，在青年政策上做了哪些工作？哪些应该根据新形势做出改变？试图将过去澳门特区政府的青年政策做一梳理。

1 澳门地区青年的界定

青年政策的对象首先是青年，根据澳门特别行政区教育暨青年局（简称教青局）所发布的《澳门青年政策（2012-2020年）》当中提到，目前澳门地区对于青年的年龄段定义在13到29岁之间，而这样的年龄段界定主要是延续过往青年政策如“澳门青年指标”和《澳门青年全人发展策略》的定义，然而环顾世界，各国或各地区对于该国青年的年龄段定义无统一标准，因此一开始针对澳门青年的年龄段定义，教青局和其所委托进行研究的澳门大学研究团队在年龄段的定义上稍有不同意见。

1.1 当时各国对于青年的定义

当时根据联合国亚太经合会（United Nation Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）的定义，青年的年龄段应该定义在15岁到25岁，然而事实上，由于各国之间地理和生态环境的外部条件差异，加上各地区本身的政治、经济、社会、文化和生理条件上的差异，各国或各地区对于青年年龄段应定义区段有不同的理解和诠释，例如我国内地对于青年的年龄段定义在15岁到35岁之间；美国定义的范围最宽，在15岁到45岁之间；日本是6岁到24岁；马来西亚是15岁到40岁；新加坡是15岁到30岁；其中以泰国最特别，从一出生就算青年，即0岁到25岁；而邻近地区香港是15到34岁；台湾则是6到24岁。

1.2 澳门对青年定义的原则依据

前述可见，各国（地区）在年龄段上的差异颇大，因此所牵涉到的问题不单纯是青年的年龄段应为何，而是哪些年龄段的人应被归类到青年。当时教青局在与专家学者交流时，有学者指出从生理的角度来分类，1岁算婴儿、2岁到5岁算幼儿、6岁到12岁算儿童、13岁到17岁算少年、18岁到25岁算青年、26岁到45岁算成年、45岁到59岁算壮年、60岁就算老年了，因此在当时讨论时，学者专家们纷纷根据自己的专业和论据，提出一些年龄段供局方做参考，而在会议最终，多数人认为应该将少年（13岁到17岁）和部分成年人（26岁到30岁）合并到生理青年（18岁到25岁）的定义，而之所以会将少年和部分成年归入青年的定义内，在当时主要有几点考量，第一点是因为当时青少年犯罪年龄有下降的趋势，因此将少年年龄段也纳入青年定义内及早预防；第二点是当时的青年毕业即失业的问题，正常情况下，如果一路升学顺利，大学本科毕业的年龄基本上介于23岁到25岁，但由于经济结构的特殊性，结构性失业的情况突出，失业率居高不下，因此当时有建议将青年年龄段往后延伸至30岁，而以30岁为基准主要是根据“三十而立”此一风俗习惯而确立；第三点是所谓年龄段转换指标体系的研究意义问题，如果过度延伸至30岁以上或是下降至13岁以下，这样做出来的指标会不会失去解决关键问题的意义，变成照顾小孩或是照顾成年人的扩大适用的政策，因此将年龄段定义在13岁到30岁间。

然而在取得多数专家学者的共识后，局方又发现13岁到30岁的青年段定义和统计暨普查局对于人口年龄段的分段基础有所不同，刚好上限和下限都有一岁的差异（统计局人口年龄段是14岁到29岁为一个年龄段），最终为了顾及13岁是上初中一年级的年龄，又希望顾及与统计暨普查局对外年龄段口径的一致性考量，最终确定为以13岁到29岁为澳门青年的定义年龄段，而这样的些微差异，中国社会科学院的研究员朱庆芳教授认为社会科学不同于自然科学，有些微差距是可允许的，不影响最终报告或政策的客观性，因此最终就在这样的讨论磋商后，确定了澳门地区青年的年龄段定义。

2 回归后三个时期主轴青年政策

都说青年是国家的栋梁，各国（地区）在拟定政策时，青年的政策无疑都是相当重要的一部分，澳门自1999年回归祖国以来的历任行政长官对于青年政策的重视程度和安排规划都可以在施政报告上清楚找到。然而在不同时期，基于不同的主客条件，可以将澳门的青年事务政策概略区分为三个主要时期。

2.1 青年政策筹备暨指标建构期（1999-2007年）

在回归之际，特区政府一路对于青年事务的政策相当关心，但由于政府团队在回归之际，有许多在体制上或政策上需要衔接和熟悉，且当时对于青年的定义还没有确定，因此在1999年初期，针对青年的工作主要聚焦在培育青年、辅助及组织青年人积极参与社会和公共事务、改善及发展青年活动的基础建设、预防青少年犯罪、协助有偏差行为问题的年青人以及强化青年委员会的功能等工作。

2.1.1 设立青年事务委员会

为了顺利推动并更接青年事务地气，2002年，时任行政长官何厚铧先生根据《澳门特别行政区基本法》第五十条(五)项及第2/1999号法律第十九条的规定，经征询行政会的意见后，制定第12/2002号行政法规，设立青年事务委员会。主要有几项工作，第一是建议青年政策的基本目标；第二是对青年政策年度计划提出建议；第三是审议特定青年政策法规草案；第四是讨论其他青年事项。而在青年政策的制定上，青年事务委员会也的确发挥了很大作用，不论是在政策的建议，还是在相关政策的配合执行，尤其是让青年人代表或青年社团代表直接参与政策拟定工作，不仅让政策的规划更完整更接地气，也满足了澳门青年人当家做主的主观愿望，也更利于青年社团作用发挥，助力政策顺利推展。

2.1.2 建构青年指标，助益决策：《澳门青年指标2004》

2001年，时任社会文化司司长、第二任行政长官崔世安先生，有感当时国际局势发展突飞猛进，遂构思如何协助青年人面对新世纪的挑战，因此指示教青局着手开展青年政策的系统化工作，而时任教青局局长苏朝辉先生旋即委托澳门大学进行澳门青年指标体系之研究。该研究于2003年完成，并于2004年发布完整研究报告。

青年政策和制定青年指标有何关系相信是许多读者会感兴趣也应该要知道的部分。事实上，指标通常是指有助于我们衡量某一类我们感兴趣课题的具有代表性的信息，比如笔者对于“身心健康”的课题感兴趣，那么我们就会借助一些和身心健康有关的信息去综合判断身心健康这个课题的整体情况，例如身体素质、平均睡眠时间、吸烟酗酒情况等等的信息来帮助我们评估身心健康的情况，这时候所谓的身体素质、平均睡眠时间、吸烟酗酒情况就是我们所说的指标，透过这些指标来评估身心健康（感兴趣课题），至于选取哪些指标，这就涉及到代表性和实际操作的技术问题，碍于篇幅笔者不深究探讨，但当时的指标主要是研究团队的共识所形成。而指标最终会以数值的形式呈现，因此我们可以根据数值的浮动或比较，来判断究竟我们感兴趣的研究课题产生了什么变化并进行研究，因此透过指标的建立，将有助于政府针对各项与青年有关的议题（感兴趣课题）进行情况的掌握甚至是趋势的判断，最终作为政策制定的关键依据。

当时青年指标总共列出了10个拟定青年政策有关的领域，并设立了80个评判指标，而青年的年龄段定义也是在当时的研究过程中确定以13岁到29岁的年龄段做为澳门“青年”的年龄段定义。当时研究组和教青局根据青年政策的需要以及建构指数的理论与技术性判断，最终确立了10个课题作为青年指标的建构基础，分别是：（1）人口、婚姻与家庭（指标：青年人口比例、青年人口构成、平均初婚年龄、出生率与死亡率、结婚与离婚率）；（2）身心健康（指标：体质与体能、平均睡眠时间、吸烟酗酒情况、人际关系、自杀率）；（3）教育与培训（指标：各级学生与教师数、本地大学生所修专业分类、成人教育及职业培训情况、青年教师占教师总数比重、识字率及教育程度、各级学校升学率、辍学率、各类学校学生比率）；（4）劳动力与就业（指标：青年就业情况、青年平均收入、青年劳动力及技术构成、教育程度与所得之关系）；（5）文娱康体活动（指标：人均个人拥有图书数量、每天平均阅读时间、闲暇活动内容和时间分配、图书馆数量及使用人次、文化活动参与率、体育活动参与率）；（6）公民义务与社会参与（指标：政治参与、社会参与情况）；（7）青年犯罪与行为偏差（指标：犯罪人数及分类、犯罪原因及分类、吸毒与药物滥用、少年感化院及监狱人数变化）；（8）价值观（指标：人生价值观、家庭价值观）；（9）消费与生活质量（指标：住房情况、收入及来源、开支及比例分配、家庭负担）；（10）社会环境与青年政策（指标：社会对青年问题重视度、信息科技与青年成长）。而在2004年版本的青年指标基础上，教青局基本上逐年或隔年都有一次到数次关于青年指标的研究或追踪调查，而在2007年也进行了有关指标的规划及检讨工作，与青年政策有关的领域同样是10个，但减少2个而有78项指标。

2.2 特定青年政策形成时期（2007-2012年）

2.2.1 全人发展为主轴，藉象限分析订出具体工作：《澳门青年全人发展策略》

根据时任教青局的顾问高级技术员、青年政策讨论的参与者之一、现任社会文化司顾问郭晓明博士回忆，在2003年后，当时教青局意识到因为澳门经济发展的结构性问题，促发许多青年的社会问题，以及当时2002年施政报告在青年事务中提到的“全人发展”目标，因此教青局于2003年10月左右从香港请来蔡昌博士等学者着手针对特定议题以及全人发展的概念进行青年事务的研究规划。2005年，青年事务委员会通过成立了“青年全人发展策略”的专责小组，专责小组主要向青年事务委员会及特区政府提供青年的全人发展策略之建议。经过一轮的研究和公众咨询，最终于2007年完成《澳门青年全人发展策略》文本。

如果说2004年的《青年研究指标》的产出是数值，提供决策方做青年事务的动态掌握以有利决策，那么《澳门青年全人发展策略》的产出就是具体工作内容，即藉由比较研究的方式做交叉分析，而在根据交叉分析后各象限的具体建议指导青年政策的工作内容拟定。该报告的全人发展所指称就是个人身与心方面的全面和健康的发展，而为了要达到这个目标，研究团队根据“人本主义”以及“发展理论”作为《澳门青年全人发展策略》最核心的指导思想，人本主义主要就是重视表现人的本质、真诚、自我实现和能力，而由此导出“参与与成长”原则；另外从发展理论导出“机会与拓展”原则。而由于政策的拓展涉及到对象，因此将与青年政策推动有关的行为者或事项，区分为青年、组织、工作者和服务四种对象。

从研究的角度来说明其具体操作，在变量的安排，第一组变量是“原则”，第二组变量是“对象”（相较于报告内使用的词汇为范畴，笔者偏好用对象更直观），而第一组“原则”此一变量可分为“机会与拓展”以及“参与与成长”两个变项，第二组变量“对象”可分为“青年”“组织”“工作者”以及“服务”四个变项，如此两个变量进行交叉分析后，可以得出8个象限，而每个象限的内容就是当某一对象在某一原则下，应有或建议作为。第三组变量则是“领域”，研究团队根据联合国所订定关于青年发展工作领域的建议，以及考量到澳门的实际情况，最终订定了15个领域，其中包含被归纳为“核心领域”的教育、就业、健康、环境、博彩、偏差行为、闲暇活动、全面及有效的社会参与及决定、全球化、信息与沟通科技、两代关系等11个领域；以及“扩展领域”的饥饿与贫穷、女童与少女、艾滋病、青年及冲突预防等4个领域。而15个领域，每一个领域都根据原则和对象两个变量进行比较后，则会得出120个象限，而各象限的内容就成为青年政策的具体工作指引。

2.2.2 解决与预防博彩业对青年成长的危害：《博彩领域青年服务蓝图》

而当《澳门青年全人发展策略》的研究完成之后，教青局便在此基础上，开展具有针对性的校正和预防课题研究。2008年，特区政府发布《博彩领域青年服务蓝图》，专门针对博彩业对于青少年成长所可能带来的问题或危害进行研究，并具体提出要在2012年之前完成的工作目标，以解决问题。

以青年为对象，主要以四项主要诉求作为解决青年面对博彩领域的议题时所可能产生危害的具体工作，包含（1）消减赌博设施渗透社区问题方案，逐步减少（及至消灭）赌博设施在社区中的数目，借以确保青少年拥有一个健康和谐的生活环境；（2）倡导青年全人发展成长目标方案，即倡导全人发展，纠正社会风气，提升青年正面成长动力，消除博彩对其成长的负面影响；（3）重建青年社会参与机制，鼓励青年透过常设的机制来发表意见和投入各项社会活动，藉此促使他们获得全人发展，并能承担社会责任；（4）策动各项社会资源，规划、完善及扩展青少年文娱康体设施方案。

以组织为对象，主要以八项主要诉求做为组织协助或防范青年面对博彩问题或危害时的具体工作，包含（1）建立博彩领域青年服务协作机制，探讨及制定跨部门及跨界别的防治赌博策略和开展相关的配套工作，俾能拟定出更具指导功能的服务执行框架，并建立能促进博彩领域内青年服务有效运作的协作机制；（2）建立博彩领域青年服务交流平台，透过各博彩领域服务人员的服务经验交流，为建立本澳的服务模式和提升服务的质和量作出贡献；（3）启动“资源共享，服务共创”计划，整合各类社会资源，鼓励和促进相关机构，建立一个“资助机制”，藉此鼓励和推动具全盘策略和有系统的防治服务方案，防治因博彩业发展而产生的个人和社会问题；（4）鼓励和推动博彩企业实践社会责任，透过建制和非建制的方式，促进博彩企业对社会责任的认识和自我承担，并拉近和社会大众特别是社会服务机构的距离，共同创建和谐社区生活环境；（5）筹办博彩领域青年服务组织和机构领导人员会议，每年举办一次博彩领域青年服务组织／机构领导主管人员会议，借以加强有关人士在博彩业对青年成长影响问题上的认识，并能分享有关问题在不同组织／机构内的处理经验，进而提升各项青年服务的质素；（6）筹建青年研究机制，逐步结合不同领域的研究单位和专业研究人员，展开各项涉及青年全人发展相关的研究工作，以祈掌握青年的成长状况、了解服务需要和进行效果评估，俾能有助澳门青年服务的整体规划，促进各相关组织的运作和发展；（7）设立青年成长相关的法规检视工作组，针对《澳门青年全人发展策略》不同领域内与青年成长相关的法规（与博彩营运相关），并根据有关状况提供相应建议；（8）筹设本澳防治赌博服务课程，鼓励和推动本澳大专院校研发一套适合澳门及邻近华人地区的防治赌博服务课程，俾能逐步支援本澳各相关服务机构的人员培训工作，提升服务素质。

以工作者为对象，主要以四项主要诉求作为问题或改善现象的对策，包含（1）筹设青年工作人力资源促进组，针对《澳门青年全人发展策略》不同领域相关的青年工作者的人力资源状况，定期检视并根据有关状况提出相应的改善措施；（2）设立专业督导制度，拟定有关博彩领域青年工作者的专业督导制度，借以巩固及提升前线机构工作人员专业服务的质素，促进自我成长并持续改善，从而发挥专业服务的最大功能；（3）设立专业支援工作团队，在博彩领域青年服务交流平台的机制内，组成一个跨专业的支援工作团队，借以协助那些遇到困难的各前线机构工作人员，以确保服务达到原定目标；（4）建立博彩领域青年服务工作者的参与机制，藉着博彩领域青年服务的协作机制、交流平台和启动“资源共享、服务共创”计划等制度的设置，加入青年工作者代表，从而让前线工作人员的影响力能适当地注入相关的机制之中，提升有关决策的效果。

最后以服务为对象的对策，包含（1）设立服务检视机制，配合博彩领域青年服务机构的协作机制和青年服务登记制度之运作，拟定出未来 5 年内各项服务的发展目标，并作出阶段性的服务监控；（2）设立问题赌博中央档案机制，逐步建立一个能与各服务机构的接案系统衔接的中央档案机制，借以掌握遇有赌博问题困扰青年的完整资料，俾能发挥良好的服务统筹和转介功能，以及充分善用社会资源；（3）开展六项急待筹设的服务，找出目前出现空隙的或效果不彰的服务项目，从速规划和落实推动服务，以祈回应急切的服务需求，避免社会问题的严重恶化；（4）抗衡赌风社区预防大行动，针对社会上各种赌博风气和蛊惑人心的偏差观念，策动多样化的社区教育活动，借以抗衡赌风，提升青年成长的正面动力，重建健康的青年培育环境。

2.2.3 预防青年偏差行为：《偏差行为领域青年服务蓝图》

而后2009年，在“澳门青年全人发展策略咨询”专责小组的指导下，完成《澳门青年全人发展策略》“偏差行为领域青年服务蓝图”修订稿。并于2010年发布《偏差行为领域青年服务蓝图》报告，希望进一步在先前《澳门青年全人发展策略》的基础上，透过该蓝图预防青少年出现偏差行为的频率，并提出具体工作目标且设定在2014年要执行完成。首先是设立联席会议作为“偏差行为领域青年服务蓝图＂的启动机制，协调和整合政府及民间的力量。而在联席会议的推动下逐步推动工作。

以青年为对象，主要以四项方案，营造有利青年发展的社会氛围及环境以作为预防，包含（1）整合各项社会资源，规划、完善及扩展青年文娱康体设施方案，与“博彩领域青年服务蓝图”的“策动各项社会资源，规划、完善及扩展青少年文娱康体设施”方案整合，由“青年赌博防治小组”结合“联席会议”一同推动这项方案；（2）推动持续检视青年成长相关法规的工作，即倡导全人发展，纠正社会风气，提升青年正面成长动力，消除博彩对其成长的负面影响；（3）协助学校和家庭等培育青年的场所，强化及开发有利青年成长的条件及环境；（4）鼓励青年积极参与社会，培养青年的群体观念，推动青年将其个人的才能在群体以至团体中发挥，规划、完善及扩展青少年文娱康体设施方案。

以组织为对象，主要以四项方案，持续掌握服务的状况，并透过科研的方法，以助组织有效规划服务。包含（1）配合青年事务委员会的澳门青年研究专责小组，推动具针对性的相关研究工作；（2）推动服务检视机制，针对青年状况开展相应的配对服务；（3）推动青年教育场所及服务机构加强其服务的弹性，以满足各类青年的不同需要；（4）检视目前处理违法和滥药青年的服务程序，并制作及推广流程图，让有需要的人士了解服务程序，配对适当的服务。

以工作者为对象，主要以五项方案，检视偏差行为领域青年服务相关工作者的培训与支援状况，并根据有关状况提出相应的改善建议，以强化专业团队。包含（1）发挥专业教育功能，提升相关服务人员（教师、社工、辅导员、执法人员及医务人员等）的专业水平，以配合社会的发展；（2）持续检视青年工作者的专业服务状况；（3）以适时有效的培训与支援，提升青年工作者的专业能力；（4）推动专业督导制度，提升前线工作人员专业服务的认受性及晋升机会，并发挥专业服务的最大功能；（5）加强为从事潜在危险工种人员的工作支援，以保障其身心健康，并为营造稳定的团队创造有利因素。

最后是以工作者为对象，主要以五项方案，优化青年发展及预防性服务；针对涉及滥药或违法行为青年的需要，加强治疗服务；并为家长提供教育和支援服务，以助青年克服成长的困难，健康成长。包含（1）整体地规划和推行各项面向家长的服务，提升其培育子女的责任与能力；（2）提升学校辅导服务的评估及处理功能，并加强与社区的联系，为学生提供适切的服务；（3）鼓励青年教育场所及服务机构按自身的状况来选取适用的服务模式，以预防青年出现偏差行为；（4）培养及发展青年的优势及强项，以减低标签效应对青年成长的影响；（5）优化现有戒毒复康模式，以便更有效地协助滥药青年摆脱毒瘾，重建新生。

2.3 整体青年政策形成时期（2012-2020年）

根据郭晓明博士回忆，自2007年《澳门青年全人发展策略》公布约三年后，基于以下几个原因，当时所执行的全人发展策略有必要进行调整以更好地指导澳门青年事务工作，第一是环境方面，澳门的社会环境的急剧变化，价值观念的重新建构，青年面对更多元的机会，也遭遇到更复杂的挑战；第二是前瞻性考量，澳门迟迟没有一个整体性的青年政策框架；第三是执行面考量，全人发展的十五个领域逐个规划推行的实际执行情况，最终局方评估认为有更佳的执行方式。有鉴于此，教青局在2010年启动了编撰青年政策的前期工作，并将制订“青年政策”列为2012年的青年事务领域施政重点。当时的青年政策规划主要以2007年的《澳门青年全人发展策略》的十五个领域为基础，根据当时社会重视的道德品格建设、知识技能提升、身心健康发展、公共事务参与、义务工作推广、多元文化融合、公平开放的社会环境、体谅尊重的代际关系等内容进一步优化青年政策的内涵。这样的整体性青年事务政策框架当时也受到香港来访官员的肯定。

2.3.1 青年政策框架形成：《澳门青年政策（2012-2020年）》

《澳门青年政策（2012-2020年）》主要是以建构整体青年事务政策框架为工作重点，希望面面俱到而非针对特定议题。报告以“凝聚社会力量，推动全人发展”做为核心主轴，此次的青年界定相较于前期的研究，在原来年龄段的基础上，进一步再区分为三种青年类别，第一种是在学青年，也就是处于非高等教育或高等教育阶段，以学生为主要身份，不排除课余兼职的青年；第二种是在职青年；年满16岁，以受聘或自雇为主要身份，不排除工余进修的青年；第三种则是待学待业青年，即不处于在学或在职状态的青年。由于过去几年的青年政策在适用的情况下，会出现这三种身份青年适用与否的差异，因此这次的研究进一步区分这三类青年，更好的针对不同群体拟定政策方针，同时也对于残障挑战的青年、新来澳青年、涉及偏差及违法行为的青年以及少数族裔青年等群体作出特别的政策安排。

而为了实现凝聚社会力量以及推动全人发展两大目标，主要提出四个政策方向，希望能够以促进平等机会、共建友善环境以及开拓多元路径达到“凝聚社会力量”的第一目标，另外以建立社会身份、培养身心素质以及提升参与意识达到“推动全人发展”的第二目标。四大政策方向分别是：（1）推动社会参与；（2）促进身心成长；（3）营造关爱氛围；（4）增进社会流动。

十大措施具体如下：（1）合理投放资源：重视青年享有合理活动空间的需要、建构支援学校于课后开放活动场地和空间的机制、合理资助，研拟更有利民间社会服务机构开展有助青年全面发展的扶持机制；（2）注重品德成长：全面配合德育政策的完善和落实、全方位推动青年嘉许计划、有序推动以“亦师亦友”为理念的相关工作、鼓励“以身作则”的家庭教育、继续发挥各青年中心和教育活动中心的作用、培养青年正面的价值观和抗逆力、户外活动和教育营地活动中创设适当的条件，向青年灌输正确的德育和两性知识；（3）提升竞争能力：为有志服务社会的青年开展提升领袖能力的培训、配合产业适度多元的发展方向，优先鼓励认识新兴产业、促进青年社会流动、培养艺文素养和激发创意思维、拓宽青年世界观、继续支持及组织各类本地和外地的学界运动比赛活动，通过不同措施组织青年走出澳门；（4）推动结社和义务工作：重点推动学生会和学生组织成员为基础的青年结社系列性培训、启动青年结社培训计划、通过与青年社团和相关机构合作，明确青年义务工作的定位、逐步强化登记制度和具体的鼓励措施、逐步深化义务工作嘉许机制；（5）广开参与路径：研拟为青年就特区政府施政和社会发展等重大议题上，发展恒常性的意见发表及吸纳机制、持续发展青年议事平台、强化青年社会参与的系列培训、逐步开拓更多青年信息服务；（6）促进社会平等共融：配合相关职能部门的工作、提供机会让青年及社会人士接触和了解身处各类不利处境青年的状况，倡导接纳和尊重，营造关怀社区景象、提供沟通渠道和学习机会，让各青年群体认识彼此的文化、为有需要的在学青年提供额外支援，在教育、就业和持续学习等阶段，为面对残障挑战、新来澳、涉及偏差及违法行为和少数族裔等有需要的青年群体提供相应资源、信息及服务；（7）倡导健康绿色生活：优先以体育相关的教学人员和在校青年为持恒运动推动重点，增办更多有助提升学生体质的教学技巧培训和组织更多具有绿色生活元素的户外活动、通过宣传，提供信息、辅助机制，强化家庭培养青年良好生活习惯的角色和功能、推动以健康安全校园为目标的相关计划、增强青年的环保意识并逐步培养青年参与环境保护的习惯、以促进人与自然融合为前提，一方面加强户外活动的推动工作，另一方面以善用大自然资源为各类活动安排的重点考虑因素，因应本澳单车径和珠三角绿道网的绿色环境建设；（8）鼓励多元余暇活动：鼓励有助身心健康和生活知识的多元余暇活动、为青年及家长提供相关的讯息，以协助家长和青年选择适合的余暇活动，并把余暇活动培养成为生活的一部分、延续及深化青年对文化表演艺术的认识，逐步加强中华传统文化的内容、继续鼓励不同形式的科普比赛和活动；（9）强化生涯辅导服务：深化职业生涯规划发展、加强生涯辅导工作、发展生涯辅导内涵、广泛倡导生涯规划对青年发展的重要性；（10）预防偏差及违法行为：善用品德教育，强化青年对赌博的免疫力、继续发挥学校辅导服务的功能、推动以健康使用互联网为主题的系列性工作、加强青年的认知及辨识能力、持续优化青年辅导服务。

2.3.2 检视与理顺部门合作，提升政策成效：《澳门青年政策》行动计划（2017-2020年）

而由于《澳门青年政策（2012-2020年）》的实施实际上需要许多政府部门的高度配合，教青局编制了“行动计划”，同时特区政府也成立“青年政策”跨部门跟进小组，期望通过有效的跨部门协调机制，能按序落实工作。按《澳门青年政策》后部章节所订定的“推行及检视机制”，要求以2012年到2016年作为政策推行的首周期，教青局也于2017年初完成了中期检视。而根据该中期检视结果所提出的优化“行动计划”建议，跟进小组于2018年对“行动计划”进行了优化工作，青年工作覆盖面更广且更具针对性。“行动计划2017-2020年”的工作项目接近270个，其中跨部门涵盖教青局、法务局、市政署、经济局、劳工事务局、警察总局、卫生局、文化局、社会工作局、体育局以及高等教育局的青年工作。工作依照“推动社会参与”“促进身心成长”“营造关爱氛围”及“增进社会流动”的四大基本政策方向进行分类，且每个政策方向均有相应的“支援措施”。

3 青年政策发展检视

3.1 《澳门青年政策(2012-2020年)中期检视报告》指出整体成效好

根据教青局的政策规划，目前还是在执行《澳门青年政策（2012-2020年）》的若干工作，《澳门青年政策（2012-2020年）》中期检视报告，教青局委托中山大学港澳珠江三角洲研究中心课题组对《澳门青年政策》进行相关检视工作。“课题组”借鉴了国际通用的“综合评估模型”，分别对政策的投入阶段（即政策制定分析）、转化阶段（即政策实施期间的制度建设及资源投入分析）及产出阶段（即成效中期检视）进行比较和评估。

在政策制定上，中期检视报告认为（1）年龄界定合理，群体划分清晰；（2）政策目标清晰，融合青年个人发展与社会发展；（3）具体领域与各国青年政策方向基本一致，又具有地方特色；（4）青年政策单独成文，令政策更具备执行效力，值得其他地区借鉴。

在政策实施期间的制度建设及资源投放，中期检视报告认为《澳门青年政策》自 2012 年实行后，澳门特区政府在制度建设以及资源投入方面均开展了不少相应的工作。

而在整体青年工作推行成效，中期检视报告认为主要成效表现在七个方面，（1）顺应世界趋势，满足澳门需求；（2）政策目标清晰，融合青年个人发展与社会发展；（3）实现多元参与，体现积极理念；（4）资源投放较多，活动内容丰富；（5）鼓励青年参与，讨论热情提高；（6）注重自主实践，提升竞争能力；（7）促进社团发展，引导家庭参与；（8）注重全人培养，提升综合能力。

3.2 《澳门青年指标2018社会调查》指出多项指标向好发展

而有关澳门青年指标社会调查自2004年起，每两年进行一次社会调查，2018年委托民间进行调查，这次亦提出一些关注点，第一是创业青年相较于非创业青年更积极乐观，第二是澳门青年的爱国情怀较强，第三是青年参与社会活动的频率相较两年前有所上升，第四是澳门青年对于就业有明确的目标，第五是澳门青年有定期储蓄或投资的习惯。

4 结论

回顾过去20年的澳门青年政策发展，实际上是从全人发展的概念逐年演进，在这个基础上，根据不同时期的客观条件或是所面临的问题，从第一阶段成立青年委员会开始，青年政策的建构也开始委托澳门大学进行调查研究，并开展澳门青年指标的拟定，最终发布《澳门青年指标2004》，后因澳门经济发展的结构性因素，青年政策首要针对博彩业发展对青少年可能产生的问题进行预防和改善，因此在2007年发布《澳门青年全人发展策略》，并在此基础上于2008年及2010年依序推出两蓝图（《博彩领域青年服务蓝图》及《偏差行为领域青年服务蓝图》）以解决问题，然而2007年《澳门青年全人发展策略》的公布约三年后，由于澳门社会环境的急剧变化，教青局便计划以此契机全面建构青年政策的基本框架，并于2010年启动了编撰青年政策的前期工作，最终于2012年发布《澳门青年政策（2012-2020年）》。

然而，从《澳门青年全人发展策略》《澳门青年政策（2012-2020年）》两份报告文本以及相关的其他文本，全面性的框架是有了，但是对于现在青年所可能面对的实际问题或是最关心的重点问题，甚少着墨，因此建议未来在制定青年事务政策时，可以更具针对性地深入探讨解决某些关键问题；另外从近期的国际局势以及邻近香港的近况，笔者认为未来青年政策的拟定，应该更好地分析现在其他国家或地区青年所表达的诉求或反映的矛盾，而根据这些矛盾，更好地规划青年政策以避免可能的问题和矛盾在澳门重蹈覆辙。首先是青年的生存问题，综观世界各地目前所发生的种种暴乱行为，看似导火线不同，但都与贫富差距有关，尤其是多数青年进入职场的门槛高，普遍收入低，也就更不用提买楼买房等问题，这种问题所激化出的矛盾在香港尤为严重，澳门在收入或是找工作的门槛或许不高，但买楼对于很多青年根本想都不敢想，此类可能衍伸出来的矛盾，虽然尚未严重，但必须及早解决；其次是青年的发展问题，其中核心关键是竞争力问题，相较同为“一国两制”的香港，笔者认为澳门保护得很好，虽然起到稳定的效果，但是并不利于青年竞争力的培养，这对于整体青年的发展不力，建议未来澳门制定青年政策时，可以以如何提升青年竞争力做为专项课题进行研究，探讨适度开放竞争的条件与可行性；再次是自我实现的问题，这也和竞争力相关，澳门太小，保护太好，因此多数青年的梦想也不会太大或眼界放不远，既然成就没有但也饿不死，那就这样活着就好，没有一种反馈社会或发自内心充实的心，对于青年群体，甚至是整个国家的发展不会有好影响，即便国家有再好的政策给到澳门都不会有太好的效果，因此培养健康良好的价值观和适时受挫的锻炼设计，将有助于澳门青年成长，更好地达到自我实现的境界；第四是用了将近二十年的青年年龄段定义是否需要调整？最后是认同度提升工作，香港、台湾青年有一个很关键的问题，笔者认为是认同的问题，相较于香港和台湾，澳门青年的认同度是较高的，而西方势力也时常透过青年的认同矛盾来挑起事端，应该要加强这一方面的教育，特别是宣传工作，不只向澳门青年宣传，也可以透过澳门青年或将澳门青年的认同现况宣传出去。