国家政策给稀土产业带来的影响和未来发展态势

朱铭岳, 吴建思, 崔中倪

(上海市稀土协会,上海 200234)

0 引 言

稀土是重要的资源,也是不可再生资源.要加大科技创新工作力度,不断提高开发利用的技术水平,延伸产业链,提高附加值,加强项目环境保护,实现绿色发展、可持续发展[1].这对中国稀土产业的定位和发展提出了明确的方向.

中国的稀土产业从过去粗放式的资源出口转向精细化的中高端制造;由盲目开采转变为更加环保的可持续生产.中国稀土产业结构必须持续优化升级,中国企业也要走出只重视围绕资源发展的模式,向中高端制造转型升级.

稀土产业既是资源型产业,也是资金密集型和技术密集型产业,一个国家稀土产业的技术水平是其经济发展水平和科技创新能力的重要体现.

推动中国稀土市场的良性发展和稀土供给侧结构改革,已成为近年来稀土行业发展方向的重中之重.

1 启动资源税法

2019年8月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《中华人民共和国资源税法》[2](以下简称《新法》),并于2020年9月1日起正式施行.

根据《新法》,在稀土相关领域,轻稀土选矿税率为7%～12%,中重稀土选矿税率为20%.

《新法》中非常重要的一点就是确立“资源税一般实行从价计征”,这必将加快建立和完善规范公平、调控合理、征管高效的稀土行业资源税制,对资源税在促进资源集约利用和生态环境保护功能上的作用产生深远影响.

《新法》实行从价计征,能在最大限度上发挥资源税在促进资源优化配置中的作用,能形成与资源价格联动的自动调节机制,因而能通过对资源级差收入水平的适度调节,促进企业间的公平竞争,推进资源的集约化和循环利用,提升资源配置的效率.

《新法》从源头加以规范,并加强监督管理,可以确保国内资源开发利用的可持续性发展,可防止矿山企业“采富弃贫”和浪费资源,推进企业充分开采矿产资源,以提高收益;可通过增加资源开采成本,淘汰落后企业,推动强强联合和技术创新,促进产业升级.

稀土资源税从定量改成定价,可以起到随行就市的作用,资源税调控的敏感度相对增加.今后稀土价格的高低将更多地由市场决定,在目前稀土普遍供过于求的情况下,即使提高资源税率,也难以提高稀土价格;反之,在供不应求的条件下,即使降低资源税赋,也难以降低稀土价格.

《新法》能实现我国稀土企业,包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业等的税赋公平,从而促进各类企业公平竞争.

2 规范行业秩序

随着新的调整资源税政策出台,行业规范也进一步得到了加强,以国企为主体的六大稀土集团(中铝集团、五矿集团、北方稀土、南方稀土、广东稀土和厦门钨业)起到了龙头作用,鼓励民营企业积极参加稀土开发和应用,实行计划指标生产,打击稀土非法采矿和超计划生产,打击非法生产和走私链.

为确保稀土资源有序开采,加大了对重点资源地和矿山动态的督查力度,依法取缔关闭以采代探、无证开采、越界开采、非法外包等违法、违规开采稀土矿点(含回收利用),做好矿点生态环境恢复和综合治理,严防安全生产事故和生态破坏事件发生.

推进和落实“开采和冶炼分离”计划,每年按时公示所属正在生产的稀土矿山名单(含压覆稀土资源回收项目)和所有冶炼分离企业名单,接受社会监督,并在稀土产品追溯系统中如实填报原材料采购(含进口矿采购数量)、实际产量、销售量、库存等信息.进口稀土矿产品纳入开采计划管理;加工进口矿产品纳入冶炼分离计划管理.结合年度稀土开采和冶炼分离总量控制计划、稀土产品追溯系统,及稀土增值税专用发票开具量、资源税完税证明等数据,定期核查计划执行情况.

规范了二次资源回收利用企业,限定该类企业只能以稀土功能材料及器件废料等二次资源作为原料,禁止以稀土矿(包括进口稀土矿)、富集物及稀土化合物等作为原料.

强化了产品流通监管,有开采计划的企业销售稀土矿产品(包括进口稀土矿),以及冶炼分离企业销售稀土冶炼分离产品时,如实开具稀土增值税专用发票.无稀土开采计划的企业,不得从事稀土矿产品(包括进口稀土矿)的生产经营.

3 标准制定

2019年年中,工信部发布了《稀土产品的包装、标志、运输和贮存》[3]强制性国家标准(以下简称《标准》)的报批公示.该《标准》的制定既是为了减少环境危害,保证运输安全,保护工作人员的健康与安全,更是为了打击目前国内稀土矿存在的非法开采且屡禁不止的现象.根据国家主管部门的要求,在稀土产品的包装、标志、运输和贮存标准中,增加了原料溯源性的标志要求,即要求稀土矿产品、单一稀土化合物、混合稀土化合物、单一稀土金属、混合稀土金属的标准化内注明原料矿产品生产企业名称,以便直观地确认相关稀土产品的矿产品来源的合法性.《标准》明确了稀土矿产品、单一稀土化合物、混合稀土化合物、单一稀土金属、混合稀土金属、稀土合金、磁性材料、稀土储氢材料、稀土发光材料、抛光粉、铽镝铁大磁致伸缩材料、稀土磁制冷材料、稀土催化材料、稀土发热材料及其他稀土产品的包装、标志、运输、贮存和质量证明书的具体规范要求.

4 供给侧改革

在国家层面上,六大稀土集团已基本完成整合,稀土资源控制度接近100%[4].从各集团资源整合的区域来看,中铝集团以广西、江苏、山东及四川等地区为主;五矿集团以湖南、广东、福建及云南等地区为主;北方稀土以内蒙古与甘肃地区为主;南方稀土以江西与四川地区为主;广东稀土以广东地区为主;厦门钨业以福建地区为主.

这一系列的稀土供给侧结构改革措施将使国内稀土供给结构不断优化.长期来看,在我国严格实行开采、冶炼分离总量控制管理,严厉打击“黑稀土”的政策下,非法开采和冶炼分离产品的体量大幅下滑,国内稀土供给细化,进口的比例增加.

2019年,第一批稀土开采、冶炼分离总量指标为2018年全年的50%,未来提升空间有限.2019年1月,十二部门发布《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》[5],相关部门更多元化、环节更全面、督察惩罚制度更完善,常态化的管理体系能保持更良好的供给结构,国内稀土行业供给结构有望进一步优化.

随着国外稀土矿大量进口,无论是企业还是政府,都应加强稀土矿提取后尾渣的处理与管理.进口稀土矿是对国内稀土矿政策性供应不足的重要补充,是市场选择的必然结果.相关进口矿企业要承担起相应的社会环保责任,对尾渣进行妥善处理.政府环保部门也要及时承担起监管责任.

近年来中国政府对生态环保问题高度重视,国内相关企业如果处理不好尾渣而引起的环境污染问题,将有可能把这条原料进口的路再次堵死.稀土行业绝不能继续走只重利益、不顾环境的老路,建议加强进口矿加工过程监管,鼓励进口混合氯化稀土或者混合碳酸稀土.

内需是中国稀土发展之本,因为内需会极大地促进中国稀土科技不断发展.创新技术是中国稀土发展的核心,服务于中国稀土的推广应用.纵观全球市场,今后一段时间中国稀土出口大幅增长的可能性不大,拉动内需是中国稀土主要的发展方向.中国稀土今后不是“不够用怎么办?”,而是“用不完怎么办?”“怎么用才为好”.中国稀土从1978年的年消费超过1 000 t,增加至2018年的1×105t余.40年间增长了约100倍.从2003年起中国稀土年消费量超过日本,成为全球第一大消费国,其中主要原因是技术的发展促进了稀土应用.

稀土本身是一个小行业,但应用得当,有所创新,则可以拉动许多大行业的创新发展.稀土行业不能只忙于自身重组兼并,扩大集团,而应研究应用产品行业的优胜劣汰、创新驱动,使之合力形成优质高端的稀土应用产品,更要探索主要的应用范围和新的应用领域,使内需进一步扩大.鼓励稀土集团把研制发展创新型稀土应用产品放在重要位置,要允许大集团以外的合法稀土民企存在,并予以公平竞争的环境,让他们在拉动内需中充分发挥作用.

在拉动内需的同时,特别要注意进一步扩大对轻稀土的应用.目前,库存量最多的仍然是以镧铈为主的轻稀土.随着环保要求的提高,我国核电将提速发展,应用独居石,甚至进口独居石获取核原料的可能性也会加大.这无疑又对轻稀土产能和产量提高了要求.因此,进一步加大轻稀土应用刻不容缓.

中国一方面规范了对稀土资源的开发利用,另一方面也在技术创新上狠下功夫,通过多年的努力,中国已经在稀土的开采和提炼等众多环节领跑全球,在稀土的采选、冶炼分离技术、环保治理等方面整体领先.大量国内外稀土原料可在国内深加工,以更高的附加值出口.

镧能够应用到许多有机化工产品催化剂以及光转换农用薄膜的制备中,在国外,科学家因镧对作物的作用赋予其“超级钙”的美称.铈的合金耐高热,可以用来制造喷气式推进器零件.

铈作为玻璃添加剂,能吸收紫外线与红外线.铈还被用作优良的环保材料,应用到汽车尾气净化催化剂中,可有效防止大量汽车废气排到空气中.

钕的最大用途是制作钕铁硼永磁材料,以其优异的性能广泛用于电子、机械等行业.钕铁硼永磁体的问世,为稀土高科技领域注入了新的生机与活力,被称作当代“永磁之王”.其中阿尔法磁谱仪的成功研制,标志着我国钕铁硼磁体的各项磁性能已跨入世界一流水平.

在医疗上,钆的水溶性顺磁络合物,可提高人体的磁共振成像信号.铥可用作医用轻便X射线源,用以制造便携式血液辐射仪,这种辐射仪放射出X射线照射血液并使白细胞数量下降,从而减少了器官移植早期的排异反应.由于对肿瘤组织具有较高亲合性,铥还可被应用于肿瘤的临床诊断和治疗.

稀土还可以作为优良的荧光、激光和电光源材料以及彩色玻璃、陶瓷的釉料.稀土离子与羟基、偶氮基或磺酸基等形成络合物,使稀土广泛用于印染行业.

而某些稀土元素,如钐、铕、钆、镝和铒,具有中子俘获截面积大的特性,可用作原子能反应堆的控制材料和减速剂,而铈、钇的中子俘获截面积小,则可作为反应堆燃料的稀释剂.

预计到2022年,稀土制造质量总体水平将显著提升,稀土基础支撑能力质量将明显提高,稀土发展环境质量也将持续优化,稀土行业质量工作体系将更加高效.出台一批与稀土应用有关的国家标准、行业标准与团体标准,引领稀土行业质量提升,完善稀土重点产品全生命周期的质量追溯机制,提高稀土企业质量和品牌的竞争力,这些都是今后稀土供给侧结构改革的重点.为此,必须加快稀土功能材料创新中心和行业测试评价中心的建设,支持稀土绿色开采和冶炼分离技术,加快稀土新材料及高端应用产业发展,形成产学研结合、科技创新与实体经济发展一体化的“稀土硅谷”.

5 总 结

调整结构、转型升级、创新驱动、绿色发展是中国稀土行业的发展方向.只要在稀土资源开发中走环保绿色发展的道路,在稀土应用上贯彻“科技创新、海纳百川”的倡议,在稀土产业内建立“走出去,引进来”的机制,中国稀土就一定能得到更快、更好的发展.坚持用创新理念引领中国稀土发展,才能使中国稀土资源优势转化为经济、技术、创新和产业优势,满足国内外稀土市场需求,使中国稀土在新形势下实现新发展.