江苏农村人居环境整治模式及机制创新研究

田 静

硅湖职业技术学院 江苏 昆山 215335

引言

开展农村人居环境整治模式创新是一项保障民生、提升农民幸福感的重要任务，近年来我国出台多项举措推动新农村建设项目落实，《农村人居环境整治三年行动方案》的提出为新时期江苏省农村人居环境治理指引了明确方向。面对以往工农业生产引发的环境污染问题，需以污染源作为切入点，采取有效措施实现人居环境的综合整治，践行建设美丽宜居村庄的目标。

1 江苏农村人居环境整治面临的现实困境

1.1 监管机制建设不足

以往人居环境整治依赖行政管制手段，虽然江苏省在环保机制建设上居于全国领先水平，全省1055余个乡镇的环保机构覆盖率超过90%，然而县一级环保机构仍缺乏监管执行力，镇村一级缺乏治理主体，影响到环境问题的解决实效。

1.2 治理资金较为匮乏

当前人居环境整治的资金投入力度严重不足，缺乏多渠道融资体系建设，仍以政府作为投资主体，诸如生活垃圾、厕所粪污、生活污水、农业废弃物等治理项目耗资金额较大，政府现有项目资金难以满足实际建设需要，影响到环境治理项目的顺利实施。

1.3 缺乏完备基础设施

江苏省部分农村在生活垃圾治理设施、无害化卫生户厕、生活污水处理设施、公共照明设施等基础设施建设方面存在较大缺口，由此影响到垃圾处理率、污水回收率等指标，不利于人居环境整治水平的提升。

1.4 村民环保意识薄弱

以往农村生活垃圾处理方式呈现出简单、粗放的特点，农村垃圾处理场建设不完备，农村生活污水以直接排放为主，农村厕所改造工程在技术层面未达到成熟标准，且部分村民环保意识较为薄弱，对环境整治工作持抵触态度，且缺乏必要维权常识，进一步加大了人居环境治理的难度。

1.5 人才队伍建设缺失

当前村落空心化、村集体经济弱化已成为制约农村建设发展的首要问题，农村留守人口数量少、多为老弱儿童，在改善人居环境方面呈现出心有余而力不足的困境，加之缺乏人才招收与宣传渠道，难以为人居环境整治工作提供长效智力支持。

2 江苏农村人居环境整治模式及机制创新的具体策略探讨

2.1 创新三位一体工作机制，建立长效治理保障

首先从管护机制入手，推动农村专业保洁队伍的建设，围绕生活垃圾分类处理、分户式污水处理、户用厕所无害化改造等角度，完善技术、维护服务主体的建设，配合专项督导组起到监督考核作用，推动管护长效机制的巩固落实。其次从资金保障机制入手，政府应积极推动生活污染整治、农业废弃物处理、“四好农村路”建设、传统村落保护等项目资金的有机整合，协调各项资金强化在人居环境整治方面的投入力度，依托规模效应提高治理投入能力。最后从参与机制入手，实现对基层组织领导力、企业技术优势、村民自治组织的充分利用，强化农村人居环境治理的长效保障。

2.2 细化具体执行机构设置，完善制度框架建设

一方面，应由基层政府组建专项领导小组发挥组织、督导与检查作用，完善分工机制建设、明确具体分管领导；汇集企业与社会技术人才成立技术指导小组，为生活垃圾、厕所粪污、生活污水的治理工作提供专业工艺技术支持；完善以村党支部、村委会为核心的村“两委”职能建设，强化组织保障及其服务能力。另一方面，基于国家及地方标准进行人居环境整治技术标准的制定，落实例会制度、台账制度、信息公开制、责任考核以及奖惩等具体管理制度，细化制度实施细则与适用条件，从而依托制度保障起到对各主体行为的约束、激励与监督作用。

2.3 推动监督保障机制落实，发挥约束激励作用

各级政府应积极履行自身职能，将社会、市场、村集体组织与村民等多元主体纳入到人居环境整治机制中，明确各级监督主体的权责分配、实现责任到人，并构建立体化监督网络链条，配合运用微信、网络平台实现治理事务的多渠道、公开化建设，营造多方参与、良好互动的工作局面。在此基础上，利用激励机制的建设进一步提高人居环境合作治理的具体执行力，引入市场竞标方式进行保洁承包人的推选，依托多方互动监督更好地保障农村人居环境治理工作的高质量完成。

2.4 强化村民自治观念培养，构建村民自治组织

一方面，推动村民自治组织建设，依靠公开选举广泛征求村民意见，采用民主协商方式解决环境污染治理过程中涉及到的非原则性问题，营造良好的社会治理氛围。另一方面，加强环境治理宣传工作，借助村内广播、宣传栏、微信平台拓宽宣传渠道，积极向村民宣传有关垃圾分类、污染治理等卫生常识，选取农闲时段利用调查走访、召开会议等方式检验宣传成效，选拔先进典型传播经验，引导村民树立自治观念，提升农村人居环境整治实效。

2.5 建设高校课堂联动机制，实现持续发展目标

农村人居环境整治工作的持续性建设离不开人才保障，对此应以高校人才作为主体对象，依托高校课堂联动机制寻求人居环境整治的创新与持续发展路径。具体来说，应与地方高校建立长期合作关系，引导广大师生积极参与到农村环境卫生整治行动中，依靠设置校园宣传栏、举办文明知识讲座、开办环境整治主题班会等形式培养大学生的环境整治意识，并着重以建筑学、城市规划学、园林设计等专业学生为主体对象，通过举办设计竞赛、启动研究课题项目、组建下乡志愿者团队、开展社会实践活动等形式，引导高校学生为农村人居环境整治贡献创意构思与创新想法，将其中优秀成果应用于农村环境整改实际工作中，进一步为农村人居环境治理工作提供智力保障与人才支持。

3 结论

“十二五”以来我国农村环境整治已取得了一定的成效，为进一步推动乡村振兴战略的有效实施，还需依靠完备的工作机制发挥组织领导作用，借助制度框架与工作标准的设置强化具体执行力，并健全监督保障机制、培养村民自治观念，以此实现人居环境整治的有效创新，更好地实现建设美丽宜居乡村的目标。