对毛甸子镇实施乡村振兴战略的思考

魏继新

（宽甸林业发展服务中心，辽宁 宽甸 118200）

毛甸子镇位于宽甸县城的西南部，属丘陵山区。镇域面积32485hm2，辖10个行政村，110个村民组，全镇4568户，总人口15009人。耕地面积3380hm2，林地面积2.61万hm2，森林覆盖率78%。

1 产业概况

1.1 一产发展现状及优势

我镇粮食生产以玉米、水稻、大豆为主，但由于山多地少，粮食生产对农民增收贡献不大。主导的种植业优势产业是烟草，面积456.67hm2，总产值3000余万元，利税650余万元。仅烟草一项收入使烟农人均增收1.2万元。养殖业以养牛、养羊、养猪为主。林业经济主要体现在林下中药材种植、板栗、林蛙养殖、寒富苹果等品种，林业经济同比增长13.36%，增长缓慢。总体来说一产尚未形成一镇一品。我镇地理位置适合发展现代农业，建设田园综合体，现有5家农业企业，可以农业企业带动产业发展，适合发展一二三产业融合。

1.2 设施农业及农产品深加工

我镇的设施农业主要是食用菌种植、肉鸡养殖。香菇种植100万袋，滑菇种植80万袋，肉鸡养殖60万只，经营模式为农户自主经营。农产品深加工主要体现在烟叶烧烤上，集中电烤房7处140栋，解决200hm2烟草提质增效烘烤问题。此外，新建一个秸杆加工粉碎厂，为有机肥厂提供原料。每年最低收购666.67hm2玉米秸杆，年销售额300万元左右，利润100万元左右。

1.3 农业引进新品种、新技术、新成果方面

近三年引进大地参业农田人参种植53.33余hm2，目前效益体现在解决了大量本地人员就业；引进平欧大榛子种植100余hm2，还未到盛果期；引进寒富苹果80hm2，产值能达到700多万元以上。

我镇共有家庭农场6个，其中种植业5个，种养结合1个，每个家庭农场年平均纯收入在5万元以上。全镇农业合作社注册的有13家，由于缺乏合作社运营指导，缺少经营人才，合作社是只见花未见果。

2 存在的问题

2.1 现代农业

产业化项目单一，由于我镇除烟叶之外，一镇一品的产业项目尚未形成，结合鑫琦有机肥企业的落户，想发展有机食品种、养殖产业，满药种植以适应供给侧市场需求。而且全镇无新型经济模式的管理人才及融合一二三产业的复合型人才。

2.2 农村基本经营制度

（1）土地流转存在困难。亟需建立健全相应的土地流转交易平台；（2）新兴经营主体发展存在的障碍。主要是生产成本较高，机械化能力低，效益较低，农场经营者积极性不高；（3）村集体自主发展集体经济的能力较弱。村两委干部队伍不稳定，乡镇干部不具备新型经营模式的管理能力。

2.3 城乡融合

乡路维护及养护工人工资没处解决，乡镇财力只能维持运转，地方财力根本无法解决。

2.4 商业及服务业

一是思想认识不足，乡村文化工作开展乏力。二是经费投入不足，乡村文化设施不够普及。三是乡村文化工作人员待遇不高，文化队伍建设不稳定。四是乡村文化产业发展缓慢，乡村文化建设短板突出。

3 对策和建议

3.1 大力发展现代农业

加大招商引资力度，围绕全镇综合发展规划来招商，把农户从种植者的身份转变成工作者，整合土地，让农户不仅在土地租赁得到实惠，还能在足不出户的解决就业。此外，充分利用发展产业特色小镇的基础条件。毛甸子具有丰富的景观资源，最突出的是富寿山风景区，以西部富寿山风景区为源头，沿宝石河流域至洼子沟浦石河，形成由富寿山景区延伸至羊勾鼻子山庄、漂流至洼子沟山庄的多点一线旅游资源带，有很大的开发潜力。我镇发展方向是一二三产业融合发展的特色小镇，可以发展产供销模式、观光农业模式、田园综合模式、互联网+模式等等。

3.2 巩固和完善农村基本经营制度

一是人才的需求，包括提高基层干部待遇，留得住人；给予政策支持，引得进人。二是财力的需求，包括改革税收分配体制，保障支撑乡镇发展的财力；政策向乡村倾斜，加快乡村发展的推动力。

3.3 深化农业供给侧结构性改革

一是合作社经营，二是电商等销售服务平台的建立。

3.4 坚持乡村绿色发展促进城乡融合

向上级部门积极争取公益性岗位设置，把镇级雇佣人员纳入财政统筹。

3.5 发展乡村商业及服务业

一是加强农村文化站建设。二是完善文化设施，为农村文化搭建舞台。三是培育文化队伍，构筑农村文化阵地。

3.6 创新乡村治理体系和文化建设

一是转变行政管理观念，村民对集体决策负责，加强村民自治。二是提高村集体凝聚力，提高村民自治的执行力。三是加强基层公共服务的管理。