新中国七十年云南工业基础和潜在优势

夏安玲 中共云南省昆明市委党校经济学教研部讲师

工业是第二产业的重要组成部分，是国民经济的主导产业。工业兴则经济兴，新中国成立70年来，工业逐步成为云南省产业发展的主力军，为全省经济社会持续快速发展作出了重要贡献。工业强则云南强，从新中国成立至今，云南工业发展内涵和外延都发生了深刻变化，已成为云南经济高质量跨越式发展的重要支撑。

70年来云南工业发展成就

工业规模不断壮大。从工业总产值来看，据云南省历年统计年鉴数据显示：1949年，云南省工业总产值按当年价计算为1.95亿元，其中轻工业为1.25亿元，重工业为0.7亿元。随着国家社会主义工业化建设的推进，1960年云南工业总产值达27.77亿元，其中重工业为18.19亿元，占比超过轻工业。20世纪60年代中期国家“三线建设”铺开，云南工业在政策主导下发展较快，1978年工业总产值为55.43亿元，其中重工业占比57%。党的十一届三中全会以后，云南省经济建设加快，工业步入发展快车道。1995年云南工业总产值首次突破千亿元，2012年工业总产值首次突破万亿元，2017年工业总产值达1.31万亿元，其中重工业占比达65.2%。从工业增加值来看，1978年云南工业增加值为20.91亿元，1989年工业增加值突破百亿达124.73亿元，2004年工业增加值突破千亿达1066.41亿元。2018年，云南工业增加值为4483.96亿元，与1978年相比增长了214倍。2019年1～5月，云南规模以上工业增加值同比增长11.1%，增速为全国第一。分经济类型看，民营工业经济成为云南工业发展的重要补充，2018年云南规模以上民营工业增加值占规模以上工业比重为34.4%，占比进一步提高，在全省新建设投产的157户规上工业企业中，民营企业户数占比高达93.6%。

工业结构优化发展。1952年，云南三种产业结构比为61.71：15.45：22.84，2018年调整为14.0∶38.9∶47.1，以工业为代表的第二产业占比提升明显。70年来，云南工业从以烟草、冶金、电力等为主导的产业结构逐步向构建以先进装备制造、新材料、生物医药、信息等新兴产业发展为引领、传统产业为支撑的现代工业产业新体系转型，云南工业“一烟独大”的现象逐渐扭转。2018年初，云南省提出打造世界一流“绿色能源牌”，以电力为基础的能源产业已成为仅次于烟草的第二支柱产业。云南省统计局数据显示，2019年1～5月份，烟草制品业增加值同比增长5.2%；非烟工业增加值同比增长13.4%。从三大门类看，全省采矿业增加值同比增长9.6%，制造业增加值增长10.0%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值增长16.6%，云南工业转型成效初显。70年来，云南工业结构的调整伴随着能源利用效率的提高，万元工业产值耗能（吨标准煤/万元）从1957年的10.65下降到2017年的0.61以下，节能降耗成效显著。

工业园区聚集效应显现。园区是云南工业发展和技术创新的重要载体，也是区域经济发展的增长极。70年来，云南逐步形成了以依托产业园区为主导的工业发展模式，全省各县、市、区已基本覆盖工业园区，其中滇中地区工业园区的影响和带动作用明显。到2015年，全省工业园区规模以上工业增加值占全省工业的比重已超过了80%。据云南省工业和信息化厅公开数据显示，2018年，云南省工业园区累计入驻工业企业8595家，其中规模以上工业企业的占35.2%。全省工业园区完成全部工业总产值11939.49亿元，同比增长12%，其中规模以上工业企业工业总产值首次突破万亿元，占园区全部工业总产值的91.2%。全省千亿元以上园区达4家，百亿元以上园区（含千亿元）达37家，以昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、五华科技产业园、安宁工业园区为代表的园区经济逐步壮大，集聚效应凸显。

云南工业发展面临的挑战

70年来，云南工业在不断壮大过程中依然面临着较大的发展压力。从发展的外部环境来看，传统产业产能过剩，市场竞争加剧。一方面发达国家和地区具有技术竞争优势，占据产业链高端，这些区域吸引高端制造业回流，给云南工业的创新发展带来了技术和资源竞争压力。另一方面，南亚东南亚国家低成本生产优势对云南承接国内外产业转移造成了成本竞争压力。

从发展的内部结构来看，工业经济总量规模较小、结构优化程度不高等问题依然存在。2018年云南GDP占全国比重为1.99%，工业增加值占全国的比重仅为1.47%；云南工业增加值占GDP比重为25%，远低于全国33.9%的平均水平。与发达省份相比，云南新兴产业发展滞后，新动能规模偏小，“重工靠资源、轻工靠烟草”的产业格局依然明显。2018年，云南先进装备制造业增加值占工业比重仅为5.6%，而烟草制品业、电力热力生产和供应业、有色金属冶炼和压延加工业三个行业占比高达52%。

此外，工业园区发展同质化严重，产业链条短、附加值低、高端产品不多等问题也制约着云南工业的发展。总体来看，云南工业转型升级仍面临做大总量和提升质量双重任务。

推动云南工业高质量发展

进入新时代，云南经济逐步迈入高质量发展阶段。在新发展理念的引领下，云南正推动产业向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化“两型三化”转型。展望未来，转型升级与创新发展将成为云南工业高质量发展的主要内容。

立足优势，抢抓机遇。从国内发展环境来看，西部大开发、“一带一路”倡议、长江经济带建设等国家发展战略的实施和推进，使云南从“末梢”成为开放前沿和辐射中心，未来云南工业的发展可把握机遇、主动作为，立足于丰富的生物、矿产、能源等自然资源优势与区位优势，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，在培育壮大新兴产业、提升改造传统产业的同时，大力承接发达地区生物医药、新材料、高端装备、轻工等产业转移，促进工业发展由粗放扩张型向质量效益型转变。从省内发展布局来看，近年来随着云南“五网”基础设施建设全面推进，全省各地工业产业发展的条件和环境得以改善。中共云南省委、省政府对全省工业跨越发展、产业转型升级、重点产业发展等进行了一系列部署，昆明、曲靖、玉溪、楚雄将打造成为云南工业创新驱动引领区；大理、保山、红河、文山、昭通将打造成为工业产业提速增效区；德宏、临沧、普洱、西双版纳、丽江、迪庆、怒江将打造成为沿边开放合作前沿阵地与绿色产业基地。

以“新”为导向，培育壮大新兴重点产业。以资本和技术密集型产业布局为先导，推动云南工业创新发展，重点布局和发展先进装备制造、生物医药、电子信息、节能环保、新能源和新材料等产业，推动新兴产业向数字化、智能化、绿色化、服务化发展，提升云南工业综合竞争力和辐射带动能力。一是围绕汽车、高端和智能装备、电力装备、电子设备制造、农林机械、重化矿冶工程机械等专用设备6大先进装备制造业专项工程，打造集设计、研发、制造、服务于一体的先进装备制造业产业链。二是围绕道地药材培育、产业园区建设、龙头企业培育、“云药”品牌打造和市场推广、研发创新服务、人才团队培引、重大项目推引等7大工程，打造服务全国、辐射南亚东南亚的生物医药和大健康产业中心。三是以开放和自主发展为路径，重点培育贵金属新材料、基础金属新材料、稀有金属新材料、光电子和电池材料、化工新材料、前沿新材料6大重点领域。四是结合信息产业的发展，打造新一代信息技术、信息通信服务、电子信息制造、软件和信息服务、移动互联网和物联网、区域信息服务等6大产业集群。五是全力打造世界一流“绿色能源牌”，推动新能源汽车产业快速发展，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，建立与南亚东南亚国家的双边多边能源合作机制，把云南建设成为区域性国际化电力供给中心、交易中心、技术中心、装备中心。

以“转”为重点，改造提升传统优势产业。以技术改造和品牌打造为抓手，发挥龙头企业带动作用，推动烟草、有色、化工、钢铁、建材等传统行业转型升级。一是继续提升烟草制造业智能化水平，在原料配方、减害降焦、新型烟草制品等方面加大研发投入。发挥品牌效应，调整卷烟产品结构，积极开发生态型、安全型产品，增强云南烟草产业的国际竞争力。二是依托有色金属工业基础优势，大力发展精深加工产品，进一步做大、做优、做强并延伸有色稀有金属产业链。积极发展“水电——有色金属”加工产业，加速把云南省打造成为国内重要、国际知名的有色金属、稀贵金属新材料产业基地。三是加大技术创新力度，加快化工产品研发及产业化、规模化发展，延伸通用合成材料、化工新材料和专用化学品等中下游产业链，打造面向南亚东南亚的石化产业平台。四是严格控制生铁、粗钢、水泥熟料总量，采用综合措施逐步淘汰能耗高、污染大的落后产能。加快提升现有传统建筑钢材等级和品质，推进钢材产品精深加工，积极开发多功能、无公害、系列化的新型绿色建材产品。

以“聚”为支撑，充分发挥园区带动作用。作为工业集聚发展的重要载体，云南产业园区将以产业集约化、特色化、绿色化发展为方向，通过不断优化营商环境，加快形成开放型、创新型经济发展平台。一是充分发挥国家级园区示范带动作用。坚持创新引领，在明晰园区产业定位的基础上，积极引进“大企业”“大项目”落地，围绕新兴产业的发展加快新旧动能转化，吸引产业链上下游配套集聚，培育园区特色产业集群。二是做大做强省级产业园区。积极与国家级园区开展产业上下游协同发展，依托现有产业基础和资源禀赋，围绕八大重点产业和绿色发展“三张牌”，构建“功能清晰、分工明确、错位发展”的专业化、特色化产业园区。三是注重各园区市场主体的培育。结合“千百亿园区工程”的实施，围绕主导产业引进更多高质量的企业入驻，培育本地中小企业协同发展，在政策、资金、服务上加大对重点产业的扶持力度，促进企业提质增效，做优做强。