摸清县域经济社会发展的底数

字云飞 中共云南省永平县委副书记、县人民政府县长

党的十八大以来，云南省永平县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，不断解放思想、深化改革，大兴调查研究之风，面向基层、重心下移，干部走遍城乡，用心温暖群众，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

深入调查研究。调查研究是我们党的传家宝和做好各项工作的基本功。永平县靠这个传家宝，接续在饮水安全、住房保障、产业发展、就业增收以及省级园林县城、省级文明县城、省级生态文明县、省级“双拥”模范县创建、“三纵四横”城市路网等方面弄清群众的真实思想、情绪、愿望、要求，把群众的分散意见化为系统意见，精准发力，推动政策、责任、工作落实，在办实事中摸索、创造了诸如定目标、定责任、定人员、定时限、定措施的“五定工作法”和“未贫先防”防贫机制，办成了多数人受益的事、群众最急需的事、长远起作用的事。北斗乡三木见小组地处2524米的全县海拔最高地带，是典型的贫中之贫、困中之困。永平县政府领导班子分期分批进驻村民家中，与群众同坐一条板凳、同吃一锅饭，在调查研究基础上，讲“贫根”与“困源”，并开出“药方”。县、乡、村开通了道路、接通了自来水，获得了群众赞誉。

解决民生问题。永平县围绕怎么看、怎么办、怎么干，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，答好五篇让人民满意的时代答卷。一是打好脱贫攻坚巩固提升这场硬战。坚持“一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口现固提升”，对脱贫人口实行“七看”：看产业带贫机制强不强、看就业是否持续稳定、看饮水是否达标安全、看住房是否安全稳固、看义务教育是否有辍学、看基本医疗是否有保障、看内生动力是否有效激发。按照已稳定脱贫、需巩固提升、兜底保障、返贫帮扶四种情况，抓实抓细“一户一策”巩固提升措施。针对已脱贫人口，落实脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管要求，防止脱贫人口返贫。对存在致贫返贫风险且有意愿、有条件发展产业的农户，通过实用技术培训、专业合作社帮、新型经营主体带、小额扶贫贷款和村级互助资金支持等方式，促进农户有稳定的生产经营性收入；对存在致贫返贫风险且有劳动力、有就业意愿的农户，通过就业服务和职业技能培训、纳入沪滇劳务协作转移对象、安排到企业就业以及担任生态护林员、乡村保洁员等公益性岗位，促进农户有稳定的工资性收入；对因病、因学、因灾有致贫返贫风险的农户，在落实好现有医疗救助、教育资助等政策的基础上，采取定量不定户的方式，以每户200元的标准购买7000户返贫保险，为潜在的返贫户多加一把保险锁。二是精心绘就乡村振兴美丽画卷。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制《永平县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和三年行动计划，完成乡（镇）总体规划范围内控制性详细规划编制和709个村庄规划提升，形成区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系，同时完善乡村振兴项目库建设。按照典型示范、以点带面的原则，强化政策支持，加大资金整合，以大坪坦、龙门村2个州级试点村为重点，协调推进曲硐、花桥、抱龙、岩北、老鹰坡、阿波、古富、贵口、梅花等9个县级试点村建设。深入推进水泄乡民族团结进步示范乡（镇）和博南镇新田村等7个民族团结进步示范村建设。狠抓“厕所革命”，新建厕所1万个，农村卫生厕所普及率达80%以上；建立健全农村垃圾“户清扫、组保洁、村收集、乡转运、县处理”保洁运行机制，提升生态宜居水平；引导广大农村因地制宜进行畜禽归圈、生活用品摆放归位、垃圾归箱、污水归管，建设美丽庭院。三是推进“美丽县城”建设。从2019年起，将用三年时间，按照“老城片区改造提升，新城片区强基拓展，曲硐片区保护开发”的总体思路，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，围绕亮化、美化、绿化、硬化、净化、畅化、序化，抓好大项目支撑整体的同时，谋划零星项目点缀局部，解决“美丽县城”建设干净的底线问题、宜居的舒适问题、特色的差异问题。四是发展新业态，拓展运用“一部手机游云南”。以“旅游+”打造文旅融合新载体，开启“一部手机游云南”“一部手机云品荟”，持续提升永平旅游形象和知名度。实施一批旅游重大精品项目，加快推进宝台山、曲硐AAA级旅游景区创建，争取启动博南古道旅游基础设施和龙门乡“锦绣梯田”田园综合体项目建设。打好“绿色食品牌”，围绕五种五养产业发展，重点抓好核桃“一县一业”的打造。加快发展健康饮食文化，重点打造“黄焖鸡之乡”品牌。积极发展民族客栈农家乐、民族手工艺品为主的乡村旅游产业，促进农业产业与乡村旅游融合。发展自驾旅游、生态康体休闲游等旅游新业态。全力打造“健康生活目的地”品牌。发展数字经济，推动传统产业数字化改造、智慧化管理。加快电子商务进农村综合示范项目建设，加大农产品线上线下营销力度。力争旅游综合收入增长5.6%以上，第三产业增加值增长8.9%以上。五是提速“五网”基础设施建设，打造幸福家园。在路网建设上，加快推进大瑞铁路永平段、大平地至普渡公路及杉阳镇市政道路、永保桥至二中集中连片特困地区道路改造项目，继续抓好世安、大沙（藤子箐公路）等多条农村公路的建设。在水网建设上，力争尽快启动岔河水库、邑俚水库等项目建设，加快卓潘河水库及倒流河等中小河道治理项目建设，全面完成玉皇阁水库、梅花铺水库等项目建设。在能源网建设上，实施好新一轮农网改造升级；加快县城天然气管网建设，实现通气用气。在互联网建设上，扩容升级骨干网和城域网，加快实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，大幅提升城乡固定宽带普及率和自然村宽带光纤通达率，积极推动5G网络建设和运用。

服务群众、造福群众。永平县每年推出“十件民生工程”，经常抓、反复抓、抓住不放，使全县各级领导干部深刻领会群众路线是党的生命线和根本工作路线，养成与群众“零距离”接触、面对面交流的习惯，学会始终站在人民立场上想问题、作决策、抓工作。在脱贫攻坚中，中共永平县委、县政府把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的重要途径，精确对准最薄弱领域“软硬兼施”，实现了“最漂亮的建筑是教学楼、最优美的环境是校园、最有希望的地方是学校”，赢得省和国家义务教育均衡发展评估验收组“永平党政领导对教育的重视前所未有、对教育的投入力度前所未有、社会参与支持教育的氛围前所未有”的高度评价，获得“云南省教育工作先进县”“全国义务教育发展基本均衡县”荣誉称号。看病难，就医难，是永平的痛点和堵点。针对群众意见较大的“小疼小病还要出村”问题，永平县借助复旦大学对口帮扶力量，以实施乡村医生远程培训“全覆盖”项目为核心，综合运用“互联网+”技术，精心组织培训乡村两级医务人员，有效提高了永平县乡村医生的诊疗水平，县域内患者就诊率上升至90.4%、转诊率下降到9.6%，探索出乡村医生素质提升的“复旦模式”，让永平农村群众小病不出村。