强化“空心房”整治 盘 活农村土地空间——弥渡县农村“空心房”整治的实践与成效

中共云南省大理白族自治州委政策研究室

“空心房”的存在，造成农村土地资源的闲置浪费，加剧农村建设用地供需矛盾，形成农村新的安全隐患。云南省弥渡县委、县政府于2019年3月起，在全县范围内深入开展“空心房”整治，推动“一户一宅”政策落实，积极探索并走出一条“职责明确、管理规范、布局合理、节约高效”的农村宅基地管理新路子。截至目前，全县摸底排查出“空心房”10335宗，已测量6491宗1560亩，拆除5500宗1453亩。

主要做法

强化组织领导，健全责任体系。一是压实层级责任，建立县、乡（镇）、村、组责任体系。成立以县委、县政府主要领导任组长的工作领导组，负责全县集中整治工作的统筹协调，乡（镇）、村（社区）两级成立相应的领导机构，村（居）小组成立村民理事会，层层抓实工作。二是落实挂包责任体系。全县8个乡（镇）党政班子成员及县级挂钩部门的负责同志，组建“空心房”整治工作组，切实履行责任。三是落实部门责任体系。县级职能部门各负其责，做好宣传、指导、监督、协调工作。四是落实监督责任体系。出台县级领导挂钩乡（镇）制度，督促指导挂钩乡（镇）开展好工作。县纪委监委、县人居办、县委督查室、政府督查室把深入开展“空心房”整治工作纳入督查工作重点，及时发现问题，及时督促整改。

强化法律支撑，注重政策引领。通过深入调研和广泛征求意见建议，县委、县政府出台《关于深入开展“空心房”整治 全面提升农村人居环境的实施意见》，为有序开展“空心房”整治提供政策指导和引领。一是对超出“一户一宅”政策规定的农村“空心房”用地由村集体收回，按照解决村民宅基地刚性需求、村内公共设施建设、土地复垦三个用途盘活使用；明确提出以乡（镇）为单位、用于土地复垦的面积不得低于收回土地总面积的40%的要求。二是对“空心房”整治收回的土地，县政府采取“以奖代补”方式，按照75元/平方米（5万元/亩）的标准给予村集体一次性补助，主要用于村内公共设施配套建设及“空心房”退出户地面建筑和地上附着物的合理补偿。三是对已经列入土地增减挂项目的“空心房”占地，拆除后土地交回集体的，按照75元/平方米（5万元/亩）的标准给予补助。四是对今后5年内有建房刚性需求且符合建房申请条件的，在整治规划区域内安排宅基地，原则上不再占用耕地审批新的宅基地。五是对工作推进快、群众积极性高、成效明显的村组，县委、县政府优先给予安排村内公共设施配套建设项目。

强化法规宣传，营造良好氛围。县级各主要媒体开辟宣传专栏，编印宣传资料。组建法治宣讲小分队在全县8个乡（镇）66个村开展了198场次的讲座，加大对相关法律法规和政策的宣传力度。大力宣传“一户一宅、批新退旧、建新拆旧”政策，广泛宣传全县深入开展“空心房”整治全面提升农村人居环境工作中的先进典型，积极营造良好工作氛围。

强化基层作用，激发自治活力。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，依托以自然村和村民小组为单元的村民自治整县推进试点，在整治村组建村支部领导下的村民理事会，发挥村民“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”作用，让群众在工作推进中共治共居共建共享。抓实“顶在前面，干在难处”行动，有效整合党员干部、村组干部、驻村工作队员、村民理事会四支队伍力量，通过反复组织召开理事会、村民代表会、户主会、村民大会等，做好宣传发动和组织实施工作。在“空心房”拆除工作中，抓牢关键少数，先从干部、党员和理事会成员入手，严格执行“一户一宅”政策，形成群众与党员、党员与干部之间相互监督的格局。

强化统筹协调，因村分类施策。一是坚持法规底线，严格落实政策。在坚持“一户多宅”必拆、“老旧危破”必拆、“影响村貌的残垣断壁”必拆的前提下，属于传统村落的统一保护；属于一户多宅，但房屋有保留价值的，由村集体收归后作建房户周转房使用；符合一户一宅、房屋“老旧危破”但不影响村庄规划的，原址改建或重建，影响村庄规划的，拆除后在新的规划区内建设。二是注重统筹规划，顺应村情民意。坚持村民主体地位，广泛听取群众意见建议，通过“一事一议”等方式，制定符合本村组实际的整治工作方案及推进措施，确保按“一村一策”有序推进。三是采取试点先行、实行分批推进。首先，在坝区村组选定试点实施整治；其次，通过交流观摩，按照“干净拆除”原则，在全县农村全面铺开，确保整治工作稳步并不断向纵深推进。

强化工作措施，规范整治流程。做实做细进村逐户调查摸底工作，精准统计《一户多宅信息摸底调查表》《拆除旧房占地面积测量认定明细表》等，分类建立“一户一宅”和“一户多宅”台账；做实群众权益保障工作，按照补助标准建立《空心房整治拆除旧房占地补偿花名册》，经农户签字认可后，对上述相关信息及时进行公示。在“空心房”拆除过程中，分别与农户和施工方签订拆除协议及安全协议，加强痕迹管理，认真收集整理有关文字和图片资料，建立“空心房”整治文档资料库。研究下发《关于深入开展“空心房”整治 全面提升农村人居环境有关事项的通知》，对“空心房”范围面积认定、拆旧补助资金兑付、验收和拆旧区人居环境规划等事项进行了明确，确保整治工作有序推进。

基本成效

通过深入开展落实“一户一宅”政策专项整治，初步形成“空心房”拆除和宅基地回收、补偿、安置、退出、流转等一系列新机制，取得了整治“空心房”、腾出“新土地”的初步成效。

发挥基层组织作用。在工作开展过程中，镇村主要领导带头，驻村工作队、镇包村工作组、村组干部全程落实“一线工作法”，深入田间地头、农户家中讲解政策，全县乡村干部责任意识和竞争意识得到增强，大家比进度、比干劲、比落实，敢于负责、敢于担当，树立了干部形象，提升了干部能力，锤炼了干部作风。

助力脱贫攻坚。在“空心房”整治行动中，通过整合项目、整合资金、整合资源，将村庄规划建设管理、农村危房改造、生活污水及垃圾治理、厕所革命、提升村容村貌等工作有机结合，实现了农村危房全面清零，村级活动场所、村内道路交通、村庄乃至村民庭院绿化美化等相关基础设施建设得到进一步改善，农村无序建设、脏乱差现象得到有效遏止，人居环境得到进一步提升，为打赢脱贫攻坚战注入了新的活力。

腾出发展空间。“空心房”拆除后，盘活的部分土地通过合理规划，其中一批用于预留宅基地和公共设施用地，解决部分农户建房的刚性需求和村组公益建设需要，有效缓解了农村建设用地供需矛盾，解决了农村农户建房五年刚需。“空心房”拆除后收回的土地，有40%以上用于土地增减挂复垦，通过相关项目规划和实施，可直接增加耕地存量，部分土地通过择位竞价用于从事农业生产经营，助推了现代农业发展。通过对“一户多宅”的大力整治，改变了集体公共资源分配不均现状。同时，“一户多宅”的大力整治，使“一户一宅”政策深入人心，有效遏制了农村乱占乱用耕地无序建房乱象，进一步增强了广大农民群众耕地保护的红线意识。

促进乡村振兴。通过“一户一宅”“空心房”整治，农村闲置土地得到有效盘活，基层组织建设得到进一步加强，农村工作干部队伍得到有效锻炼，群众的法治意识得到明显增强，村务管理水平进一步提高，农村私搭乱建、盲目攀比的不良风气得到根本扭转，为全面实施乡村振兴战略奠定了良好基础。