开远从“一煤独大”转向高质量跨越式发展

中共云南省委政策研究室调研组

开远，素有“滇南明珠”美誉。这座因煤而生、因煤而兴的老工业城市，被人们形象地比喻为“火车拉来的城市”。长期以来，该市以煤化工产业为主，经济结构严重失衡，产业转型升级举步维艰，经济发展中的问题和矛盾不断凸显。2015年10月，党的十八届五中全会提出牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，省委始终坚持以新发展理念引领全省经济社会发展的各项工作，开远市切实把新发展理念作为谋发展、抓发展的“指挥棒”，用“五抓”促“五变”，取得了传统产业转型升级和新兴产业培育的新突破，实现了从“一煤独大、黑色经济、污染之城”到“多元支撑、绿色发展、生态新城”的华丽转身。

抓思想观念转变变“思路不清”为“找到出路”

开远市的“蝶变”，源于对“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的深刻理解和把握，是解放思想、凝聚共识的结果。

牢牢把握贯彻新发展理念的重要性和紧迫性。开远市认真反思发展中的经验教训，深刻认识到新发展理念聚焦突出矛盾、揭示发展规律，创造性地回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，顺应和体现了生产关系反作用于生产力的现实要求，是我们党在发展问题上管全局管根本管长远的思想和行为导向。在思想上弄清调整不适应新发展理念的认识，纠正不适应新发展理念的行为，摒弃不适应新发展理念的做法，为开远走出一条更高质量、更有效率、更可持续的发展之路奠定了思想基础。

坚持用新理念引领新发展。面对严峻的挑战，开远市坚持问题导向，把创新、协调、绿色、开放、共享的要求落实到厘清社会发展的各项工作中去，以创新点燃发展动力，以协调治理经济失衡，以绿色和谐人与自然，以开放经略内外联动，以共享惠及人民期待，进一步厘清发展思路、发展方向、发展着力点，不断增强贯彻落实新发展理念的自觉和自信。

统一思想聚焦发展。坚持用新发展理念统一党员干部的思想认识，把信心树起来，把劲头鼓起来，拿出图变之心、破壁之举，化压力为动力，化挑战为机遇，把新发展理念转化为解决开远发展最紧迫、矛盾最突出的热点、难点问题的具体思路、工作举措和实际行动，在深化改革、转型升级中闯出一片新天地，奋力开拓高质量跨越式发展的新境界。

抓政务服务创新变“找我办事”为“主动服务”

坚持以机制创新为抓手，强化服务意识、改进工作作风，打造“企业身边的政府”，持续优化营商环境。

抓工作机制创新。确立了思路项目化，项目具体化，不破法规破常规的思路，探索建立项目规划“一张图”、资源配置“一本账”、服务项目“一组团”、督查管人“一盘棋”的“四个一”工作新机制，做到项目具体、保障到位、责任到人、奖惩分明，形成了“项目有抓手、抓手不放手”的浓厚干事创业氛围，为项目高效落地、按期投产提供了坚强保障。2019年，“一张图”重点项目273个，总投资634亿元，其中，年度投资实现140.2亿元；新开工工业项目13个，完成总投资8.35亿元。

抓政府服务创新。以“放管服”改革为切入点，以服务企业发展和项目落地为落脚点，建立“一企一策”服务新机制，实行“一站式并联审批”和“一章入园”服务，建立“一个项目、一名市级领导、一套班子、一个方案、一抓到底”“五个一”县域经济发展保障新机制，为项目提供优质、高效、便利的全程“保姆式”服务，确保企业办事不多进一道门、不多找一个人、不多花一分钱，各类问题可以在第一时间得到有效解决。强化对企业问题“有问必回”的结果导向，对企业问题实行“多入口报送，一个出口回复”的闭环路径，从根本上解决重企业问题收集、轻解决办理和回复的问题。实行并联审批、快审快办，企业投资备案时限从5个工作日缩减为3个工作日，申请材料精简为2项，使项目落地更加快捷。

抓招商引资创新。坚持“走出去”“引进来”两条腿走路，建立以企招企、以商招商等多层次、多领域精准招商新模式，吸引更多优质企业落地开远。同时，抓住东部产业梯次转移新机遇，实行政企双向发力，创新开展驻点招商、委托招商、以情招商新模式，持续向改革要动力、向开放要效益。2016年至2018年，全市引进省外到位资金244.73亿元；实施招商引资项目289个。2019年1～5月，引进省外到位资金61.6亿元，同比增长27.8%；实际利用外资65万美元。

抓金融支持机制创新。创新金融支持机制，把高效现代农业园基础设施、园区建设、乡村旅游等项目，以及6000万元国家高标准农田建设专项基金一并打包，交由红河创森高原特色农业开发有限公司全程进行统一规划设计、统一土地流转、统一基础设施建设、统一招商引资和营运管理，撬动了6.8亿元社会资本和农发行1.7亿元贷款资金投入园区建设，吸引了众多专业公司承接园区建设运营，形成“多个龙头进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”的资金整合新局面，开创了国有控股公司融资、农业龙头企业建设运营、政府部门监督的园区建设新模式，不仅有效破解了现代农业发展的资金瓶颈和开发管理运营几大难题，还实现了政府零负债、企业有效益、产业大发展。

抓园区管理创新变“政府主导”为“政府引导”

针对园区开发建设的要素瓶颈问题，抓住供给侧结构性改革这条主线，探索出一条“政府引导、企业经营、市场运作”的发展新路子，实现了政府与市场“1+1大于2”的良好效应。目前，开远市已经基本形成涵盖高效现代农业园、热电汽循环利用产业园、轻工业产业园为主的园区产业体系，集中了全市65%的规模以上企业，对全市工业经济贡献率达到70%以上。

转变政府角色，推动园区市场化开发。秉承“共商、共建、共享”理念，摒弃政府成立管委会直接“管人、管事、管机构”的传统做法，大力推广政府与社会资本合作模式，成立开远市兴水水务投资经营有限公司、开远市兴园投资有限公司作为园区的融资开发主体，统一负责园区建设、招商、运行和管理，不仅解决了过去由政府大包大揽无偿投资建设的尴尬局面，还达到“借鸡生蛋”的良好效果。

政企管办分离，推动园区市场化运管。采取政府管理和企业运营分离的模式，在决策和引导上体现政府的强力领导，在经营服务上挖掘和发挥市场的综合功能，探索实践园区管理领域与市场经济体制相配套的有效途径，实现管理功能不断健全、高效运转。

整合要素，降低成本。依托开远厚实的工业基础，积极引导园区运营企业盘活闲置土地、厂房及存量资产，从生产要素源头实现园区降本增效。

租让并举，以园养园。遵循市场规律，高效现代农业园运营公司通过与入驻企业进行股权分红，或是租赁园区土地、收取园区管理费等方式获取收益，用于偿还建设贷款，回收投入成本。

建管结合，推动可持续发展。按照“公益性项目、市场化运作”理念，实行“工程建设与管护同步走”，由园区运营公司全权负责园区基础设施建设、使用和维护，有效解决基础设施“建、管、用”分离问题，改变以往园区设施有人建、有人用、无人管的被动局面，实现园区基础设施运转后劲不断、可持续发展。

党建引领，发展园区惠及群众。发挥党建引领作用，推动党建与经济发展“双丰收”。建立园区党支部，针对园区建设、土地流转和用工等方面的问题，为企业排忧解难、提供服务。

抓绿色发展主线变“负重前行”为“新动能驱动”

坚持生态优先的绿色发展思路，落实绿色“三张牌”战略，大力培育绿色经济，不断打造新优势、营造新环境、集聚新动能，实现了“产业+生态”推动城市转型发展的良好局面。

科技创新激发强大动力。把创新作为推动发展的第一动力，持续深化科技体制改革，加快科技成果转化，助推高质量发展。2018年，开远市科技进步对经济发展贡献率达到46.2%。

招才引智构筑创新高地。制定《“开远行业精英”培养计划》，实施人才强市战略，激发人才创新创造创业新活力。健全人才服务管理体系，完善人才关爱机制，优化创业新环境。出台领导干部联系专家人才办法，畅通专家联系渠道，发挥人才保障作用。截至2018年底，共引进和培育产业发展领军人才3名，开远首席技师3名；引进12名省内外专家到开远建立工作站；储备54名支撑产业发展企业人才；全市拥有各类人才资源总量31155人。

加快实施新兴产业发展战略。持续推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的“两型三化”转型。抢抓国内智能时代到来和5G时代飞速发展的机遇，发展高端农产品精深加工、电子信息、智能制造、新能源、精细化工、物流包装、生物制造等新兴产业，信息产业实现“开远制造”零的突破，迭代产业体系加快构建。

加速产城融合发展。产业发展、城镇化建设是两个相互支撑、协同发展的不可分离过程。开远市树牢“绿水青山就是金山银山”理念，推进新型城镇化建设与生态文明建设互促共赢、相得益彰，全力打造全省生态文明建设示范市。大力发展绿色经济、循环经济，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费。围绕争创全省“美丽城市”，打造“生态城、商贸城、健康城”，加快智慧城市管理平台建设，实施“互联网+城市管理”，推广居民小区“智慧物管”，拓展“智慧社区”建设，在打造滇南中心城市现代化开放型山水田园城市中彰显出独特魅力。

抓干部作风转变变“干部辛苦度”为“企业满意度”

开远市把经济建设与作风建设有机结合，坚持“实”字为先，“干”字为本，形成“一线办公、一线服务、一线解决问题”的浓厚氛围。

坚持以过硬作风服务经济发展。深入开展转变思想认识、转变工作作风、强化提升执行力的“两转一强化”专项整治和“不作为、乱作为”问题集中整治，重拳整治干部队伍中不同程度存在“不作为、慢作为、乱作为”问题，大力倡导紧抓快办“提速度”、攻坚克难“提干劲”、一抓到底“提效率”的过硬作风，实行责任清单、问题清单、措施清单，有效推动园区企业化、市场化发展。

坚持以干部的辛苦度换取企业的满意度。着眼构建“亲”“清”新型政商关系，组织开展“春风送暖服务企业”专项行动，实行市级领导挂钩服务项目、服务市场、服务企业制度，及时解决企业投资生产各类难题。

坚持以督查整改促进项目落地开花。成立由市委副书记、市人大常委会主任、市纪委书记、市委组织部部长分别为组长的4个督查工作组，定期不定期开展多种形式的督查行动，对推进滞后的项目，及时采取通报、约谈、责令整改、组织调整等过硬举措形成威慑，推动政府职能转变、干部作风转变、办事效率提速，激发广大干部服务园区、服务项目、服务发展的内生动力。

通过“五抓”促“五变”，开远市在短短几年迅速打开了经济发展的新局面，呈现出效益显著、势头强劲、前景广阔、充满活力的喜人势头。一是经济发展实现质速双升。2018年，全市实现地区生产总值2027301万元，比上年增长10.5%，三次产业结构比由2013年11.7：45.7：42.6优化为9.5：38.2：52.3，以煤为生产要素的6大传统工业企业产值占工业总产值比重由72%下降到52%。二是新型城镇化全面提速。坚持以城带产、以产兴城，保持定力加快推进新型城镇化建设，城市转型带动经济转型取得新成效。南部新城建设全面提速，1909广场、凤凰楼开远记忆客厅即将建成开放，凤凰生态公园文化内涵、产业业态逐步增加。建设了4.9平方公里的生态新城、“一山一湖一湿地”生态核心区，城市承载力不断提升。目前，开远市城市建成区26平方公里，常驻人口城镇化率73.4%，人均绿地面积14.3平方米。三是生态建设成效明显。实施大气污染联防联治城市面山、石漠化等生态修复治理，完成面山和通道绿化6万亩，每年义务植树60万株；恢复河道两岸生态200余亩；城区空气质量优良率从2014年的87.7%提升到98.9%；城市建成区绿化覆盖率达43.47%。2016年以来，开远先后获得国家园林城市、国家卫生城市、云南省文明城市等荣誉称号，入围“全国百佳深呼吸小城”。四是人民幸福感不断提升。坚持以人民为中心，从大处着手、细处着力，教育、卫生、文化事业长足发展，社会保障水平不断提升，住房、社保、医保、社会关爱等保障体系日益健全，人民群众的获得感、幸福感节节攀升。