基于风险防控的石化企业人本安全建设研究与实践

刘亭，韩超一

中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院 (山东 青岛 266000）

石油化工行业安全生产事故中，遵章不严、执行不力等人本安全程度不高的问题导致的安全生产事故屡见不鲜。 如违章指挥、违章作业、违反操作规程和劳动纪律，操作人员安全素质不高、规范操作技术不熟练， 安全意识缺乏等困扰石油化工企业的问题皆与人本安全程度不高有着密切的联系。 如何加强人本安全建设一直是困扰石油化工企业的难题[1]。

因此， 开展石油化工企业人本安全建设的研究与实践，即在创建人本安全保护层模型基础上，提出“意识与技能+执行与监督+引导与考核” 的石油化工企业人本安全构建机制， 开发系统性人本安全管理方法，进而形成以理论模型为指导、以构建机制为路径、 以人本安全管理方法为抓手的石油化工企业人本安全构建模式。

1 人本安全保护层模型

为实现有效的人本安全管理， 以安全保护层理论为指导[2]，运用“系统安全，层层设防”的理念，针对人本安全管理的关键风险控制环节， 提出人本安全保护层模型，如图1 所示。

图1 人本安全保护层模型

人本安全保护层模型从安全防护的“洋葱”形分布出发，凝练了人本安全构建模式，即针对安全意识和技能、安全执行力、安全文化氛围等人本安全管理的关键环节，提出“意识与技能+执行与监督+引导与考核”人本安全构建机制，围绕该机制，指导包括“领导安全表率化、安全管理制度优化，岗位操作标准化，安全风险目视化”等人本安全管理方法的开发。

2 人本安全构建机制

基于人本安全保护层模型， 其核心是以提升人的安全意识为基础，通过充分调动人的安全执行力，并辅以环境、氛围的潜移默化影响，实现人本安全。人本安全构建机制的提出主要基于以下几方面的因素。

2.1 提升安全意识和技能是人本安全的基础

培养全员良好的安全意识与技能， 塑造高素质员工队伍是实现人本安全的基础[3]。 为全面增强员工安全意识、提高员工安全技能，必须有针对性地实施安全培训，提升安全培训的效果。 例如，为提升全员安全风险意识，掌握风险识别和分析的方法，应当根据领导、安全总监、车间基层人员的不同需求分层级实施风险识别方法（如JSA 分析）的培训，强化不同层级人员对风险识别方法的应用， 提升对作业过程风险控制。

2.2 提升安全执行力是人本安全的关键

人作为安全管理的活动主体， 其安全执行力的好坏将直接影响安全管理活动的结果和成效[4]。 因此，良好的安全执行力是实现人本安全的关键。良好安全执行力的基础在于安全管理制度， 即通过打造满足符合性、完整性、执行性要求的安全管理制度，为提升安全执行力奠定基础； 良好安全执行力动力在于领导安全表率， 即通过发挥领导在安全工作中以身作责、率先垂范的作用，为提升安全执行力注入动力。良好的安全执行力的载体在于风险识别工具，即通过推广应用系列风险识别工具， 打造提升安全执行力的重要载体。

2.3 营造安全文化氛围是人本安全的保障

安全氛围可以感染人、激励人、规范人、促进人[5]，使得安全成为全员的共同习惯。 因此，良好安全氛围的形成是实现人本安全的保障。 为营造企业良好安全氛围， 应当重视行为引领和环境引领两方面的作用。 行为引领即通过开发岗位标准化操作规范，设置岗位操作看板，并对全员强化宣贯执行，促进岗位操作向标准化、规范化方向转变，营造起按章操作的氛围； 环境引领即通过采用安全色、 安全标志、 安全警示线等安全目视化手段对安全管理重点区域、关键部位实施安全风险目视化管理，发挥提前告知安全风险的作用， 引导生产现场良好安全氛围的形成。

基于安全意识和技能在人本安全管理中的基础性地位、 执行力的关键性角色以及安全文化氛围的保障性作用，在创建人本安全保护层模型的基础上，提出人本安全构建机制。

3 人本安全管理方法

借鉴国内外能源化工企业安全管理工作的先进理念、成功经验和有效做法，围绕“意识与技能+执行与监督+引导与考核”的人本安全构建机制，开展人本安全管理系列方法的研究与实践， 形成系列人本安全管理方法， 以显著提升企业人本安全管理的有效性。

3.1 领导安全表率研究与实践

领导安全表率研究与实践表明， 领导安全行动示范计划可充分发挥对领导履行本公司、 本部门业务范围内安全工作职责的督促作用， 促使领导以身作则做好安全工作。领导安全行动示范计划，即结合企业领导自身参与安全管理的行为（如HSE 管理知识学习、培训，现场检查、安全活动以及个人安全述职等），按照规章制度中规定的要求，制定各级领导个人安全行动示范计划表， 并通过要求各级领导按照规定的时限和频率完成个人安全行动示范计划表中的工作内容， 以展现各级领导以身作则的良好个人安全行为。

通过实施领导安全行动示范计划来落实领导安全表率工作， 有助于加强安全工作中的领导表率作用， 充分展示各级领导对安全管理工作的重视和支持， 形成领导率先垂范做好安全工作带动员工形成良好安全意识和习惯的安全氛围， 进而促进企业形成全员参与安全的共同行为， 实现全员岗位安全职责的落实。

3.2 安全意识与技能提升研究与实践

为提升安全风险识别的意识和技能， 在安全意识与技能提升研究与实践中， 以工作安全分析（JSA）等风险识别工具的应用培训为抓手，通过采用课堂培训、视频培训等多种培训形式，针对企业领导班子成员、安全总监、车间管理人员等不同层级人员的实际需求， 有针对性地实施工作安全分析（JSA）培训，提升全员风险识别意识，掌握危害识别和分析的方法，提升对作业过程的风险控制，规范作业现场的员工安全行为。

安全意识与技能提升研究与实践工作表明，有针对性地实施风险识别工具的培训， 有助于确保不同层级人员正确了解风险识别工具的应用范围、对象和场所；了解风险识别工具使用的步骤、方法和规则； 学会进行设备设施安全隐患、 作业场所安全隐患、员工不安全行为隐患等的有效识别；掌握应用其完善作业现场的安全操作规程； 实现安全意识与技能提升。

3.3 安全管理制度优化研究与实践

政府或企业的上位制度发生变更时， 全面梳理企业现有安全管理制度的完整性、符合性、适宜性就显得尤为重要。为顺利导入安全管理的新要求，避免安全管理制度缺陷， 应及时开展安全管理制度优化研究与实践工作。 安全管理制度优化与实践工作可分为制度现状评估、制度比对、制度修改、制度讨论定稿4 个阶段， 重点是以新发布或发生变更的安全管理制度为依据， 对企业安全管理制度的合规性进行系统性评估；以抽象条文明晰化为原则，对新发布或发生变更的政府或企业相关制度进行了逐项、逐条分析并修订、完善，以实现对公司层安全管理制度的优化。

通过开展安全管理制度优化研究与实践工作，有助于打造优化的安全管理制度， 有效确保企业安全管理制度的符合性、完整性、执行性，实现以安全管理制度为准绳，从源头规范安全行为、强化安全管理。

3.4 安全风险目视化研究与实践

安全风险目视化即通过采用安全色、安全标志、安全警示线等安全目视化手段对生产装置、罐区、厂区道路等进行安全目视化施工， 打造出实现安全防护目视化、消防设施目视化、吊装区域风险目视化以及人身伤害部位（如踏空、碰头、绊跤、撞伤、阻塞等）风险目视化的安全目视化示范装置与示范车间。

通过安全风险目视化研究与实践工作， 可使得生产现场安全风险由隐性变为显性， 规避措施由不可视变为可视， 有助于发挥提前告知安全风险的作用，清楚生产现场的风险点，便于员工判断生产现场存在的安全风险，能够更好地提升员工的安全意识，规范员工的安全行为， 有效提升现场安全的管控能力，引导生产现场良好安全氛围的形成[6]。

3.5 岗位操作标准化研究与实践

岗位操作标准化即在全面梳理岗位关键操作、细化岗位作业指导书的基础上， 以容易导致人身伤害或事故的岗位关键操作为对象， 以操作规程为依据，并参考风险识别JSA 分析的结果，开发岗位标准化操作规范。以此为依据，积极开展现场岗位操作标准化指导与培训， 切实提高基层人员对岗位操作标准化的理解与认识， 并在岗位作业现场布设岗位操作标准化看板，强化宣贯执行，不断强化规范化作业行为。

通过开展岗位操作标准化研究与实践工作，有助于固化员工正确的操作行为， 形成良好的作业习惯，将岗位操作纳入了规范化、科学化的轨道，进而有效纠正和预防习惯性违章， 实现岗位操作行为规范化。

3.6 安全督察专业化研究与实践

安全督察专业化研究与实践工作， 即是通过开发以检修（工程建设）HSE 专业化管理、安全风险管理、工作安全分析应用、承包商安全管理、安全观察、安全风险目视化等为主要内容的安全督察培训课程，对安全督查人员实施专业化培训，提高安全督察人员的生产技术理论、 安全管理业务知识以及实际操作、现场安全管理能力等。

安全督察专业化研究与实践工作表明， 实施安全督察专业化培训有助于进一步提升安全督察人员的责任意识和监管能力， 显著增强安全督察人员专业素质，有助于建设专业化的安全督察队伍。

4 结论

依据人本安全保护层模型， 针对人本安全构建机制，在坚持系统安全、突出问题导向的原则下，全面开展以风险防控为中心， 以人本安全为目标的石油化工企业安全管理建设研究。

1）创建人本安全保护层模型。 该模型为强化人本安全的安全管理机制， 构建系统化的安全管理模式提供理论支撑。

2）提出“意识与技能+执行与监督+引导与考核”人本安全管理构建机制，围绕该机制开发及运用现代优秀安全管理方法， 助力企业完善人本安全管理模式的完整性、系统性、功能性。

3）开发现代化安全管理方法，显著提升人本安全管理的有效性。①开发领导安全表率方法，发挥领导在安全工作中以身作责，率先示范的作用，提升各级领导的安全领导力； ②开发安全管理制度流程化方法，实现安全管理制度程序化，提升安全管理制度可执行性；③开发岗位操作标准化等风险管控工具，提升员工风险识别技能，消除习惯性违章，提升作业环节风险管控能力；④开发安全督察培训课程，有效提升安全督察人员的责任意识和监管能力， 提升现场安全监管有效性；⑤开发安全风险目视化方法，通过应用安全风险目视化手段， 有效提升装置现场安全风险的识别与管控能力。