智慧海口：提升市民幸福感

为扛起推动自由贸易区（港）建设的省会城市担当，海口市以自由贸易区（港）发展目标为导向，以业务需求为抓手，以“整合是原则、不整合是例外”为指导原则，以提高市民的安全感、获得感、幸福感为检验标准，围绕加强城市信息化建设开展了一系列工作。

一、开展的工作和成果

一是创新城市信息化管理体制机制。海口市市委、市政府成立了以书记、市长为双组长的信息化建设领导小组，针对政务信息共享等方面存在的问题，创新管理机制，制定了《海口市政务信息整合共享工作方案》，并成立大数据管理分析处，初步探索开展大数据管理相关工作。

二是抓好智慧城市顶层设计。结合自由贸易区（港）建设的总体要求和战略定位，对照《国家新型智慧城市评价指标》要求，积极对接省工信厅，按照省市联动的原则，编制完成《智慧海口三年行动计划（2018—2020）》。该计划以“12345海口智慧平台”为运营指挥中心，打造坚持以人民为中心的“市民云”、创新城市现代化治理的“政务云”、培育高端产业发展的“创新云”；并以宽带城市、统一城市云中心、全域立体化感知网络、城市基础设施智能化升级、区域信息高速公路等信息基础设施作为支撑，重点推进涵盖惠民服务、市民体验、精准治理、生态宜居、改革创新、信息资源、智能设施、网络安全等多个重点领域不少于30个智慧专项建设，全面促进海口城市信息化管理迭代升级。

三是推动政务信息资源整合共享工作。市级政务信息共享采集平台（政务云）自2017年9月15日部署上线以来，已实现多证合一、工商法人、市12345服务热线办件、市积水点视频、市旅游景区等数据的省市业务协同及互联互通，有效支撑了12345海口智慧平台的底层建设。截至目前，第一批56个部门的政务信息资源目录编制全部完成，48个部门已初步实现互联互通，数据对接总量3.6亿条，数据交换总量21.3万条。

四是打造“城市大脑”，用大数据思考。海口市围绕改革重点、城市治理难点、民生热点等问题，研究策划了海口市城市大脑2018年示范项目。“城市大脑”项目是全国第一个综合性城市大脑标杆，旨在利用数据资源实现政府效能提升、保障和改善民生、产业转型及结构优化升级。打造覆盖政务、民生及产业的各领域应用，创新城市管理模式，改善城市公共服务水平，开创城市经济、政治、文化、社会和生态文明建设新局面。城市大脑是解决城市发展难题、建设国际一流营商环境、提供均等化优质公共服务的必备钥匙。海口“城市大脑”已完成总体框架设计，分为平台层和应用层两大部分。具体包括：城市大脑基础平台、城市大脑基础引擎、城市大脑资源库等三个平台子层，交通、政务、物联网、医疗、旅游、钉钉移动办公六个智能应用。利用领先的云计算、大数据、人工智能技术，连接散落在城市各个单元的数据资源，打通神经网络，对整个城市进行全局即时分析，自动调配公共资源，用数据思维重塑城市管理模式，提高城市综合治理能力和公共服务水平。

五是用智慧手段治理城市。为贯彻落实习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细” 的讲话精神，海口市构建了以12345为受理渠道，以信息化技术为手段支撑，以“12345+网格化”治理为重点内容，以市民云为公共服务载体，以一线解决问题为目标的12345海口市民服务智慧联动平台（简称：12345海口智慧平台）。12345海口智慧平台是海口推进智慧城市建设的重要应用系统和创新举措，形成了“一个统一协调指挥体系抓调度、一个大数据管理平台抓管理、一个快速反映机制抓处置、一张城市风险地图抓安全”的综合治理格局。

六是推动智慧公共服务应用落地。以人民为中心，积极探索利用大数据提升为民服务水平， 海口市政府打造了椰城市民云、椰城创新云等一批服务应用落地。椰城市民云是海口市政府依托12345海口智慧平台共同打造的跨部门、跨层级、跨平台的一站式互联网+公共服务平台，平台接入省市各职能单位、部门54家，整合在线公共服务198项，注册用户数突破52万，约占海口常住人口的23%。具有“信息查询、生活缴费、寻求帮助”三大功能，市民实名认证后，可在线咨询、投诉、预约挂号，查询个人社保公积金、不动产登记、驾驶违章等信息。“椰城创新云”是以科技创新为中心，面向科技工作者、企业管理者和科技爱好者的一站式综合服务平台。截至目前，已实现科技成果转化、知识产权、法律服务、检测测试、政策咨询、专业培训等52项一站式科技创新服务，是海口市建设自由贸易区（港）、“实施创新驱动发展战略” 的有力举措。

二、下一步工作

一是推动“城市大脑”建设。将在交通、平安城市、不见面审批、旅游为市民关注的切入点构建“城市大脑”，实现数据由物理整合向逻辑融通转变，利用丰富的城市数据资源，对城市进行全局的即时分析，让数据帮助城市思考、决策和运营，解决市民关注的交通拥堵、社会治安、办事难、旅游服务和监管等热点问题。同时，依托“城市大脑”推动社会信用、无现金城市、普惠金融、风险防控等体系建设，应用大脑的分析能力“加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范”，确保有效履行属地金融监管职责。

二是推动大数据资源的应用建设。利用云计算平台的大规模数据存储、加工的能力，面向公众开放部分公共数据资源，通过举办大数据应用创新大赛，充分挖掘大数据的价值；通过大数据的应用建设，探索推进大数据交易和价值变现。

三是继续推动政务信息资源整合共享工作。普及共享服务体系，将其他垂管单位和各区纳入政务信息资源共享工作范围；完成人口库、法人库、电子证照库等海口市共享目录库的建设；搭建海口市政务信息资源共享网站，统一展现政务共享工作内容以及规范引导共享供需对接流程；搭建政务数据共享和业务协同工作平台，对政务信息数据开放共享工作进行监督，并建立对海口市各部门的考核评分体系；实施数据治理，提供数据质量分析报告；实现对共享数据监测和效能监督，确保数据按照要求和规范进行交换共享；制定政务信息资源整合共享工作的相关标准规范，构建对运维的规范以及评价考核的指标和规范。

四是继续优化“椰城市民云”“椰城创新云”等公共服务应用。优化电子证照、网上办事等功能，进一步发挥“椰城市民云”的一站式服务平台作用。加大与公安、旅游、交通、港航、机场等单位联动，利用大数据分析向广大市民游客及时推送精准信息。并依托省市数据交换共享平台，逐步整合全省各部门、各市县的政务信息资源和服务，不断完善现有的“椰城市民云”和“椰城创新云”等智慧城市应用。

五是提高城市智能化管理水平。加快推进智能社区建设，重点是运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段，对各设施进行实时动态监测，力争“提前预防，即时发现，及时解决”，建设智慧社区，提升社区功能；加强可视化能力建设，在静态视频方面，与公安、交警、综治、三防、社区做好对接，切实把城市视频资源充分接入12345海口智慧平台；在动态视频方面，联动网格员前端移动视频，借助无人机视频等，确保应急情况下快速补位回传现场态势。提升12345指挥中心对城市运行情况看的清、看的全、能预警，便于领导现场决策。