经济新常态下打造扬州外资利用新优势研究

王笑笑

摘 要：伴随着中国经济进入新常态，扬州市外资利用的内外部环境发生着深刻变化，机遇与挑战并存，但机遇总体上大于挑战，本文通过对扬州利用外资数据进行分析，深入研究扬州市利用外资的情况，并提出相关的引资建议。

关键词：扬州;外资;优势

经济中高速发展的新常态变化，导致我国外资利用条件发生变化，一些外资企业出于对我国经济状态的担忧而表现出不适应，或转型或转移。在此背景下，本文通过对扬州市外资利用情况分析，全面认识经济新常态，分析外资利用的相关因素，进而对扬州市如何高水平引进外资提出策略。

一、新常态下提高利用外资引进水平的机遇分析

一是市场基础雄厚机遇。随着经济的发展，中国经济得到迅速发展，国内生产总值达到80万亿元，并成为世界第二大经济体。经济危机爆发后，中国贡献了40%的经济增量。经济新常态，经济增速从高速变为中高速增长，但中国市场依然就巨大。

二是需求机遇。一方面，伴随着人均收入水平的提高，人们的生活质量要求越来越高，消费需求增多，无论是医疗、健康还是金融各方面都需要有更优势的跨国企业来提供服务。另一方面，由于环境恶化，逐渐丧失丰富的资源这一外资吸引点，但是中国意识到可持续绿色发展的重要性，这就需要企业使用更高效更环保的设备，这就给外国投资者的投资提供了更多的投资机会。

三是比较优势机遇。低廉的劳动力成本是外资利用的传统吸引点，近年来，这个优势逐渐被印度等国家所挤占，传统优势正快速丧失。但我们发现，中国大学生的数量正不断增加，而人力成本缺远低于发达国家，这一优势的兴起，将不断吸引扩国企业的研发等服务活动的引入。

四是投资软环境机遇。随着深化改革及依法治国进程的推进，中国的政治环境，法律环境不断完善。例如，国家主席习近平2018年在博鳌亚洲论坛上提出将加大知识产权执法力度，提高违法成本，并促进外商投资的负面清单与前国民待遇制度两项的落实，这些都将有力推动中国对外开放和涉外经济体制改革，加快形成更加透明、稳定、可预期、法制化、国际化的营商环境。

二、扬州市外资利用现状与问题

从总量上来看，2017年，扬州市实际外资到账12.08亿美元，新设立外商投资项目122个，合同外资金额23.69亿美元（含增资）。从总量上占江苏省外资总量的第9位，而按增幅排名只是第12位，既落后于苏北各市，也少于苏北几个城市。

从外资利用区域来看，开发区、邗江、江都利用外资总量一直居于前列，2015年开发区、邗江、广陵利用外资占比达到：47%、32%、11%，开发区、邗江、广陵外资引进已形成一定规模，而宝应、高邮、江都、仪征等区域利用外资总体规模偏小。一方面，各区域外资利用额数量差异大，另一方面从企业数量以及引资质量来看，各区域差距也是非常大。

从产业分布上来看，2017年扬州市三次产业实际使用外资比重分别0.78%、54.27%、44.95%。服务业实际使用外资4.88亿美元，占全市总量的44.95%，呈现“中间高、两头低”的特征，而且与南京、苏州等城市相比，扬州服务业外资规模总体仍然偏低;单从服务业内部来看，外资利用情况居于前列的依旧是房地产业、商业等，而金融、医疗等领域利用外资数量依旧不高。

从外资来源地来看，2017年扬州市利用的外资中，亚洲到账外资8.52亿美元，占全市的73.2%，居扬州外资引入来源国的首位。扬州市的外资来源基本上是以亚洲地区为主，结构相对单一，既不利于扬州高技术的引进，而且这些国家发生动荡也会给扬州带来经济波动，在一定程度上也给扬州市经济的转型升级带来影响，影响扬州全球价值链地位的提升。

从招商引资项目来看，2017年扬州市新批项目122个，新增协议外资23.69亿美元。其中，新批（增资）1000万美元以上企业81个，比去年同期多39个。新批及增资总投资过亿美元大项目15个，合同外资7.9亿美元。虽然招大引强效果明显，但缺乏龙头项目新批项目储备不足。

三、新常态下外资引进路径选择

（一）更新观念、提高认识

首先要在思想上全面跟新相关认识。一方面随着扬州市外资规模的持续扩大，利用外资的战略需求已经发生变化，由资本补充型到优化资本配置、促进技术进步。另一方面对于政府部门建立的各项外资优惠衡策体系的边际效用在不断下降，引资成本越来越高，而且客观上造成了不平等的市场环境，挤压了内资企业的发展空间，需要转变观念，打造公平的内外资环境。

（二）转变引资观念，提高引资质量

改变传统重数量轻质量的外资引进策略，建立绿色的、可持续发展的引资理念。严格控制高污染、高耗能外资产业转入。充分分析自身条件与特点，引入适合的高质量外资，实现引资、引技、引智有机结合，真正发挥外资企业的溢出示范效应，带动本地内资企业发展。

（三）创新引进外资模式，促进区域协调发展

建立跨区域利用外资合作平台，包括产业合作平台、人才培养平台、技术研发平台、成果转化平台等。各区域充分利用外资先进技术和管理机制，着力打造一批本区域内具有较强示范和带动作用的内资龙头企业。推动利用外资逐渐由劳动密集型、资本密集型向技术密集过渡。

（四）加快专业型人才的培养

外资企业的引入，最重要的是对更高层次的技术的引进，对于新技术的消化吸收，就在于企业的人才。面对扬州市一些企业不顾自身基础条件和产业基础，盲目引进海内外高层次人才的现象，企业所需人才与引进人才的不配套。因此政府应该制定综合的人才培养规划，统筹好高层次人才引进和专业性人才培养的关系，满足企业高技术专业人才需求，推动内资企业技术进步。

参考文献：

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