让市场主体感受减税降费红利

蔡恩泽

电价明明降了10%，商户却每年多交10多万元电费，钱进了谁的腰包？9月7日，国务院督查组走进四川南充市高坪区江东大道中段的王府井购物中心的某商铺，发现中央减税降费的政策在基层遇到“最后一公里”的障碍。

政策出了中南海，经历千山万水传递，到了基层，市场主体却享受不到中央政策的优惠，政策红包被称霸一方的“地头蛇”吞噬掉，令人愤慨。

这就提出一连串严肃的问题，市场监管部门哪里去了，地方政府为何不作为，某些人又何以胆大包天?

在经济下行、不确定因素增多的情势下，减税降费政策能使各类所有制企业普遍受益，是在支持企业发展的诸多方式中最为直接有效、公平普惠的举措。从理论上说，纳税人只要按照税制和收费标准的统一调整，就可以自动享受减税降费优惠。

可事实却并非这么简单便捷。在该市王府井购物中心，商家租用购物中心的商铺，用一度电本该是按供电部门降价后的规定只交八毛的电费，却被购物中心强行收取一块四毛二，多收的六毛二，美其名曰服务费，事实上商家另外还要交物业费和租赁费，而物业费和租赁费就是服务费。很显然，对商家来说，国家减税降费的政策红包只是纸面富贵，根本不能实实在在享受到。

从表面上看，是南充市王府井购物中心侵占了中央给商家的政策红包，但背后有没有强大的行政资源在支撑着如此胆大妄为，这给人们留下宽泛的想像空间，至少说当地政府不作为，市场监管部门严格失职，至于有没有隐藏在暗处的权力寻租在作祟，也是纪检监察部门应当介入调查的。

不作为，尸位素餐，占着茅坑不拉屎，就该下课；而失职，就该问责，就从每度电多收的六毛二追究下去，进行穿透式问责，是谁的主意，哪些人参与决策，上级是否知晓，忠诚执行者又是哪些人，把其中的利益输送关系理清楚，这多收的六毛二还要如数归来商家，让中央的政策阳光在南充市王府井购物中心照射。

现在有一种动向，就是在经济下行的大格局下，少数地方政府因财政有些拮据，而对中央的减税降费政策执行不力。有的一遇财政困难就向上伸手，沿袭传统的“会哭的孩子有奶吃”的套路，不是积极主动地想办法筹集减税降费资金，而是眼睛向上，等米下锅。再就是变相搞减税降费政策打白条，口头上说给企业减税降费，实际上还是按老规定照章纳税缴费，还威胁企业不得声张，企业得不到好处，“中南海的阳光”被地方政府一手遮天挡住了。

继去年工商业平均电价降低10%后，今年的政府工作报告提出，一般工商业平均电价再降低10%。这些惠民政策，南充市王府井购物中心商家们都知道，但却一直没有享受到。这些问题严重影响了国家帮助企业度难关的大局，影响了政府政策的公信力，也挫伤了企业克服困难争取生机的积极性，也会严重干扰市场向好的预期。如果企业预计减税降费能增加利润，最后一算账却没拿着，讲再多的好话也没用。

之所以产生这些问题，是因为一些地方或部门的领导不担当不作为不尽责所致，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，遇到矛盾和问题上推下卸，有的甚至弄虚作假。再就是一些资金使用存在监督失控“被遗忘的角落”，财政资金“趴窝”现象严重，一方面缺钱，一方面又有大量闲钱。

有鉴于此，各地区、各部门和各级领导干部要守土有责，做到尽心尽力尽责，决不允许推责卸责、揽功诿过，当无所作为的“公堂木偶”和混日子的“太平官”，更不能为了免责搞政策执行“一刀切”、极端化、扩大化，损害企业和群众利益。要对企业怀有关爱之心，亲企爱民，要有“为官避事平生耻”的责任感和荣辱观。

要积极开动脑筋想办法，开辟各种渠道落实好减税降费的优惠政策，想方设法为实体经济减负，其实，这方面地方政府大有文章可做，有许多操作空间，并非是死胡同。有时候不是无能为力，而是无所作为、当太平官混日子而已。要健全行政问责机制，该约谈的约谈，整改不力的要通报惩戒。对搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果的，要发现一起查处一起，决不姑息。

通过上述措施，大力压缩减税降费与市场主体对接的寻租空间，让市场主体实实在在感觉到减税政策的优惠，而决不能让企业感觉减税实惠成是“空中楼阁”、看得见得不到。