守初心 担使命不断把国有企业改革向纵深推进——万华、潍柴改革经验启示

□ 中共山东省国资委委员会

2018 年3 月8 日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，充分肯定了潍柴集团的发展思路:“潍柴10 年发展，交出了一份亮丽的成绩单，沉甸甸的！”

2018 年6 月13 日，习近平总书记在万华集团烟台工业园考察时鼓励万华：“一鼓作气，一气呵成，一以贯之，朝着既定目标奋勇前进。”

习近平总书记一年两次对山东国有企业作出重要指示，充分体现了对山东国有企业改革发展的关心和厚望，也为我们做好国资国企工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一年来，全省国资国企系统深入学习贯彻习总书记重要指示精神，扎实落实《国企十条》各项部署，着力突破国企改革重点领域和关键环节，国有经济运行质量效益稳步提升。2018 年全省国有企业实现营业收入2.33 万亿元、利润总额1474 亿元，同比分别增长14%、20%；资产总额8.86 万亿元，同比增长26%。其中，省属企业实现营业收入1.3 万亿元、利润总额661 亿元，分别增长17%、40%；资产总额2.93 万亿元，增长20%，主要经营指标均创历史新高。

在习近平总书记视察我省并对国有企业改革作出重要指示一周年之际，省委书记刘家义作出批示，要求学习推广万华、潍柴经验，加快推进全省国资国企改革。

省国资委党委认真落实刘家义书记批示要求，联合省委改革办对万华、潍柴进行了蹲点调研，深度挖掘两家企业经验做法。组织召开全省国有企业深化改革发展研讨会，副省长凌文出席会议并讲话，就学习两家企业经验作出具体安排。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入进行研讨交流。在此基础上，发出了向万华、潍柴学习的决定，号召全省国资国企系统各级党组织和广大党员干部，全面向万华、潍柴对标学习，深化落实《国企十条》，全力推进改革创新，加快新旧动能转换，推动国有经济高质量发展。

一、学习万华潍柴，就要聚精会神强党建

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

万华和潍柴20 多年的快速发展证明，只有坚持和加强国有企业党的领导，才能保证企业发展的正确方向，才能化解企业在改革发展中的各种矛盾，才能有效凝聚起企业发展的磅礴力量。

1998 年的潍柴，年销售收入只有5.8 亿元，负债3亿元，企业到了生死存亡的危急关头。新一届党委临危受命，向全体员工“约法三章”，用最朴素的语言许下最庄重的承诺。2010 年，潍柴营业收入突破1000 亿元，集团党委提出更高目标，对领导干部干事创业提出更高要求，明确规定“八不用”。2015 年，面对国内经济大幅下行的严峻形势，职工思想出现波动，潍柴党委提出新常态下领导干部要做到“四个永葆”。20 年来，持续加强党的建设和以“约法三章”为核心的团队文化已成为潍柴的立企之本，帮助潍柴打造了一支价值观高度一致、有梦想和激情、清正廉洁的钢铁团队、虎狼之师。

在改革发展过程中，万华、潍柴始终把坚持党的领导、加强党的建设贯穿改革发展全过程，完善落实“双向进入、交叉任职”领导体制，把党建工作要求纳入公司章程，实行重大事项党委前置研究，把党的领导融入公司治理各个环节。万华推进党委工作下沉，“把支部建在项目上”，潍柴对党建任务实行“硬考核”，打造了一系列党建特色品牌。万华和潍柴通过推动党建工作与经营工作深度融合，有效激活了“红色引擎”，确保了党的领导在每项业务、每项具体工作中体现。

新形势下，全省国有企业党的领导、党的建设只能加强，不能削弱。学习万华潍柴，就要始终坚持党的领导不动摇，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把加强党的建设摆在更加突出位置，全面落实新时代党的建设总要求，不断提升党建工作质量，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的关键作用，确保改革发展始终沿着正确方向不断前进。

二、学习万华潍柴，就要激情创业敢担当

万华的前身是烟台合成革总厂，1983 年投产，经过短暂辉煌后，因为经营模式墨守成规，人浮于事，逐步陷入困境，困难时职工工资只发60%～70%。

1998 年12 月，以万华合成革集团的配套业务MDI(聚氨酯的主要材料）为业务主体，引进4 个外部股东，成立股份制的万华聚氨酯股份有限公司，拉开了绝地突围的序幕。依靠激情奋斗、敢于担当的拼劲和闯劲，万华迈过一个又一个坎，实现一次又一次突破，发展成为全球技术领先、产能最大、最具综合竞争力的MDI 世界一流制造商。

潍柴创建于1946 年，是一家具有鲜明特色红色基因的国有企业。从一个濒临破产的老国企，到2300 亿元级的国际化集团，潍柴仅用短短的20 年时间，完成了许多公司百年的积累和跨越，创造了销售收入增长400倍、年均复合增长率35%的发展奇迹，成为中国领先、具有全球重要影响力的汽车与装备制造集团。

万华和潍柴在没有政策具体指引、没有成功先例可循的情况下，以火热的创业激情、无畏的担当精神，以改革求突破，以发展求壮大，发展成为中国领先、世界一流的企业集团，打造了“万华样板”和“潍柴速度”。“敢”字当头，“担”在前面，“当”仁不让，是万华和潍柴最宝贵的品质，是引领山东国有企业改革发展的精神“旗帜”。

学习万华潍柴，就要有“法无禁止即可为”的进取意识，就要有“一往无前开先河”的首创精神，不断提升发展标杆、工作标准和精神境界，始终保持永争第一的激情和斗志，直面困难、勇于担当、砥砺奋进、苦干实干，不断开创改革发展新局面。

三、学习万华潍柴，就要大刀阔斧谋改革

习近平总书记在万华视察时指出：“要搞好就一定要改革，抱残守缺不行。改革能成功，就能变成现代企业。”

万华于1995 年列入全国百家现代企业制度试点，潍柴下属的潍柴动力于2002 年完成股份制改造。他们围绕建立现代企业制度，大刀阔斧、真刀真枪，强力推进三项制度改革，完善市场化经营机制，为企业发展注入强大动力。在推进改革过程中，他们以刀刃向内精神，出“实”招、下“狠”刀。万华改革实行全员下岗再竞聘，强行淘汰15%的员工，6800 人的企业有4000 人内退，机关人员从700 多人精减到70 多人，100 多名处级干部90%内退。潍柴干部由750 人减到219 人，在岗职工总数由13600 人减到8000 人，实现了轻装上阵。

国企改革，难点在“人”。全省国有企业必须深刻意识到，如果因担心损害个别利益、局部利益和眼前利益而不敢改革，贻误发展时机，最终损害的将是职工的整体利益、根本利益、长远利益，是对干部职工的最大不负责任。“刮骨”是为了“疗毒”，“剜肉”是为了“生肌”。要改革就必须有一股“狠”劲，“狠”是“小痛大爱”。

学习万华潍柴，就要拿出“扛着铡刀搞改革”的勇气，勇于自我革命，敢于动真碰硬，加快完善市场化经营机制，充分激发内生活力动力，彻底根除 “干部能上不能下、员工能进不能出、收入能高不能低”的国企“通病”，坚定不移将改革进行到底，真正把国有企业打造成为独立的市场主体。

四、学习万华潍柴，就要心无旁骛攻主业

习近平总书记在听取潍柴汇报时指出：“凡是成功的企业，要攀登到事业的顶峰，都要心无旁骛攻主业。”

主业是企业大树的“主干”，主业强，则企业强。

40 多年来，万华人聚精会神深耕化工主业，一举打破寡头垄断格局，带动我国聚氨酯产业不断迈上新台阶。从当初引进日本年产1 万吨装置，通过技改快速扩大到年产2 万吨、4 万吨、8 万吨、12 万吨，到在宁波新建年产16 万吨，其第三代MDI 技术开发荣获国家科技进步一等奖，填补了化工领域该奖项连续5 年的空缺。2011 年，万华第四代MDI 技术研发成功，掌握了世界上单套规模最大为40 万吨的MDI 成套技术，比同类技术节能30%以上。2013 年，万华第五代新型光气化反应技术再获重大突破，完成宁波120 万吨/年和烟台单套60 万吨/年的MDI 装置建设，MDI 产量世界第一。不仅如此，万华还围绕MDI 主业，开发出聚氨酯行业“皇冠上的明珠”ADI（脂肪族异氰酸酯）的生产技术，打通ADI 全产业链流程，建成了世界上规模最大、品种最全、技术最先进、产业链条最完整的ADI 特色产业链。

潍柴始终脚踏实地专注装备制造业，依靠提升主业竞争力支撑企业发展，深刻改变了装备制造业国际竞争格局。面对主业的激烈市场竞争和房地产、金融行业的高回报诱惑，潍柴始终坚守初心、保持定力，一心一意做主业，创造了“把发动机卖得比房地产还挣钱”的奇迹。他们大力推进产品结构迈向高端化，向全系列延伸，逐步打造出中高速发动机并举、传统能源与新能源并重的全系列产品平台。推进市场结构均衡发展，向全领域延伸，由一家单一的发动机企业，发展成为业务覆盖动力总成、汽车、工程机械、智能物流、豪华游艇、金融服务等六大业务板块，站在了全球产业链的高端。

万华和潍柴的经验表明，企业不可能“包打天下”，主业是企业安身立命的根本，必须集中全力做强做优做精主业。攻主业也不是多年死守一个老产品一成不变，而是以主导产品为主轴，纵向提高水平，横向系列化，打造全方位的核心竞争力。主业没有做“尽”的时候，只要深挖，总有取之不尽的汩汩清泉。

近几年，省国资委将投资权限下放后，部分省属企业盲目投资的问题又有所抬头，低水平投资项目频现。新上马的项目中，有的科技含量不高、处于产业链低端，有的超出自身驾驭能力、蕴含高度风险，严重影响了企业健康发展。今年初，省政府办公厅印发了省属企业主业管理意见和投资监管办法，省国资委重新确认公布了省属企业主业。

学习万华潍柴，就要坚决摒弃急功近利的“赚快钱”“发横财”思维，认真落实主业管理要求，牢记国有企业责任使命，保持战略定力，专心专注主业，加强投资管理，推动优势资源向主业集聚，持续做强做优做精主业，坚定不移地走“主业专业化基础上的产品系列化”之路，努力向一流企业迈进。

五、学习万华潍柴，就要追求卓越抓创新

创新是引领发展的第一动力。

在创新方面，万华和潍柴为全省国有企业做出了“身边的榜样”。

创新需要有灵活的机制。万华2011 年开始对科研部门进行去行政化改革，取消各研发中心下面的研发科室，实行灵活的课题组工作机制，课题组根据研发项目需要随时成立，课题结束马上解散，行政事务全部由中央研究院的综合管理部门负责。研发人员没有行政级别，只有技术等级，工资、津贴和技术等级挂钩，奖金和科研成果挂钩。这种一切以“课题”为中心的机制，省了诸多繁琐、少了诸多羁绊，保证了科研人员集中精力搞研发。他们还建立了有效的创新激励机制，对自主开发的新产品，成果转化赢利后连续5 年按净利润15%提取科研奖金；对现有工业化装置工艺改进，一年内产生的效益按20%～30%提取奖金。

潍柴响亮喊出“不争第一，就是在混”的口号，组建全球协同研发平台，构建起“自主创新+开放创新+一线创新”三位一体创新体系，走出了一条从引进消化吸收到自主性创新的转型之路。现在，潍柴已经开始布局“工程技术+科学技术+基础研究”三位一体创新体系，加大前沿技术和基础研究工作。

创新需要高强度投入。潍柴近10 年发动机业务累计研发投入超过150 亿元，近3 年研发费用占其间费用的比重分别是32%、36%和42%，2018 年研发费用占销售收入比例达5.1%。潍柴率先采用高压共轨技术，成功突破发动机“大脑”电控ECU 等技术瓶颈，始终引领行业排放升级。目前，潍柴已全面完成全系列国六b阶段产品准备，并将于2020 年率先向全球推出热效率超过50%的柴油机。在中国市场，潍柴发动机的价格比国际知名品牌高10%仍然供不应求，并成功打入欧美发达国家。

学习万华潍柴，就要深入实施创新驱动战略，瞄准技术前沿，完善创新体系，加大创新投入，搭建创新平台，营造创新生态，推动传统产业高端化、高端产业规模化，充分发挥国有企业引领带动作用，在全省新旧动能转换、推动高质量发展中当主力、打冲锋。

各级国资监管机构也要进一步完善考核体系，确保企业研发投入不影响当期业绩考核，真正让企业放下顾虑，甩开膀子、迈开步子、大胆创新。

六、学习万华潍柴，就要不拘一格用人才

人才是支撑企业发展的第一资源。两家企业都高度重视人才队伍建设，真正把人才当“宝贝”。

习近平总书记在视察万华时，评价万华的人才队伍“人才济济，茁壮成长，后继有人”。目前，万华已拥有博士120 名，硕士640 余名，科研活动人员达到2000 多人。集团现有1.3 万余员工，平均年龄不到31 岁。万华舍得为高层次人才开出高工资，为引进核心人才，企业主要负责人“三顾茅庐”，并为其配备科研团队和上不封顶的科研经费。

潍柴面向全球引进优秀人才和产业专家，与世界顶尖大学联合培养国际化复合人才，每年投入1000 多万元输送科技人员出国考察、学习深造，奠定了强大的科研开发能力。设立了首席工程师、首席设计师等岗位，畅通各类人才发展通道。

高端人才是稀缺资源，短期内难以自主培养，主要靠引进。近年全国各地充分认识到人才的重要性，掀起了“抢人大战”。山东地处长三角和雄安新区、京津冀的南北夹击之下，在吸纳高端人才方面没有优势，甚至山东自身的人才还在加速流出，行业领军人才十分匮乏。

学习万华潍柴，就要牢固树立“人才是第一资源”理念，以时不我待的紧迫感，创新引进和使用人才的机制，全面实施高层次人才引进工程，加大两院院士、国家“千人计划”、“泰山产业领军人才”等高端人才引进力度，完善激励机制，支持人才创新创业，优化人才发展环境，努力打造一流人才队伍，为高质量发展提供强大智力支撑。

高端人才不限于技术人才，还包括管理人才。千军不易得，一将更难求。山东国有企业发展，需要千千万万的“千里马”式技术型人才，更需要能使千里马“尽其才”的“伯乐”型企业家。各国资监管机构和有关部门要把优秀企业家当作“第一财富”，政治上关心他们，生活上照顾他们，遇到风雨挡一把，遇到难事拉一把，落实容错免责机制，为企业家干事创业营造更加良好的环境。

七、学习万华潍柴，就要放大资本“加速器”

资本是经济发展须臾不可离开的“血液”。

万华、潍柴都是较早上市的公司。正是得益于坚定不移走资产证券化道路，借助资本市场，拓宽融资渠道，规范治理运作，万华和潍柴的综合实力才实现了质的飞跃。

万华2001 年登陆资本市场，之后多次实施资产重组，2019 年通过实施“反向收购”实现整体上市，成为我省首家国有控股的整体上市公司，18 年间营业收入、利润、资产总额分别增长253 倍、427 倍、255 倍。

潍柴自2004 年香港上市之后，通过一系列资本运作，控股了潍柴动力、潍柴重机、亚星客车、德国凯傲4 家境内外上市公司，集团96%的资产已装入上市公司，实现实质性整体上市。可以说，如果没有上市，万华、潍柴就不可能实现如今的跨越式发展。

世界500 强企业绝大多数是上市公司。企业通过上市，可以筹集发展急需的资金，减少对银行的有息负债，降低资产负债率；可以以上市公司为平台，调整国有资本布局，获取核心资源、关键技术、市场渠道，加快产业转型升级；可以通过实施股权激励，有效调动管理层和核心人才的积极性；可以通过重要信息披露，接受监管部门和社会公众监督，倒逼公司规范运作，完善现代企业制度。

从全国来看，各地经济发展程度与上市公司数量和市值呈高度正相关关系。截至2018 年底，沪深两地共有3567 家上市公司，其中广东586 家、浙江431 家、江苏400 家、上海283 家，而我省只有196 家，不仅数量少（占全国5.47%），而且市值小（仅占全国3.20%）。当前，在开放统一的资本市场环境下，各地经济发展一定程度拼的是谁能培育更多上市后备资源，谁更能吃透规则、利用规则，推动更多数量企业上市，在更大范围内为地方发展争取更多资本和资源支持。在这方面，国有企业必须发挥示范表率作用。

学习万华潍柴，就要把推进上市置于更加突出的位置，用好资本市场平台，整合优质资源，打造优势拳头板块，加快上市步伐，提高资产质量和规范运作水平，以资本运营和产业经营“双轮驱动”，助推企业跨越式发展。

八、学习万华潍柴，就要放眼全球拓市场

封闭窒息活力，开放带来进步。

多年来，万华、潍柴始终以开放的姿态、宽广的视野，积极“走出去”参与国际竞争。目前，两户企业海外业务占比均超过40%，成为真正的国际化企业集团和全球行业领先者。

万华坚持“业务拓展到哪里，工厂就设在哪里”，在全球已经拥有四大生产基地，MDI 产品在中东、亚太等多个市场占有率第一。2011 年，万华成功并购曾是世界上8 家聚氨酯生产企业之一的匈牙利BC 公司。通过输出管理经验，加强文化整合，BC 公司迅速走出困境，2018 年实现利润4.5 亿欧元，成为中东欧最大的MDI 和 TDI 制造商。

潍柴先后成功并购法国博杜安、意大利法拉帝、德国凯傲和林德液压、美国德马泰克等企业，在产业链上聚集了大量优势技术和资源，深耕“一带一路”沿线国家和市场，推动当地化制造项目落地。在并购过程中，他们坚持“补短板、调结构、强主业”的战略原则，聚焦“企业急需、技术高端、国家瓶颈”，进一步拓展和增强主业核心竞争力。他们坚持战略统一、资源共享、独立运营、因地制宜、因企施策，以技术融合实现创新提升，以文化融合实现战略引领，以工程融合实现标准一致，以信息融合实现管控统一，形成了自己的并购“方法论”，实现了海外并购100%成功。

当前，国内企业“走出去”，已经从改革开放初期以引进技术、学习管理经验为主，发展到统筹国际国内“两个市场、两种资源”，以先进文化引领并购企业发展的新阶段。全省国有企业都要以“天作棋盘星作子，地为桌案我来书”的气概，勇敢地到国际“蓝海”市场走一走、闯一闯。

学习万华潍柴，就要坚持开放视野、合作理念，以开放包容、合作共赢的姿态，积极实施国际化战略，主动融入国家开放大局，着力在全球范围内优化资源配置，不断提升国际化经营水平，向着国际化一流企业大步迈进。

九万里风鹏正举，新征程砥砺初心。当前，我省国企改革已进入深水区、攻坚区，全省国资国企系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把万华潍柴的经验做法转化为推动工作的思路和举措，担当作为、苦干实干，努力为落实全省“八大发展战略”、实现“走在前列、全面开创”目标作出更大贡献！