焦作市农村集体资产清产核资成果分析与研究

黄 松，柴 磊，张艳娟

（1.焦作市农经站，河南 焦作 454003；2.焦作市畜产品质量安全监测中心，河南 焦作 454003；3.焦作市畜牧工作站，河南 焦作 454003）

1 焦作市农村集体资产的基本情况

2018年5月底，焦作市全面启动农村集体资产清产核资工作，到2019年6月底全市1857个行政村、8784个村民小组全面完成清产核资任务，涉及701个村和388个村民小组。根据此次清产核资的结果显示，农村集体经济发展状况不容乐观，其中发现了很多集体经济底子薄弱的“空壳村”，有经营性收入的村占比相对较低，大部分村集体经济经营收入仅仅能够维持村组织的日常运转所需。

2 清查核实资产的经验和成效

2.1 及时行动，全面安排部署

为确保清产核资工作稳妥有序地推进，焦作市在2018年5月出台了《焦作市农村集体资产清产核资工作实施方案》，明确清产核资领导部门、牵头部门以及相关成员单位配合。各县（市、区）、乡（镇、办）也在6月上旬前成立了由党委主要负责人任组长的清产核资工作领导小组，建立起党委书记负总责，分管同志具体抓的工作机制。2018年以来，全市多次召开清产核资工作会议，进一步明确了时间节点及清查范围，完善了保障措施。

2.2 精心编印《工作手册》和《工作指南》

为把我市的农村集体产权制度改革工作做好，我们将指导性文件的示范文本、宣传标语、疑难解答等内容汇编成册，印制了2300份《焦作市农村产权制度改革工作手册》，统一发放到乡镇及各个行政村，用于指导基层工作开展。11月中旬我们又结合我市的实际情况，制订了“焦作市农村集体资产清产核资关键环节工作操作指南”，对产权制度改革工作中各个环节可能出现的问题进行汇总分析，并提出统一解决的办法。

2.3 鼓励部分县市区积极探索，先试先行

以温县为例，该县先后制定出台了《温县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，《温县村集体经济股份合作社登记管理办法》，指导全县完成集体经济成员身份认定，股权设置，股份经济合作社成立等产权制度改革关键环节，向110个村颁发了农村集体经济组织登记证。结合区域地理、优势产业，鼓励各村开展股份合作、资源开发、服务创收、产业带动等模式，开辟发展壮大村级集体经济的有效路径。

2.4 积极宣传培训，营造良好的工作氛围

2018年6月以来，我们多次组织举办农村集体资产清产核资培训班，先后邀请各级专家授课，同时组织人员赴濮阳市实地考察学习农村集体产权制度改革建经验；各县（市、区）也通过张贴快脍炙人口的宣传标语，以群众喜闻乐见的方式宣传清产核资工作的重要性，全市上下营造了良好的工作氛围[1]。

3 健全管理体系

3.1 明确产权归属

要求各村严格按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，对村集体土地、固定资产等都要核查清楚，明确产权归属以后登记造册并归纳整理各项工作过程中的工作痕迹和证据资料；固定资产登记结束后，各村对核查的各类资产要公示10天以上，接受群众监督，对群众反映的问题及时核查落实，确保集体资产不流失。

3.2 完善管理制度

在清产核资中，乡镇（街道）建立了清产核资文件档案，村组清产核资报表档案，村级清产核资工作组织档案。各村在原有基础上建立和完善财务、资产管理制度。

3.3 搭建管理平台

各村组明确1～2人为信息录入员，各乡镇（街道）明确1～2人负责对村组信息录入人员进行培训管理和监督，指导数据录入和修改；各县市区负责对辖区的数据进行监督和核查，发现问题及时指导修改，对共性问题进行统一认识、统一标准后及时督导修改。

4 意见和建议

（1）对村组集体经济组织的报账人员进行专项培训资金支持。一是针对村级新上任报账员实际业务水平不足的情况，需定期开展报账员工作培训会，对业务水平不足的报账员“另开小灶”，以点及面，全面提升农村报账员工作队伍的工作能力，保障农村集体资产能够按时保质入账。二是深入推进农村财务监管，全面规范农村财务，严格原始票据审核，抓本固源，认真把关，严防错账入账。加强付款票据管理，特别是对工程付款的发票按程序取得正规发票。

（2）加大村集体资产透明度，彻底改变以往只对资金管理公开，而对资产、资源管理暗箱操作的情况，把“公开”、“透明”作为抓好村集体资产管理工作的重点来抓。在处置村集体资产时，均要履行民主讨论，坚持“四议两公开”制度，把最终结果向上一级集体资产管理机构报告。

（3）界定好集体资产产权和登记工作，在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”原则，界定集体资产所有权，在此基础上对集体所有的资产进行全面登记。同时，加强村级的业务培训力度，尽量稳定报账员队伍，搞好登记工作，发挥好报账员的业务监督作用。