浅谈当前农村土地流转存在的问题及其应对措施

2019-02-19 20:59明新华
新农民 2019年27期
关键词:合法权益经营权农村土地

明新华

(泰安市肥城市王庄镇新农办,山东 泰安 271611)

1 农村土地流转的意义

土地流转是建设现代农业的基础性工作。在一定程度上,没有土地流转,就没有现代农业。农村土地流转有利于防止土地抛荒,促进农业产业化和规模化生产,保障土地流转后管理主体在制度中的合法权益,在不促进全国农村土地流转的前提下,提供强有力的政策支持。

2 当前农村土地流转存在的主要问题

(1)农民思想观念不统一

有很多的农民思想观念有很多不统一,一是土地对于农民来说,尤其是经济落后一点的地区,土地是他们生活中最基本的生产资源,是生活中最基本的保障,所以不愿意土地流转。二是,有些农民宁愿有地放着不用或是转个别人种,自己出去做买卖、打工,也不愿意将土地流转,他们也担心失业和生活缺乏保障;所以不敢参与流转。然后就出现了目前为什么会有大量荒地的出现,这也是当前土地流转中的一个重大现实问题。

(2)土地流转存在不规范

目前,农村土地流转的不规范,存在不少问题。由于农民对法律的意识不够强,在农村就会大量出现土地私人流转的现象,他们很多都是口头商议,也没有书面协议,签订合同就更少了,这使得后续产生了很多纠纷。二是国家各项惠农政策实施后,土地价值在增加,部分农民通过承包方式要求土地经营权的权利不规范,对农村土地流转的程序价格和管理也缺乏明确的规定,导致合同内容和条款不明确。流转双方的责任、权利和利益关系也缺乏明确的规定,为以后的合同纠纷留下许多隐患。三是农村土地流转市场和农村土地流转服务体系尚未形成,没有专门的服务组织和队伍,无法为农民的土地流转提供专业指导和服务。

(3)土地流转的社会保障体系不健全

土地流转正处于探索和试点阶段,配套政策措施尚未出台,没有具体操作规范。还有农民对法律的缺失、政策的不完善和对土地利用率的忽视,使得土地承包经营权流转的合同管理难以到位。社会保障制度不完善,不能覆盖所有农村地区,也不能为农民转出土地提供足够的社会保障。

(4)土地流转政策宣传不到位

很多农民对土地流转的含义不熟悉,大多数农民对土地流转缺乏认识,导致对土地流转政策认识的偏差。

3 解决当前土地流转难的应对措施

(1)建立土地流转交易规则,保障农民合法权益。

土地流转后,如何保护农民的合法权益,政府应提供保障机制。一方面,政府有关部门建立土地流转市场,制定交易规则,确保土地合法有序流转。另一方面,要建立保障机制,切实化解土地租赁大户向农民转移的管理风险,确保农民合理的土地流转收入。为了保护土地流转双方的合法权益,农村土地承包仲裁机构应充分发挥其作用,将农村土地承包纠纷纳入法律管理的轨道。

(2)加强农户自发的土地流转管理

规范农村集体经济组织和农村行政组织参与土地流转。农村集体经济组织和农村行政组织不得强迫农民转让土地,尊重农民的意愿,坚持以农民位置思考为主,不得尊重农民的选择权。依法保护和维护农民的合法权益,合理转让土地经营权和承包经营权。让农民成为土地流转和规模管理的积极参与者和真正受益的人。

加强农村土地承包,承包经营权的土地流转管理、注册信息输入计算机,实现农村土地的合同,土地出让合同、土地承包经营权认股权证,有权智能管理的土地承包经营权登记。政府应鼓励农民采取公司+农民的模式,有序发展农业,实现农业产业化。促进农村劳动力转移,增加农民收入,有利于农村集体经济的发展和农村社会福利事业的发展。

(3)要广泛宣传土地流转政策,扩大政策知晓面

我们应该认识到土地是农民生存的基础,中国土地小,人口多。要加强宣传,营造良好的土地流转氛围,引导更多农民学习、了解和遵守法律。因此,乡镇的村委员会土地合同法律法规,可以采取电视、传单或村民会议将登记宣传工作,使广大农民完全理解的重要性,正确的土地承包经营权登记注册和积极参与,增加农民在土地流转中的收入,消除农民思想顾虑,提高土地流转意识。

(4)建立健全农村社会保障制度

目前,农村土地流转过程还没有形成城乡统一的保障体系,随着农村社会保障的不断完善,土地起着社会保障的作用。积极发挥农村党组织和集体经济组织在“统一”中的作用,发展股份制合作经济和规模化服务,提高其为集体成员服务的能力,增强其自身的凝聚力,促进集体农民更好地行使所有权。为了保护双方的合法权益,农村土地承包仲裁机构应充分发挥其作用,将农村土地承包纠纷纳入法律管理轨道。最后,加快农村社会保障体系与城市社会保障体系的整合,实现城镇化与和谐。

综上,随着时代的发展和农业的进步,农地流转已成为大势所趋。国家越来越关注公共利益在土地面积,农民权益保障机制在逐渐加强,对一些问题的过程中,只要持续改进,为了加强对土地流转的管理,加强宣传,提高农民的标准的知识,发展第二和第三产业,拓宽就业渠道,农民减少农民对土地的依赖,促进农村土地流转健康发展。

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