晋中：以改革增活力 以创新促发展——“改革创新、奋发有为”大讨论成果总结

□张 淼

“改革创新、奋发有为”大讨论是我省新时代改革开放再出发的重大举措和生动实践，也是晋中市实现转型跨越的良好机遇。晋中市财政局切实以此次大讨论为契机，突出主攻方向，找差距、补短板、谋赶超，推出一批促进财政改革发展的重大举措，制定出台一系列新的制度，着力破除制约财政改革发展的瓶颈，切实把大讨论成效体现在正视和发现问题以及创造性解决问题上，以大讨论精神推动重点工作落地落实，以重大举措突破打开新局面、带动整体工作为牵引，全年工作实现了良好开局。

一、坚持服务大局，实现一季度“开门红”

2019年，在推动减税降费工作落到实处、取得实效的基础上，晋中市财政局坚持抓早抓好、多措并举，稳步推进收入组织工作。积极与税务部门沟通，全面开展政策减收风险排查、风险评估，并对重点企业、房地产和建筑业等行业的涉税情况开展税收专项评估，采取案头审核、走访约谈、按月比对分析等措施，提升税收风险管理水平。一季度，晋中市一般公共预算收入累计完成49.75 亿元，完成序时进度30.80%，超出5.80 个百分点，超收9.37 亿元，较上年同期增长22.80%，增收9.24亿元，实现首季“开门红”，并为“全年红”奠定坚实基础。

二、积极主动创新，增强改革活力

推动改革财政资金管理改革。在2019年度预算编制中，创新提出“大项目+任务清单”专项资金管理模式，在财政资金的防风险、精准扶贫、污染防治、乡村振兴战略、产业扶持、城建工程、土地成本和奖励补助、城市运行、公共服务设施运营、政策性配套等领域推广实施，将一些分散的项目支出打包入大项目预算，制定相应任务清单，打破专项资金壁垒，提高预算的科学性和财政资金的使用效益。推动市县财政体制改革。结合中央和省对财政事权和支出责任划分改革工作的各项要求，深入分析市县财政体制存在的问题，广泛征求各县（区、市）财政局和相关责任科室意见，研究草拟《基本公共服务领域市级与县共同财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步理顺市县两级财政事权关系，利于构建“权责清晰、财力协调、区域均衡”的现代财政体制。全面实施预算绩效管理。研究草拟《晋中市关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，推动预算绩效管理常态化、制度化，提升财政资金使用绩效，防止出现资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费等问题。2019年，我局研究搭建的预算绩效管理信息系统正式运行，将市直200多个部门的预算全部纳入该系统管理，实现绩效目标申报电子化、绩效评价方式规范化和绩效管理手段的信息化。全面启动对市级专项资金重点评价工作，今年拟选择2018年城镇保障性安居工程作为市政府重点项目实施重点评价，提升项目资金绩效管理水平。积极落实政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况工作。积极与上级部门和相关部门对接沟通，组织起草晋中市《市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况工作规则》，为晋中市国有资产管理情况报告工作顺利开展提供制度保障。对标上海、天津等全国先进地区做法，高标准起步，高质量编制行政事业性国有资产报告。4月22日，市四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过了晋中市2018年度行政事业性国有资产情况专项报告，代表满意度为100%。

三、聚焦转型发展，强化引导能力

支持转型综改示范区晋中开发区建设，示范引领全市转型发展。在企业划转、上解收入返还、鼓励发展等财政体制上给予政策倾斜。设立开发区项目贷款贴息资金和产业基金，支持开发区基础设施建设、搭建公共服务平台、招商引资、考核奖励和产业转型升级。支持山西“农谷”建设，推动建立全省农业发展高地。制定《2019年支持山西“农谷”建设财政保障措施》，统筹安排市级现代农业专项资金、人才专项资金和科技研发专项资金，用好用活省级“农谷”支持发展资金，以山西农谷建设示范引领乡村振兴战略；安排专项资金1000 万元，支持山西农谷开展农机作业服务、植保服务、技术指导服务、统一防治病虫害服务在干鲜果、蔬菜、苗木花卉三大主导产业主要生产环节购买公益性服务，推动购买农业公益性服务机制创新试点项目实施；学习先进地区经验，积极引导社会资本参与农业项目，支持山西农谷番茄小镇项目建设，推动农业类PPP 项目取得实质性突破和进展。

四、发挥财政职能，推动实体经济发展

加大对实体经济扶持力度，出台《2019年晋中财政支持民营经济发展保障措施》，制定《晋中市财政局支持民营经济发展二十五条分解落实台账》，发挥财政杠杆作用。做大市级企业应急保障周转金规模。将市级企业应急保障金规模扩大到3亿元，有效缓解晋中市各类企业，尤其是中小企业面临的资金链问题。资金设立以来已有265户企业滚动使用123.73 亿元，续贷银行资金190.74 亿元。用足用好促转型增动能投资基金。继续投入资金5000万元，累计投入资金1.5亿元，不断扩充晋中市促转型增动能投资基金规模，引导社会资本、金融资本和其他资本等投向晋中市转型综改相关项目，推动晋中市发展方式转型和发展动能转换。目前已对外投资4个项目共计4300 万元，带动社会资本投资1.87亿元。增加担保公司注册担保金。在每年1700 万元的基础上，今年又一次性为其注入担保金5000 万元，累计注入市中小企业担保公司担保金约5.2亿元，已为晋中市实体经济提供资金支持约13.38 亿元，有效提升市中小企业担保公司的担保能力，有力撬动了各类金融资源向晋中市中小企业发展的薄弱环节和重点领域配置。设立市级小微企业贷款风险补偿专项资金。安排专项资金1000 万元，推动金融企业为中小微企业提供融资服务。

五、化解重大风险，打好“三大攻坚战”

在巩固已有成果的基础上，进一步深化财政职能，做到重点领域重点推进，推动各项任务目标按时完成。着力防范化解政府债务风险。不断健全管控机制，及时合理、分配上级转贷的债券资金。坚决守住不发生区域性风险的底线，积极稳妥化解政府债务风险，制定相关制度，有效规范债务资金的管理、使用和监督。截至目前，晋中市无违法违规的新增债务，没有发生区域性风险。全力推进脱贫攻坚。制定《晋中市2019年脱贫攻坚财政保障措施》，创新财政扶贫举措，深入推进涉农资金整合，力保扶贫投入实现“双增长”；强化财政扶贫资金监管，制定《财政专项扶贫资金管理办法》，完善扶贫资金动态监控机制；开展扶贫项目资金全过程绩效管理，不断提升扶贫资金效益；重点支持榆社脱贫摘帽，下达榆社专项扶贫资金1亿元，分配债券资金2亿元。大力支持污染防治。坚持把打造良好生态环境作为公共财政支持的重要方向，增加污染治理投入，继续扩大大气、水、土壤污染防治专项资金规模。做好2018年北方地区冬季清洁取暖试点中央资金的绩效自评，抓好汾渭平原城市北方地区冬季清洁取暖试点中央和省级资金的使用。积极发挥财政作用，助力全市“建美好家园、创魅力城市”提档升级攻坚行动。

唯改革者进、唯创新者强、唯改革创新者胜。在下一步的工作中，晋中市财政局将切实把此次大讨论的成果作为对标一流、追求卓越的新起点，继续以强烈的责任意识主动推进改革，以严谨细致的作风全面落实改革，以坚定的历史担当积极投身改革，真正做到以改革创新精神和奋发有为状态，带动财政改革发展和党的建设各项工作，奋力谱写财政工作新篇章。