数字化审图现状及青岛市的试点和推广探析

■ 岳 阳

（作者单位：青岛市公用事业工程建设发展中心）

随着信息化技术不断提升，以纸质化蓝图审查为主的施工图审查方式面临诸多困境，项目受理、扫描上网、专家审查、意见汇总、合格盖章等基本靠手工操作，耗费大量人力、物力，环节不仅多，工作量还比较大。尤其是随着“互联网+”、大数据、云计算等信息技术的快速发展，建设领域施工图设计文件审查中传统的蓝图交付方式已经不能适应信息化发展的要求，数字化审图已成为大势所趋。

一、青岛市数字化审图基本状况

目前，国家、省级层面对于数字化审图工作没有强制性规定，只是提出了倡议性的要求或工作目标，没有具有操作性的指导文件。2014年7月，《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出，“探索开展数字化审图等工作”。2016年11月，《山东省人民政府办公厅关于转发省住房城乡建设厅山东省建筑设计和装修服务业转型升级实施方案的通知》提出，“到2020年，施工审图查电子化基本推开”。

尤其是2014年以来，我国一些省、市陆续开展施工图设计文件数字化审查试点和推广工作。青岛市也积极开展了调查研究，已通过现场调研、网络调研、电话调研等方式进行了大量的数据汇总和分析。

二、先进城市的数字化审图的发展现状

数字化审图就是将传统的对纸质施工图进行审查的方式转变为对电子蓝图进行审查，施工图审查的全过程包括出图、传输、存储、审查、监管等，将全部在网络上进行。各地纷纷进行了探索，并取得了积极成效，值得学习和借鉴。

1. 浙江省积极推进网上电子审图。2017年2月，浙江省政府印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，其中提出：充分运用“互联网+政务服务”和大数据，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，到2017年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”目标。2017年4月，浙江省住房和城乡建设厅会同省发改、公安、财政、人防、物价、档案和数据管理中心等部门联合印发《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》，其中要求：按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，依托“互联网+审图”，整合建设、人防和消防等相关部门施工审图查环节，健全事中事后监督机制，提升施工审图查服务效率，并落实勘察设计质量把关功能，全面实现基于全省政务云施工图电子审图平台的网上办理和技术服务。

其主要做法：积极推进网上电子审图。省级统一审图信息系统开发思路，以设区市为主体研发推广应用基于全省政务云平台的施工审图查信息系统，实现建设单位、勘察设计单位、审图机构和建设、人防、消防、档案等相关部门的互联互通，并做好电子文件归档工作。各审图机构全面推广应用省政务云平台审图信息系统，实现了在线审查和技术服务。审图机构出具的专业审查报告，通过平台及时报送建设、人防、消防等部门，作为其实施行政许可或者进行监督管理的技术依据，并统一纳入浙江省投资项目在线审批监管平台。目前，浙江省各市数字化审图信息化系统已全面上线运行。

2. 新疆维吾尔自治区研发数字化审图软件及电子签章系统。2016年6月，新疆自治区住房和城乡建设厅开发了适用于新疆地区的数字化审图软件及电子签章系统，并大力推进数字化审查工作，开始试点数字化审图。2017年8月，全自治区范围内，数字化审图比例达到76%。

其主要做法：一是统一认识，转变审图机构和审查人员的思想观念；二是试点先行，积极稳妥推进数字化审图；三是针对不同使用群体，采取不同的培训指导方式；四是便捷高效，提高施工审图查服务效率；五是优化程序，不断改进和完善数字化审图信息系统；六是完善制度，加强审图机构网络安全管理；七是领导重视，为数字化审图实施提供坚实保障。

3. 上海市建立全市统一的数字化审图平台。2014年10月开展数字化审图试点。2015年11月，上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市规划和国土资源管理局联合发出《关于本市建设工程设计、施工及竣工图纸推行数字化和白图交付的通知》。此举标志着上海市数字化审图将从2016年起全面实施，在全国率先实现“白图替代蓝图”的技术创新。2016年11月1日起，所有房屋建筑和市政基础设施项目全面开展数字化审图。

其主要做法：一是；二是系统建设费用实现由政府买单到AA制过渡；三是实现了节省图纸存储成本、减少阴阳图纸、便于查询利用、数字签名等功能。

4. 泰州市建成“互联网+联合审图”系统，实现六图联审。泰州市2014年“大数据”系统和“O2O”系统，实现了建设、气象、人防、消防四图联审。

主要做法：一是实现CAD矢量图直接审查签章，保证时效性和针对性；二是实现网上报审，一次不用跑；三是，市建设、气象、人防、消防、规划、通信六个部门设立联合审图窗口，实现流程再造；四是在线审查，防控廉政风险，红、蓝、绿三个颜色，状态清晰，随时查看和确认项目审查进展情况；五是搭建工程建设“互联网+”动态监管平台，提高了审查质量和效率。

三、存在问题

1. 管理部门人力资源不足。数字化审图是一个复杂的系统工程，点多面广链条长，管理部门尤其是建设行政主管部门需要投入大量的人力。近年来数字化审图和放管服、一次办好、施工图联合审查、政府购买施工图审查服务等改革事项交叉进行，现有的人力资源难以快速有效地推动数字化审图工作。

2. 施工审图查机构积极性不高。根据外地经验，数字化审图的成本大多由审查机构承担，山东省自2016年7月15日取消施工审图查收费、改为政府购买施工审图查服务后，施工审图查机构收入大幅减少，进行技术创新、管理创新的积极性不高、物质基础不足。

3. 大面积推广数字化审图的客观条件还不成熟。受勘察设计行业信息化水平所限，数字化审图的软件还不成熟，在推行数字化审图的过程中还存在种种不适应，建设单位、勘察设计单位、施工审图机构对软件的使用都感觉存在不适应、不方便。

四、青岛市数字化审图试点和推广的主要思路

1. 基本原则。坚持“试点先行，逐步推开”原则，选择1个施工审图查机构作为试点企业，研究制定试点工作方案，明确试点目标和时限。

2. 基本步骤。在抓好试点的基础上，研究制定推进数字化审图工作的意见，完善相关措施，加大督导力度，加强人员培训，确保2019年实现全市数字化审图全覆盖（早于省住房和城乡建设厅的目标）。同时，选择1个区市作为市内试点。在试点和推广数字化审图工作时，还要主动关注住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅的相关工作动态，做好贯彻落实和衔接的工作。此外，还要做好和青岛市放管服、一次办好、施工图联合审查、政府购买施工图审查服务等有关工作的衔接和配合，确保数字化审图试点和推广工作的效果。

3. 基本路径。一是确定试点施工图审查机构。在试点施工图审查机构试运行几套软件，并与有关的软件编制企业进行座谈，到相关地市进行调研。在此基础上，按程序确定拟采用的系统，可以深度试用2套软件，最终确定一家软件编制单位和一套软件。二是试点运行。确定软件编制单位和软件后，试点施工图审查机构通过实际的工程项目，试运行数字化审图工作，并选择1个区市作为市级试点。通过实际运行，试点施工图审查机构、试点区市和软件编制单位共同研讨、完善工作流程和软件。视情况扩大试点运行，若试点情况不佳则继续试点。三是扩大试点运行。通过扩大试点运行，逐步解决数字化审图中出现的问题，探索出一套成熟的、可复制的工作流程和软件。视情况逐步推广数字化审图，若扩大试点运行情况不佳则继续扩大试点运行。五是启动全市层面的数字化审图推广工作。在对整个数字化审查的试点成果进行专家论证后，并根据专家论证意见进行健全完善后，按程序研究启动全市层面的数字化审图的推广工作。四是积极探索施工图联合审查“青岛模式”。将原分散在城乡建设、消防、人防等部门的纳入施工图审查，实现“一站式”审查。