坚持底线思维 加强社保基金管理风险防控

聂辉

2018年以来，成都市金堂县按照要求，坚持底线思维，增强忧患意识，切实加强社保基金管理风险防控工作，在实践中总结了一些经验。

近年来，成都市金堂县开展了一系列社保基金管理的专项检查，狠抓社会保险基金管理风险防控工作，守住不发生系统性风险底线。

当前社保基金管理风险防控形势

主要风险。近年来，社保基金规模增速放缓，一些风险开始显现，主要表现在三个方面：一是城镇职工养老保险的支出不断增加，基金结余越来越少，支付面临压力。二是基金征缴面临参保意识不强、欠费等问题，通过扩大征缴面增加基金收入存在一定困难。三是欺诈骗保行为时有发生，造成基金损失风险。

主要措施。一是政策上，推动社保经办机构明确风险防控要求，细化经办规程，严格政策执行，清理违规政策。二是经办上，开展高风险业务复核专项检查，对2016年至2018年社保关系转移、提前退休、失保补贴发放等高风险业务进行清查复核，对问题业务进行整改，并查找经办漏洞，补齐薄弱环节。三是信息系统上，推进风险防控措施进系统、进程序，通过管住权限设置这道“关口”，使工作人员依据岗位权限经办业务。四是监督检查上，推进基金监督常态化和智能化，开展内控工作专项检查，2018年以来追回冒领、重复领取养老金55.9万元，向公安机关移送骗取养老金案件1起。

当前存在的一些突出问题

一是政策制度不够完善，内部控制没有严格执行，“四位一体”风险防控工作机制有待完善。一些社保政策未经仔细研究、评估风险，存在潜在风险。经办机构人手不足，不能实现所有不兼容岗位的“分离监督”，存在一定的经办风险。

二是社保扩面增收工作面临压力。部分企业以经营负担重而设法逃避参保，未能做到应参尽参、应收尽收。自主参保人员的社保意识较弱，扩面征缴难度大。

三是基金财务管理能力有待提升。目前区县一级社保基金财务管理能力特别是基金增值保值能力有待提升。2018年，在社保基金银行存款优惠利率专项检查中，金堂县应补计利息42.1万元。

四是对违规领取基金的追回力度不够。涉及跨省、跨市追回重复领取养老金的问题，涉事两地社保经办机构没有形成有效的合力追缴机制，造成久拖不决。涉及被征地人员违规领取养老金的问题，由于涉及乡镇、国土等多部门配合，致使基金追回工作进度缓慢。

加强基金管理风险防控工作的建议

把好政策关口，严格制度落实。树立政策制定是基金安全的“第一道防线”意识，制定政策要进行风险评估，同步研究风险防控措施。对已出台的政策作出动态评估，对特定人员参保、提前退休审批、工伤预防费支出等高风险业务，及时研究制定防控措施，并严格执行政策，依法办事、按规办事。

夯实管理基础，降低经办风险。强化内部控制，抓好重点风险岗位管理，落实岗位相互监督、业务环节相互制衡的机制，通过“轮岗”和“AB岗”的方式，降低“一人办到底”的风险。建立完善业务办理核查制度，坚持日常核查与重点核查相结合，定期进行随机抽审。严格信息系统授权管理，管住信息系统权限设置这道“关口”。

规范财务管理，力争保值增值。严格执行基金财务制度，确保基金财务管理工作正常有序运行。与基金开户银行签订服务协议，落实保值增值条款。与财政部门对接，及时把财政专户上的活期转存定期，增加基金利息收入。

加大追缴力度，挽回基金损失。形成有效的追回合力，加强跨省、跨市、跨部门追讨能力。对拒不退还冒领基金的单位和个人，要列入社保失信黑名单。加强与监察委、公安、法院等的联系配合，加大对社保基金违法违纪行为的打击力度。

加强宣传引导，强化警示教育。加强社保基金管理政策宣传，形成知法、懂法、守法的良好氛围。大力宣传违法案件，定期公开社保基金有关运行数据，主动接受群众监督。深入开展社保基金管理风险警示教育活动，落实典型案件通报机制，发挥好警示和震慑作用。