北京公交集团信息化绩效评估研究

孙国萍 刘松岩 曹 济

（1.北京公共交通控股（集团）有限公司，北京 100161 2.北京随济科技有限公司，北京 100041）

2014年以来，北京公共交通控股（集团）有限公司（简称“北京公交集团”）持续开展了信息化绩效评估工作，在广泛深入调研的基础上，确定测评要点，建立评价指标体系，制定管理办法，编制评估报告。信息化绩效评估工作的开展，对公交集团的信息化规划、建设、运维、信息安全等工作提供了决策参考和方向指导。本文概要介绍了公交集团信息化绩效评估的目标、方法、要点、指标体系和应用情况。

1 北京公交集团信息化概况

北京公交集团坚持科技创新发展，广泛采用现代化、信息化科学技术应用于企业管理和服务工作之中：智能化调度指挥系统、IC卡结算系统、线网业务管理系统、定制公交电子商务平台、公交e路通动态信息服务系统、公交网站、微信微博等系统的建设和应用，使得公交运营服务的科技含量不断提高；办公自动化系统（OA)、车辆技术管理系统、人力资源管理系统、安全服务管理系统、财务管理信息系统、保修综合管理信息平台、资产管理平台、集中采购平台、图像信息管理系统等企业管理系统的应用，以及大数据平台和虚拟化基础平台、统一门户及一体化权限管理平台、运维管理平台等信息平台的建设使公交管理水平和工作效率得以提高。其中办公自动化系统（OA)、人力资源管理系统、财务管理信息系统、资产管理平台、集中采购平台应用范围涵盖了所有二级单位，各二级单位也依据业务需求建设了信息系统，如北巴传媒建设了公交广告交易平台、公交媒体电商平台等。公交集团信息化建设初步实现了集群化、统一化、网络化、可视化、智能化、系统化的管理格局。

2 信息化绩效评估工作目标和意义

2.1 信息化绩效评估工作目标

信息化工作建设的有效性以及信息化工作所创造的效益越来越被关注，信息化工作是否对集团的业务和管理活动提供了有效支撑？是否实现了预期的应用目标？这是信息化工作的落脚点。对信息化工作自身而言，前期规划、招投标、系统建设和运维管理等工作并没有全面覆盖信息化工作全生命周期管理的各个环节。

基于信息化工作全生命周期的角度建立信息化的绩效评估指标体系，并重点对信息化应用效果进行评价，从而为信息化工作正常运行以及未来的优化升级提供重要参考信息，是信息化绩效评估指标研究的目标和重点。

北京公交集团为了进一步提升和推动信息化工作的应用和发展水平，促进集团信息化战略目标实现，并确保信息化管理方向与信息化远景和企业战略目标相符合，启动了“北京公交集团信息化绩效评估指标体系研究”课题，分别对集团的信息系统绩效评估指标体系和相应的信息系统绩效评估管理办法，以及对集团下属单位信息化水平测评指标体系和相应的水平测评管理办法进行研究。

2.2 信息化绩效评估要义

加强信息化绩效管理，有助于北京公交集团厘清企业信息化发展现状，强化企业信息化工作顶层设计，调整与优化信息化工作的重点方向与重点任务，实现信息化工作协调可持续发展;有助于强化信息化保障与应用，以大数据、云计算、物联网、移动互联为引领，积极探索平台化发展模式，建立健全信息化绩效考核机制，促进企业又快又好持续发展。

同时，依据市国资委相关文件要求，市属国有企业应加强信息化绩效管理，通过制定指标体系和统计分析方法，对企业一定时期内的信息化过程和信息化效果进行测评。文件要求企业信息化水平测评应当遵循实事求是的原则，客观反映企业信息化现状，数据采集真实准确，做到测评办法公开，测评过程透明，测评结果公正。文件对于企业年度信息化水平指数的计算方法也进行了明确规定。

按照市国资委要求，北京公交集团需要积极探索在企业内部开展信息化测评的途径和办法，逐步建立健全集团对所属企业信息化工作的绩效评估机制，充分发挥集团总部对企业信息化规划、设计、标准、建设、投资等方面的统一管理与协调作用，强化集团信息化资源整合，提高信息化绩效。

3 信息化绩效评估要点和方法

3.1 评估要点

北京公交集团信息化绩效管理主要关注于如何对集团信息化工作进行全面有效地绩效评估与绩效评价。即分别针对集团公司进行信息系统绩效评估指标体系研究和针对集团下属单位进行信息化水平测评指标体系研究。

其中，针对集团公司进行信息系统绩效评估指标体系主要研究如何建立信息系统的绩效评估指标体系以及配套的管理办法，并在研究过程中选取相应的信息系统作为绩效评估试点，对信息系统绩效评估指标体系进行试点应用并进一步完善信息系统绩效评估指标体系。

针对集团下属单位进行信息化水平测评指标体系主要研究如何根据北京公交集团的业务特点和管理要求，为下属各单位制定相对统一的信息化水平测评指标体系，指导各单位的信息化工作以应用为重点，促进集团各单位的信息化工作能够更好地服务主业，促进集团各主营业务的全面健康发展。

3.2 建立评价指标体系的方法

本研究以计算机科学、统计学和管理学为基础，并综合运用其他学科的相关理论和实践经验，基于北京公交集团现行的绩效评估实践与管理办法，最终提出和建立完整的信息化绩效评估指标体系以及相应的管理办法。

在研究过程中，首先收集、整理、分析与本研究相关的国内外文献资料，并通过管理访谈、绩效评估现状访谈、文档检查、系统调研、现场调研等方式全面了解企业的管理要求以及研究对象的现状。其次，参考信息化工作相关的绩效评估标准和行业实践，结合集团绩效管理实践经验，将文献和实践经验中所包含的信息进行分类整理，制定绩效评价指标体系和相应的管理办法。再通过选取试点信息系统以及试点测评单位，根据本研究所生成的评估办法和指标体系进行评估与评价，分析测评结果，修订测评指标体系。在此基础上，针对试点评估方式与结果征求集团公司信息化工作管理层以及相关人员的反馈意见。最后结合评估体系的试点结果以及管理层和专家的评审反馈意见，对前期信息系统绩效评估指标体系和管理办法以及信息化水平测评指标体系和管理办法进行相应修订，最终形成相对完整有效的信息化绩效评估管理体系。

3.3 指标体系设计

3.3.1 信息系统绩效评估指标体系设计

根据北京公交集团信息系统的特点，设计了三类指标体系：生产系统绩效评估指标体系、管理系统绩效评估指标体系和基础设施绩效评估指标体系。

生产系统绩效评估指标体系包含3项一级指标：功能、性能和应用；11项二级指标：功能完整性、数据完整性、架构完整性、可靠性、安全性、易用性、运行效率、可维护性、推广应用程度、用户满意度、效益性；以及43项三级指标 。此外，三级指标“用户使用满意度”来源于13项下级指标。

管理系统绩效评估指标体系包含3项一级指标：功能、性能和应用；11项二级指标：功能完整性、数据完整性、架构完整性、可靠性、安全性、易用性、运行效率、可维护性、推广应用程度、用户满意度、效益性；以及40项三级指标。此外，三级指标“用户使用满意度”来源于13项下级指标。

基础设施绩效评估指标体系包含3项一级指标：功能、性能和应用；8项二级指标：功能完整性、数据真实性、可靠性、安全性、运行效率、可维护性、支撑效益、基础设施效益；以及20项三级指标。

信息系统绩效评估指标体系包含的三级指标共有103项。鉴于篇幅限制，本文示例列举生产系统绩效评估指标体系中效益性指标的“业务或者服务的创新程度”指标如下：

指标释义：创造了基于信息化技术的新型业务或者服务内容。

评价方法和标准：系统所提供的业务或服务与现有业务或者服务完全重复评0分，系统所提供的业务或服务每存在1处创新，得1分，满分10分。

评价人员：绩效评价小组，管理部门评价结果权重80%，开发部门评价结果权重20%。

3.3.2 二级单位信息化发展水平测评指标体系设计

北京市国资委开展的国有企业信息化水平测评对北京公交集团信息化水平有明显推动作用，但是国资委信息化水平测评指标体系并不完全适用于集团二级单位信息化水平测评工作。因此，需要对集团下属单位进行信息化水平测评指标体系设计。

北京公交集团二级单位信息化发展水平测评指标体系以北京市国资委信息化水平测评指标作为参考来源，并结合了集团二级单位信息化工作的特点和要求。

二级单位信息化水平测评指标体系包含6项一级指标，分别是顶层设计与治理、信息化保障、信息化应用、信息安全、机房管理、信息系统运行。前4项来源于市国资委指标系统，分值共80分，后2项为新设计指标，共20分。

二级单位信息化水平测评指标体系包含23项二级指标：领导力与推动力、信息化战略与规划、IT治理、信息化绩效管理、信息化投资、信息化标准与规范建设、信息化人才建设、信息化项目管理、基础设施利用、IT运维管理、集团级管控应用系统建设、信息集成与企业协同、管理创新与电子商务应用、信息安全管理体系、安全技术设施建设、信息安全管理能力、等级保护工作、机房管理、OA系统应用、HR系统应用、资产管理系统应用、档案系统应用、特色业务系统应用。

信息系统绩效评估指标体系包含的三级指标共有93项。鉴于篇幅限制，本文示例列举二级指标OA系统应用指标包含的三级指标“OA系统及时查阅各类下行文件、通知公告、会议通知等情况”如下：

OA系统及时查阅各类下行文件、通知公告、会议通知等情况（A 1；B 0.8 ；C 0.6；D 0.4；E 0）

A、无查阅不及时情况

B、1处≤查阅不及时＜3处

C、3处≤查阅不及时＜5处

D、5处≤查阅不及时＜7处

E、7处≤查阅不及时

3.4 应用情况

信息系统绩效评估指标体系试点系统为调度系统和调度发布平台，二级单位信息化发展水平测评指标体系试点单位为物业分公司、北汽公司和天路公司。通过试点应用在指标设计的完整性、合理性、可操作性以及指标结果计算的针对性等方面均积累了宝贵经验，并根据试点应用过程中的反馈意见对于指标体系和管理办法进行了相应的修订和改进。

3.4.1 信息系统绩效评估指标体系更新

信息系统绩效评估指标在试点应用过程中基本能够满足测评要求，评分专家和最终用户也对相关指标做出了客观评价。对于支持材料不完整以及指标重叠等情形，在信息系统绩效评估指标中相应进行了两处修正。

补充编写了《测评系统需提供资料说明》文档，对支持指标的相关文档和材料进行了统一说明，减少了指标评估过程中出现歧义和不确定性等情形。

根据基础设施系统缺乏最终用户的特点，取消了基础设施类系统最终用户满意度评价表，将该满意度评价表中的部分指标合并入信息系统绩效评价表中。

3.4.2 二级单位信息化水平测评指标体系更新

试点单位在评价过程中基本能够独立作出相对客观的评价，但在具体指标的含义或者评分尺度上存在一定的歧义。在二级单位水平测评试点过程中，与三家试点单位信息化水平测评工作负责人员都进行了充分和详细的交流，重点对一些指标的含义及评分尺度给出了相应的建议。另外，还针对试点过程中个别指标的数据采集口径进行了统一规定，对于涉及集团对所属单位管理的指标，没有下级单位的二级评测单位，只考虑本级单位情况；对于没有投资业务的二级单位，投资业务指标不适用，总分按得分百分比计算。

4 小结

北京公交集团的实践表明，信息化绩效评估工作对提升企业信息化整体水平有明显推动作用：2014年北京公交集团作为市国资委信息化水平测评试点单位，开展了信息化测评工作，测评等级为D级；2015年参加了市国资委信息化正式测评工作，信息化水平达到C级；2017年参加了市国资委信息化正式测评工作，信息化水平提升为B级。

北京公交集团未来可以基于信息化绩效评估研究成果对集团各信息系统进行统一评估、集中评价，对下属各单位的信息化工作水平进行年度测评，形成相对全面、客观的绩效评估结果。信息化绩效评估工作将为集团信息化发展提供战略指导，助力北京公交又快又好持续发展，更好地服务首都发展和市民出行。