阆中市社保“综合柜员制”改革的探索与实践

南充阆中市人社系统结合实际、除弊创新，开展社保业务专项改革，探索形成了综合柜员制的“阆中模式”。

近年来，南充阆中市人社系统通过“打破内设机构界线，以‘岗位类别’替代‘内设股室’；打破业务领域界线，以‘窗口随机接单’替代‘窗口分类接单’；打破审核权限界线，以‘分级随机审核’替代‘分管专项审核’”的社保业务专项改革，实现了职责明晰、流程简洁、效率提升、风险归零、群众满意的良好效果。

改革的主要举措

三梳理：一是业务类别梳理。将原有的276项业务梳理归整为201项，减少合并了75项不必要的事项，其中包括社保内部业务80项。二是经办资料梳理。共精减证明材料72项、承诺材料5项、填表资料5项和其他不必要资料50余项。三是经办时限梳理。共梳理出及时办结事项82项、三日办结事项6项、5日办结事项33项，全面压缩经办时限。

三打破：一是打破内设机构界线。以“岗位类别”替代“内设股室”，并重新设定各层级应履行的经办、审核或审批职能。二是打破业务领域界线。以“窗口随机接单”替代“窗口专项接单”，让系统中的每一个窗口都能“一窗全收”、一次受理、一次办结。三是打破审核权限界线。以“分级随机审核”替代“分管专项审核”，审核权限“单线专人”的旧制被彻底打破。

三综合：一是综合接单。可在任何柜台交单办理社保业务，减少申办等候时间。二是综合审核。业务由专项办结转变为综合办结，实行层级负责，限时办结。三是综合稽核。监督由“事后”转变为“全程”，实行综合稽核、全程稽核和分类重点稽核。

三随机：一是柜员接单随机。前台柜员接单统一由系统随机排号，不指定人员受理。二是业务推送随机。由系统根据业务等级随机推送业务办理，直到办结。三是业务审批随机。社保业务审批由系统随机派发给同级审批员。

三完善：一是完善硬件建设。新增设金融服务区和延伸服务区，引入银行和业务关联单位的经办专柜。二是完善培训机制。“常态学习”保障工作人员业务更熟练，实现员工“全专全能”。三是完善宣传手段。在大厅设置咨询岗，并配备了数名业务办理引导员，保证办事群众办理过程清晰明了。

三延伸：一是前台柜员延伸。在场镇、社区等设置柜员，让周边群众实现就近办、马上办、一次办。二是管服平台延伸。建立退休人员微信群和微信管服专用群，对退休人员生存认证等相关业务办理实行网上办、网上核。三是参与群体延伸。创新建立起一批由退休人员参加的“银发退管”老年志愿者服务团队，协助开展相关退休管理服务工作。

改革的基本成效

三方满意。一是群众随到随办不用“胡乱跑路”。二是工作人员任务虽增加加班却减少，保证了业务办理顺畅、群众满意。三是审核风险降低，在审批时只有且只能按规则和制度审批，省去了不少人为干扰。

三个转变。一是大厅秩序井然，人流量也比过去减少大半。二是将职能岗位化和业务系统化，闲忙有度、人人均衡。三是业务能力实现多专多能，一旦有群众办理业务，人人可为、随时可为。

三个提高。一是群众满意度提高。不仅解决了偏远群众“跑远路”的困扰，还解决了群众“多头跑”的麻烦，部分社保业务还实现了“不跑路”就能办理。二是防风险能力提高。通过岗位制和系统将风险防控分级，并采取随机推送的方式，最大限度杜绝了社保业务办理中的人为因素干扰。三是信息化水平提高。业务办理全流程实施信息在线接单审批，相关资料也通过“电子档案”存档。

改革的特点与经验

以“系统集成”实现“流程再造”。社保综合柜员制改革通过系统集成实现流程再造，不仅让办事群众最多跑一次，还减少了经办人员的压力，提高工作效率。

以“机制创新”实现“即收即办”。把以往按业务领域分类形成的股室分项办理机制、局分管负责人审批机制统统打破，实现了即收即办。

以“随机推送”实现“风险归零”。以系统防控风险，并按岗位随机办理业务和按风险等级实行新的稽核机制。在系统随机条件下，任何人都无法人为指定或影响业务的办理，以随机接单、随机推送将个人因素的风险归零。