云南构建“健康丝绸之路”的建议

文 郭培阳 中共云南省委政策研究室文化处处长、研究员

打造世界一流“健康生活目的地”，云南省可以充分利用多方面的有利条件，加强医疗卫生面向南亚东南亚国家对外交流合作，努力构建“健康丝绸之路”。为此，笔者提出以下八点建议。

加强领导，厘清思路，完善顶层设计。要加快开放步伐，创新合作模式，推进务实合作，以澜湄合作为重点，构建区域性国际公共卫生与应急救援中心，打造澜湄合作国家高端医疗保健中心，培育传统医药交流合作品牌，塑造区域性国际医务人才教育高地，与旅游、体育等产业联动发展，发展新业态，打造新产业，延伸产业链，主动服务和融入“一带一路”建设，努力构建“中国面向南亚东南亚医疗卫生与健康的辐射中心”，努力打造“健康丝绸之路”的先行区和示范区。

全省上下联动形成合力，理顺体制，完善机制。依托省药物依赖防治研究所，设立省级医疗卫生对外交流合作中心。整合省疾控中心、省地方病防治所和省寄生虫病防治所以及省疾控中心承担的“云南省国家卫生应急移动防疫中心”“突发急性传染病防控队”“国家应急医疗队”等力量，建设面向南亚东南亚的区域性国际公共卫生与应急救援中心。实施“国门医院建设工程”，以更加有力的政策导向吸引和支持社会资本参与相关建设。建立健全省级层面的与驻滇外国领事馆和相关国际组织的沟通会晤机制，与周边及南亚东南亚国家的常见和突发急性传染病信息沟通机制，建立“省级统筹指导、边境地区协助配合”的医疗卫生对外交流合作工作机制。

凸显优势特色，把资源优势转化为新动能，形成新优势。深耕医疗援助“品牌”，进一步把“光明行”“先心病儿童救治”和乌干达医疗援助等项目打造成国家医疗援助的品牌。争取国家立项支持，建设区域性国际公共卫生与应急救援中心，增强国内外发生重特大突发卫生公共事件或自然灾害时的快速反应能力。巩固成果，不断推进创新发展，建设区域性国际艾滋病防治基地。打造澜湄合作国家高端医疗保健中心，凸显医疗交流作用。培育传统医药交流合作品牌，打造“区域性国际中西医结合实验示范基地”。塑造区域性国际医务人才教育高地，支持有条件的医学院校开展境外办学。

积极主动争取国家政策支持，为对外交流合作提供有利的政策环境。争取允许云南国际健康医疗城建设项目和边境州（市）人民医院参照《国务院批准海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区先行先试政策内容》执行。争取省部合作，积极推动与国家卫生健康委员会以及发改委、国际合作署等部门签订合作协议。按照医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，积极争取中央对云南边境地区实行倾斜。争取设立省级财政专项资金，强化省级统筹，争取更为有利的医疗卫生人事管理政策。

深化“放管服”改革，提高对外开放管理与服务水平。

进一步放宽准入限制和从业限制。强化“管”的规范性，深化医疗卫生行业的审评审批制度改革，清理地方保护、指定交易、市场壁垒等已不合时宜的政策规定。提高“服”的水平，认真学习与借鉴外地的改革创新政策，用好用活已有的利好政策。

积极发展“互联网+”医疗服务，构建服务本省为主、辐射南亚东南亚多层次多模式的“医联体”。构建外向型的互联网医院联合体，依托“互联网+”医疗服务进一步完善药品配送体系，畅通行业、部门、区域之间的数据共建共享共用，加强药品配送监管，促进医疗卫生资源与服务的协调发展。通过“互联网+”的新业态、新流程和新的方式方法，构建立足本省服务、辐射南亚东南亚的“互联网+医疗健康”多层次多模式服务，加快缩小医疗服务的区域差距、城乡差距、内地与边疆的差距。

加强医疗卫生国别研究，为医疗卫生产业“走出去”“引进来”提供基础服务。加强专业研究，充分发挥云南大学和云南省社会科学院的龙头作用，加强南亚东南亚国家有关医疗卫生的专业性研究。加强服务研究，加强南亚东南亚医疗卫生市场和政策法律的研究，为医疗卫生的国际服务贸易提供咨询服务。

强化依法管理，进一步规范医疗服务市场。改革监管体制，建立健全统一的监管体系。转变监管方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管。健全社会监督机制，运用信息化、大数据全面推进信息公开，进行全要素全流程监督。争取与国外医疗保险规则接轨，支持有实力的医疗机构获得国际医疗卫生机构认证联合委员会（JCI）的认证。