平遥县进一步加强财政管理硬化预算约束

□廉恒光 刘巍岭

党的十九大报告提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”为切实严格财政管理、硬化预算约束，平遥县财政牢固树立过“紧日子”的思想，把有限的财力用在全县发展最迫切、最急需的地方，以政府的紧日子换取老百姓的好日子。

一、提高政治站位，充分认识加强财政管理、硬化预算约束的重要性和紧迫性

习近平总书记指出：“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。”当前，平遥县正加快建设现代财政制度，优化财政结构，坚定不移地推进高质量发展，但也出现了一些急需解决的新情况、新问题。主要表现在：财政收入形势严峻，收支矛盾非常突出；部门预算约束力不强，实际执行追加调整频繁；市场运作机制不够健全，支出来源过度依赖财政资金。过“紧日子”将是当前和今后一段时期的新常态，各部门作为政府预算编制和执行的责任主体，必须坚持问题导向，进一步提高政治站位，充分认识加强财政管理、硬化预算约束的重要性和紧迫性，严格执行县人大审议批准的年度预算，严禁无预算、超预算安排支出事项，严禁无用款计划、超进度拨付资金，严格控制不同预算科目、项目间的预算资金调剂。加强债务风险管控，切实维护预算严肃性，不断提高财政资金使用效益。

二、从严从紧管理，硬化支出预算约束效力

1.严控预算调整范围。年度预算经县人大审议批准后，除遇国家政策变化或突发性、应急性等特殊情况外，不予办理预算调整。在年初预算之外的追加支出仅限于以下范围：因国家政策需增加的预算支出；突发公共应急事件需增加的预算支出；县委、县政府确定的新增重点项目。预算调整支出厘清轻重缓急，优先保障上级政策性新增支出和县委、县政府确定的重点项目；优先在本部门预算和跨部门相关资金中统筹解决。

2.严控一般性支出。按照中央、省、市“压降一般性支出”和确保“三公经费只减不增”部署要求，全县要重点落实“五个不追加”：一是不新增和追加出国出差经费；二是不新增和追加办公家具、办公设备经费；三是不新增和追加办公用房维修经费；四是不新增和追加公务用车经费；五是不新增和追加出版印刷、外出培训经费。各部门确因新增工作任务需要增加的，原则上由部门从年初预算安排的公用经费、专项工作经费和专项业务费等资金中统筹解决。

3.严控财政供养人员。严格财政供养人员编制管理，坚决遏制“私招乱雇”和随意增加各类人员现象，严格控制新增编制外人员，未经批准的新增编外人员一律不得安排资金。人社部门要全面彻底清理“吃空饷”人员，规范整顿公益性岗位和临时借调人员，及时解除劳动合同，妥善处理后续遗留事项。各单位、各部门要认真甄别筛查本单位、本部门财政供养补助人员情况，对条件不符的进行集中清理。

4.严控基建工程项目。严格执行《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》等规定，重点要抓好“三个一律”：一是未按规定履行审批程序的项目，一律不予安排财政资金；二是未经财政预算评审的基建项目，一律不予安排财政资金；三是擅自扩大规模、提高建设标准、突破投资概算项目，一律不予安排财政资金。各部门除县委政府安排的重点工程外，原则上不再安排新的工程项目，新开项目除按规定流程审核外，全部进行财政承受能力论证、预算评审和绩效评价。

5.充分利用社会资本办事。对于养老服务、公共服务等领域中适合交由社会力量承担的新增公共服务事项，优先引入市场竞争机制，不再新增人员机构，从“以人定费”转变为“以事定费”，同时与项目评审和绩效评价相结合，提高财政资金使用效益。

三、加强监督检查，确保制度落实

全县各级各部门要统一思想、提高认识，顾全大局、强化责任，积极支持配合县财政局履行财政收支管理工作职责。平遥县政府将对各单位的落实情况开展专门检查，发现问题严肃处理。通过各方面的共同努力，确保有限的财政资金用在为群众办好事、办实事和促进全县经济社会各项事业的刀刃上。