乡镇机关基础设施建设保障均等化的晋中实践

□乔金国

乡镇作为我国五级政府架构中最基层的政权组织，是各项重要部署、重大政策落实到“最后一公里”的重要执行者。做好乡镇机关基础设施建设工作是全省加强“三基建设”工作的重点内容。2017年以来，晋中市财政积极响应省委、省政府的号召，创新引领、奋发有为地组织实施乡镇干部周转房建设、乡镇机关办公用房填平补齐、乡镇机关基础设施建设均等化项目，趟出了补齐短板、加力提效的乡镇机关基础设施建设新路子，在全省范围内收获了具有标杆意义的晋中经验。

一、鼎故革新，乡镇机关基础设施建设呈现新气象

2017年以来，晋中市一改以往平均分配上级资金的“撒胡椒”模式，本着集中财力、聚焦短板、市级配套、力求实效的原则，主动作为、力求担当，已累计投入乡镇机关基础设施建设资金9020万元。分资金来源看，省级下达资金6600万元，实现集约使用；市级补助资金2000万元，力求主动担当；县级配套资金420万元，体现查漏补缺。分项目类型看，乡镇机关办公用房填平补齐项目投入资金4924万元，乡镇干部周转房2144万元，乡镇“五小”设施建设1952万元，实现了乡镇机关基础设施建设的一线平推、集中改善。分年度资金投入看，近三年分别安排2260万元，3275万元和3485万元，保持了投入的强度、体现了保障的力度。

2017年以来，晋中市各乡镇新配置办公用房建筑面积3.5万平方米、1027间，其中新建1.6万平方米、维修改造1.7万平方米、租用调剂0.2万平方米。维修改造项目、租用调剂项目均已完成，新建项目预计于2019年下半年起验收后陆续投入使用，乡镇机关办公生活条件得到有效改善，工作、住宿、食堂硬件设施水平得到极大提升。

二、精准施策，乡镇机关基础设施建设实现强供给

（一）问题找的准

2017年以来，晋中市财政本着“没有调查就没有发言权”宗旨，分多批次对全市上百个乡镇进行全面摸排，截止目前，对80%以上的乡镇进行了专人实地调查取证，掌握了第一手的资料，特别是对乡镇机关基础设施薄弱的乡镇实现了调查的全覆盖。调查过程中，综合采取了表格调查、实地查看、召开座谈会、政策解读讨论等多种方式，与县、乡镇、村相关人员进行了深入交流、全面了解。同步取得了11个县（区、市）、118个乡镇的调查数据作为调查样本，提取了分乡镇《晋中市乡镇机关办公用房基本情况表》，全面掌握了乡镇机关办公用房、项目准备等基本情况。对办公用房的建设年代、建筑结构、安全隐患、设施设备、使用功能、产权管理等，进行了细致的划分和梳理。

经查，全市上世纪80年代建成的乡镇办公用房占总个数的比例，高达37.04%。通过深入系统的调研，对全市乡镇机关办公用房基本情况有了理性认知，为政策的制定、资金的投放、监管的实施奠定了扎实的基础。

（二）机制建的新

参照先进省市财政性资金竞争性投入模式，2018年，晋中市财政在全省范围内率先引入乡镇机关办公用房竞争性投入机制。科学研判、系统研究，制定出台了《晋中市乡镇机关基础设施建设保障均等化资金评分细则》，设置乡镇基本情况、乡镇机关办公用房情况、项目准备情况等三大方面56项指标并赋予相应分值，构成一套晋中市乡镇机关基础设施建设保障均等化资金竞争性投入评价体系。2019年，针对运行一年中出现的新情况、新问题再次做出修订，最终形成一套相对科学、积极的评价体系。

在《评分细则》基础上，晋中市财政审慎制定《晋中市乡镇机关基础设施建设保障均等化资金分配方案》，明确县级申报项目、项目初审准入、组织综合评定、确定补助标准等四大流程。按照“重点支持、兼顾均衡”的原则对县级报送的三大类35个项目进行综合评定，确定23个项目作为2019年乡镇机关基础设施建设重点保障对象，最终核定各县补助资金总额度，确保将资金精准使用在最亟需改善办公用房条件的乡镇机关。

（三）资金筹的好

为确保乡镇机关基础设施建设稳步推进，进一步提升财政资金的保障力度，晋中市财政在统筹调剂省级资金的基础上，从2018年起，连续两年安排市级专项补助资金1000万元，弥补县级财力不足，支持各县做好乡镇机关基础设施建设保障工作，成为全省首家市本级安排自身财力支持乡镇机关基础设施建设的市，市级财政连续两年支持乡镇机关基础设施建设保障的力度在全省位列榜首。

同时，各县也积极作为、主动加压，对建设资金缺口做出本级资金保障兜底承诺；各县政府以调剂、置换、改造或者新建、改扩建等方式，重点推进基础设施建设，确保本年度取得实质性进展。另外，市财政根据各地区、各乡镇工作实际推进情况，计划于6月底前将省级、市级补助资金在项目间进行二次调整，把资金集中使用在手续完善、推进迅速的乡镇机关基础设施建设工作。

三、固本强基，乡镇机关基础设施建设体现硬保障

（一）责任压的实

主要体现在标准定的严、责任压的实，具体来看，分解细分乡镇机关基础设施建设保障均等化工作，明确牵头科室、责任科室，明确责任人、承办人，明确具体任务，明确完成时限，在全市财政工作会议、全市财政反腐倡廉建设工作会议上部署推进。建立全市乡镇机关基础设施建设保障均等化资金动态监测制度，会同市委组织部制定《晋中市乡镇机关基础设施建设保障均等化专项资金使用考核办法》，督促各县、各基层单位加快政策落实和资金拨付，有效提高了资金到位率和使用绩效。

（二）督导行的硬

为确保乡镇机关基础设施建设保障均等化资金尽早发挥应有效果，晋中市财政根据局主要负责同志和班子成员“三基建设”联系点工作方案，将各县（区、市）财政系统乡镇机关办公用房填平补齐纳入联系督查范围，严格落实“月报送、季督查”制度，经常性进行督导检查。同时，引入奖优罚劣机制，对支出进度快、项目推进得力的县，给予一定的奖励；对项目零支出、没有形成实物工作量的乡镇，年底将视情况扣减其所在县的一般转移支付。

（三）建议提的实

2017年以来，晋中市乡镇机关基础设施建设创新引领、稳妥推进，涌现出以寿阳县上湖乡办公楼项目为代表的先人一步新建典型、以昔阳县冶头镇为代表的调剂+改造典型、以灵石县静升镇为代表的腾退出核心景区+升级办公场所典型，实现了县县有创意、乡镇焕新颜的生动气象。

加强基层政权建设，改善乡镇办公条件是一项长期工作，必须常抓不懈、久久为功。晋中财政将进一步加大对“三基建设”各项制度建设、资金使用和预算绩效进行的监督力度，进一步加强对乡镇机关基础设施建设保障均等化工作的督导，确保各项政策和资金落实落细，为把“三基建设”推向更高水平而不懈努力，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。