论网络游戏引发的治安问题及防范对策

周李娟,罗毅恒

(1.湖南警察学院治安系，湖南 长沙 410138) (2.株洲市公安局，湖南 株洲 412000)

随着网络时代的到来和进一步发展，当前在某种程度上说属于网络游戏的时代。[1]据统计，2016年全球网络游戏市场规模约为6474亿元,[2]其中国内网络游戏市场规模约为1789亿元；[3]2017年1-11月国内网络游戏业务收入已经突破1341亿元。[4]然而，网络游戏是一把双刃剑，它一方面为推动经济社会的发展作出了重要贡献，另一方面也暴露出诸如传播网络暴力意识、诱发青少年越轨行为、影响社会稳定等社会问题。因此探索当前我国网络游戏引发的治安问题，并根据这些问题提出行之有效的防范对策，显得十分重要和急迫。

一、网络游戏引发的治安问题

(一)宣扬网络暴力思想

随着国内网络游戏市场规模的迅速增长，部分网络游戏的暴力水平也不断晋级，网络游戏的暴力问题已然成为一个必须慎重对待的社会问题。[5]很多网络游戏以“攻击、斗争”为主要游戏体验,以一款暴力游戏——“侠盗飞车”为例，这款游戏里面充斥着各种血腥暴力内容，在游戏中玩家可以实施杀人抢劫等犯罪行为，以吸引警察来追捕，然后尽力开车逃脱。玩家在接触这款游戏后很容易被里面逼真的画面和刺激的场景吸引，而一旦长时间沉迷其中,容易使人逐渐淡化虚拟与现实的差别,甚至拉低道德底线，对他人产生偷盗、欺诈等犯罪意识。2018年湖南武陵一位15岁少年为了在现实中体会游戏里杀人的快感，运用在网络游戏中学到的理念杀害了邻居，事后在供述犯罪事实时他对此还十分得意。可见，一旦游戏中的血腥暴力内容扭曲了游戏者的世界观、价值观、人生观后，会严重影响个人全面健康的发展。

(二)传播网络色情信息

网络游戏本身有些就带有色情信息，如人物角色设计性感、着装暴露，还有的直接嵌入色情情节，以提高产品热度。同时网络广告也是网游运营商推销产品时所使用的重要策略，一些运营商为了诱使用户参与游戏，甚至利用色情场景为其广告宣传服务。[6]部分游戏运营商为了自身利益最大化，允许视频裸聊、色情网站等各种小广告出现在游戏页面，也给广大游戏用户带来了困扰。另外，网络游戏本身准入门槛偏低，使得网络游戏玩家们的素质参差不齐，很多人把网络游戏当作放松的一种途径，在游戏里面往往不会考虑现实的道德约束，甚至以传播色情信息为消遣活动。而对游戏中随处可见的低俗、色情内容，大部分用户都持消极态度，最终这些低俗、色情信息在游戏中繁衍壮大，使得网络游戏文化表现出低俗化趋势。

(三)助长网络赌博风气

网络游戏在促进市场经济发展，扩展人们娱乐生活的同时，不法分子也趁机借助网络游戏作为外衣伪装，变相开展赌博活动。[7]如2018年公安部对外发布的4起网络赌博典型案例，犯罪嫌疑人大多是利用网络游戏平台出售和回收虚拟货币，或者提供其他赌博条件来获取收益的。还有的直接暗箱操作控制玩家输赢，以牟取暴利。而这种变相赌博，对游戏用户具有很大危害。一些人在游戏过程中容易受利益驱使，抱着大发横财或者输钱回本的心理，在赌博的泥淖中越陷越深，最终倾家荡产。而有些不良平台提供的恶意放贷服务，使得本钱输光的借贷人在无力偿还后只能到处搜刮钱财，久而久之，势必形成恶性循环，甚至引发偷窃、诈骗、抢劫等违法犯罪行为。

(四)引发网络诈骗行为

不管是风靡一时的王者荣耀，还是正当红的刺激战场，都让不少未成年人乃至成年人难以自拔。很多人看到游戏存在的商机，而一些不法分子也逐渐将目光投向游戏交易,出现了不少新的网络诈骗方式，诸如“游戏代练包上分”、“低价出售虚拟币”等部分虚假宣传在各大网络游戏界面和交流平台中屡屡出现。这种欺骗手法对于一些游戏用户具有相当大的诱惑力，不仔细分辨就可能上当受骗。而当违法犯罪嫌疑人获取用户信任后，他们会使用信息诱骗、假冒客服等手段，骗取用户的钱财。

(五)威胁网络信息安全

网络游戏为人们创造了一个跨越国界和肤色人种的虚拟世界，各个地方的人都可以借助网络游戏实现实时互动，如今人们甚至能够通过智能手机等设备随意参与网络游戏。同时伴随着网络游戏的用户材料、虚拟财产等个人敏感信息在网络上传输，网络系统不可避免地存在信息安全隐患。游戏用户在进入游戏时会填入比较全面准确的个人资料，如果处于不安全的上网状态很容易造成个人信息泄露。[8]而部分玩家使用的游戏外挂甚至携带越权修改网络数据的功能，或者携带病毒、木马等破坏程序，都构成对网络信息安全的威胁。[9]

(六)诱发青少年越轨行为

“网络游戏正以耳濡目染的模式影响着青少年是不可争辩的事实。”[10]长时间接触网络游戏，容易混淆游戏参与者对现实世界和虚拟游戏世界的认识，且游戏本身制定的一些规则也会错使一些游戏玩家形成不正确的人生观、世界观、价值观。如大部分虚拟游戏世界中玩家在某种程度上来说是十分自由的，无论是盗窃、抢劫，还是杀人、爆炸，都不必担心现实生活中应承受的法律后果。还未形成完整认知体系的青少年如果长时间体验这些游戏，很容易诱使他们将游戏中的某种场景转移到现实世界中来，最终导致越轨行为。[11]多年来，青少年群体因为网络游戏而造成的恶性事件不胜枚举。2015年10月，湖南邵东某小学制造劫杀老师恶性事件的3名留守儿童，便都是长期沉迷于网络游戏的网瘾少年。2017年5月，江苏常熟1名少年沉迷于称作蓝鲸的网络死亡游戏，因游戏中自残任务的诱使，在50天内逐步走上了自我毁灭的道路……这些案例说明网络游戏对青少年的越轨行为具有重大影响作用，而他们一旦被引上歧路，会对整个家庭带来难以磨灭的伤害，甚至形成失独家庭等人间悲剧，严重干扰社会的和谐稳定。

二、网络游戏引发治安问题的原因

(一)现有监管体系存在缺陷

当前我国网络游戏监管体系存在一些弊端。在立法方面，国内仅有一部由文化部出台的《网络游戏管理暂行办法》和各地自行制定的指导意见，存在立法比较滞后、重行政管理而轻权益保护等问题；在监管方面，受缺少相应法律规定、监管主体权责安排不明确、监管方法不一致等消极因素的影响，国内网络游戏监管存在干预水平较低、效率不高等问题。此外，我国专门保护未成年人上网权益的《未成年人网络保护条例》也存在监管有效性不足等问题。比如，严禁未成年人在每日0：00至8：00期间使用网络服务，公益性场所提供网络服务的应当安装未成年人上网保护软件，智能终端产品制造商和销售者应提前在产品上安装未成年人上网保护软件等规定在很多地方都流于形式，这些问题都亟待通过进一步研究来加以完善。

(二)相关自治组织缺乏正确导向

在行业自治方面，由于我国既有的经济社会环境和重政府管理轻行业自治意识，网络游戏行业存在着自治组织发展较慢、地位偏低等难题。这造成了国内网络游戏行业严重缺乏有影响力的自治协会，也因此使得在一段时间内各网络游戏企业之间缺乏沟通协调，甚至互相攻击对方，消耗社会资源。一些知名游戏公司正是在这种无序内耗中慢慢走向没落，直接影响网络游戏市场的健康持续发展。

(三)部分运营商家唯利是图

游戏开发商利用网络服务器为玩家提供线上网络游戏服务，以多样的收费模式维持公司的运转和营利。然而受线上支付模式便利化、虚拟货币监管缺位等因素影响，支持内购的网络游戏逐渐为不法分子利用，成为滋养违法犯罪活动的温床。部分游戏商家并没有因为网络游戏引发的负面问题而进行整改反思，反而在经济效益至上的理念驱使下，把越来越多的非法游戏内容提供给游戏受众，以各种不正当方式赚取大量利润。

(四)少数实体网吧违规经营

虽然目前网吧行业在朝着正规化的方向发展，但网吧违规经营的现象依然存在，尤其是一些地理位置比较偏僻属于政府管理盲区的网吧，和一些开在居民小区楼内违规经营的网吧，网吧管理政策很难落实到位。目前我国网吧违规经营主要集中在超时营业、放任未成年人上网等方面。网吧超时营业在许多地方屡禁不止，甚至已经成为常态。网吧超时营业的做法极其容易导致人们长时间不健康上网，从而诱发猝死等突发疾病，严重威胁个人的生命健康。同时允许未成年人在网吧上网属于违规行为，在这种复杂环境不利于他们的健康成长。

(五)网络游戏引导教育缺位

事实上，在对网络游戏认知方面，无论是广大群众还是游戏运营商和游戏用户，都存在着一定的偏差。[12]国内家庭教育大多对网络游戏谈虎色变，并严格限制青少年的游戏时间，这一方面容易造成未成年人的叛逆心理，使其更加痴迷虚拟游戏世界；另一方面也严重侵害了未成年人的合法权益，不利于未成年人正确对待网络游戏。学校教育也往往忽视了网络游戏教育的重要性，前几年很火的一个事件充分说明了这点。一位小学生在他的作文中以《我眼中的荆轲》为题目，结果受到老师的严厉批评，小学生觉得很委屈，因为游戏里面确实如此。这个例子一方面暴露出部分网络游戏歪曲篡改历史典故，容易导致学生认知偏差；另一方面也反映学校在学生网络游戏教育中的缺位，没有引导好学生正确看待虚拟游戏世界与现实生活的区别。而社会上人们更多的是看重网络游戏的商品属性，认为网络游戏只是一个赚钱工具，为了吸引更多人参与其中，创造了各式各样的游戏广告。这些广告甚至频频出现在各大电视节目中，给广大年轻人群带来错误的价值导向。

三、预防网络游戏引发治安问题的对策

(一)推动专门立法，填补法律空白

随着社会法治的发展进步，人们的法律维权意识不断增强，更多的人认识到完善法律法规才是解决由网络游戏引发的治安问题的根本途径，因此从法律层次上尽快完善相应的法律法规是当务之急。一方面，要从法律上确立和完善对网络游戏的管理，推动更多专门管理网络游戏的法律法规出台。立法部门要在立足我国网络游戏市场实际情况的基础上，通过多方求证、社会公示等方式不断完善和修正专门法律法规，满足人们日益增长的法治需求，逐步转变主管部门的管理理念，让其主动从管理者向服务者转变。另一方面，应针对青少年在使用网络游戏过程中容易受到不法侵害的现实状况，根据国内外网络游戏的发展形势，特别立法打击严重侵害未成年人合法权益的不良网络游戏；充分总结反思现阶段的立法成果，并吸取世界各国关于未成年人上网权益保护的成功经验，通过设立游戏分级制度、形成社会综合治理合力等途径，共同构建务实、高效的未成年人网络安全法律保护系统。

(二)明确监管主体，防止管理缺位

当前具有网络游戏监管职能的主体主要有公安网监部门、文化宣传部门、市场监管部门、税务部门、电信部门等，但由于各部门间职责不清、界限模糊，导致网络游戏管理混乱，因此，应当在充分整合各部门资源的基础上，进一步细化各部门的职责范围，提高管理效率。公安网监部门负责日常监督检查和网络信息安全保障，即针对实时的网上违法犯罪活动进行监督检查，当发现不良信息或者违法行为在网络游戏界面或者聊天平台上随意被制造、复制、传播时，及时进行调查取证，并通过网络技术手段对不良内容进行网络拦截、屏蔽。对于网游运营商监管方面，市场监管、网信部门应联合公安机关对其运营的网络游戏内容开展定期或者不定期检查。对于检查中存在违反法律规章且屡教不改的，可以根据违法行为情节的轻重，依法采取限期整改、停业整顿、吊销营业执照或者经营许可证等措施；对于情节极其恶劣的，应当依法追究其刑事责任。针对国内屡禁不止的网吧违法经营状况，应当联合多个管理部门开展联合行动，借助互联网大数据的情报搜集，扩大查处范围、查处密度，规范查处行为，使得违规行为无所遁形。同时，执法部门应通过对线下非法网吧开展专项整治活动，依法打击和处理一批违法经营人员，以营造风气清正的网络环境。此外，公安主管部门可以视情设立有偿举报机制，接受网吧违法经营、网络游戏涉嫌违法犯罪等举报内容，实现对有关网络游戏违法犯罪行为的全链条、全方位管控。[13]

(三)规范行业自治，建立行业协会

一是在构建网络游戏行业标准和用户行为规范的基础上，国内应当成立专业的网络游戏行业协会，以强化网络游戏企业的自我约束。二是推动网络游戏行业协会统一网络游戏企业的行为规则，对于不同网络游戏行为加以分类规范。三是发动各网络游戏企业和广大玩家群体成立自治联盟，通过网游行业协会的指导规范和自治联盟的日常监督将涉及网络游戏违法犯罪的活动解决在萌芽时期，以减小给社会带来的危害。四是充分发挥社会志愿服务组织的作用，成立网络游戏监督投诉志愿者服务组织。这一方面可以尽量解决游戏用户的疑难问题，提供化解矛盾的渠道；另一方面还能鼓励更多的人参与志愿服务活动，共同推动网络游戏行业自治组织的健康蓬勃发展。

(四)强化网游教育，压实各方责任

1.加强家庭教育。首先，家长应发挥导向作用。家长是青少年最好的老师，其一言一行都会影响到他们的成长发展。一个良好的家庭教育模式能够促进青少年身心健康发展，反之则会影响他们的茁壮成长，因此在教育青少年正确对待网络游戏时，家长应当身体力行，做好表率。其次，家长要掌握一定的网络文化，及时更新意识观念，加大网络知识储备。只有如此，双方才能真正在网络游戏方面进行沟通交流。再次，日常生活中，家长应该加强与青少年沟通交流，关注他们的思想动态，如果发现其在生活学习中遇到难题，应及时给予帮助；在对未成年人进行网络游戏教导的过程中，家长应当让未成年人了解网络游戏的危害，进而培养他们正确使用网络游戏的观念。最后，家长还可以多安排充足的家庭活动，比如旅游、参加体育活动、观看影视作品等，分散他们的注意力，使青少年明白现实世界中还有很多精彩的风景。

2.拓展学校教育。在基础设施方面，学校应尽力改善自身硬件设施，设置足量文娱场所和运动设施，满足青少年的娱乐需要。在教育模式方面，学校可以增加趣味性的教学方式，让青少年主动把兴趣投入到学校安排的教学活动中来。在教育教学活动安排方面，学校应该合理开创网络游戏教育的基本课程或者知识讲座，逐步提高青少年对网络游戏的认识，让他们了解沉溺于网络游戏的危害；还应当开展各项丰富多彩的体育娱乐活动，分散青少年对于智能设备的依赖性，必要时可以和家长进行沟通协商，禁止青少年在校内使用智能设备。在监督管理方面，学校应当严格落实其监管职责，严格限制青少年上网时间，并做好查寝工作，防止他们外出上网；同时学校也应将青少年的在校情况及时反馈给家长，共同做好监督教育工作。

3.落实社会教育。社会有关宣传部门应当认真做好宣传教育工作，合理运用网络技术和网络宣传平台对社会各阶层进行全覆盖、多层面的网络游戏知识普及教育，并进行线下社区、街道宣讲活动，逐步提高人们合理使用网络游戏的观念。网络游戏运营商应该主动担负相应的社会责任，在推销游戏产品的同时也要提倡健康的游戏方式，自觉抵制不良的游戏宣传方式。大众传媒组织应当主动拓宽广大人民群众的视野，通过报纸、电视、微信、微博等多渠道加强公众对于网络游戏的认知，为其合理使用网络游戏创造条件。

青少年是祖国的未来，网络游戏不应该成为阻碍他们成长的绊脚石。我们要充分发挥家庭、学校、社会三个方面的监督导向功能，积极发扬网络游戏健康向上的内容，抑制其消极的影响，共同为青少年身心的健康成长保驾护航。[14]