推动云南经济高质量跨越式发展

中共云南省委党校科社教研部副教授

2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议，深刻总结了党的十八大以来我国经济发展历程，深入分析了当前经济形势，明确了2019年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，为做好当前和今后一个时期的经济工作提供了重要遵循，对于我们统一思想、深化认识，决胜全面建成小康社会、推动我国经济高质量发展，具有十分重大的意义。2019年1月4日至5日，中共云南省委十届六次全体会议召开，贯彻党中央决策部署，结合云南实际，严格对标对表，对2019年全省经济工作作了部署。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生转化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是以人民为中心、满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是解决发展不平衡不充分矛盾、体现新发展理念要求的发展。闯出一条跨越式发展的路子，是习近平总书记对云南的谆谆嘱托，是全省各族人民的强烈愿望，也是云南缩小差距的现实需求。贯彻中央经济工作会议精神，实现高质量发展，对云南而言，就是要推动经济高质量跨越式发展。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

推动云南经济高质量跨越式发展，要进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫，做到知信行合一，增强贯彻落实党中央决策部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思想，并贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；坚持新发展理念，以创新发展作为第一动力，以协调发展促进发展平衡，以绿色发展实现永续发展，以开放发展实现共赢，以共享发展为根本目的；坚持适应、把握、引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；以问题导向部署经济发展大局；坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。

坚持稳中求进和供给侧结构性改革

坚持稳中求进总基调，进一步做好“六稳”工作。当前，我国经济运行总体平稳、稳中有进，但也面临稳中有变、变中有忧的复杂局势，经济面临下行压力。中央经济工作会议科学准确分析了当前经济形势，作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重要判断，并强调我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。应对稳中有变，最好的办法就是坚持稳中求进，把握好工作节奏和力度。树立调控一盘棋的思想，统筹各项政策，加强政策协同，通过将长中短期政策衔接和协调，努力实现最优政策组合和最大整体效果，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。积极的财政政策“加力提效”“实施更大规模的减税降费”，稳健的货币政策“松紧适度”“保持流动性合理充裕”“解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。结构性政策强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会治理等领域改革。社会政策强化兜底保障功能，把稳就业摆在突出位置，深入推进教育、医疗、养老等公共服务领域补短板、强弱项、提质量，完善住房市场体系和保障体系，下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全，健全维护社会稳定长效机制，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持以供给侧结构性改革为主线，落实好“八字方针”。我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在落实“巩固、增强、提升、畅通”上下工夫。巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰。提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

统筹推进改革开放和创新发展

进一步深化市场化改革。以深化党政机构改革为契机，以激发微观主体活力、增强内生动力为重点，加快市场化改革，精准发力，深化“放管服”、产权制度、要素市场化配置、国资国企、投融资、财税、金融、土地、市场准入等领域改革，强化改革举措系统集成和竞争政策的基础性地位，推动相关改革走深走实。强化创造公平竞争的制度环境，全力抓好“营商环境提升年”，把弘扬和保护企业家精神各项政策落到实处，在构建“亲”“清”新型政商关系上持续发力，大力支持民营企业发展，实施更大力度降成本举措。

进一步扩大高水平开放。云南经济发展，优势在区位、出路在开放。加快对外开放步伐，进一步深度融入“一带一路”建设，以“五通”为抓手，扎实推进与周边国家互联互通。加大招商引资力度，大力承接产业转移，以更大力度复制推广自由贸易区改革试点经验，建设开放型经济新体制。进一步加强开放载体建设，完善各类重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等开放平台的功能和作用，推进孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊和中缅经济走廊建设，完善大湄公河次区域合作等对外合作机制，办好中国—南亚博览会，使云南成为我国对外开放的新髙地。

进一步推动创新驱动。集聚创新人才，坚持培养和引进相结合，补上云南创新人才缺乏的短板。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，激活企业在创新中的骨干作用，形成创新合力。加快创新型云南建设，培育一批具有核心竞争力的千亿级大产业、大企业和“专精特新”的中小企业尤其是科技型“小巨人”。优化创新机制，更加重视强化科技同经济对接、创新成果同产业对接，推动把创新成果转化为新产品、新项目、新业态、新模式、新产业，形成新的增长点。

推动实施四项重点工作任务

继续打好三大攻坚战。针对突出问题，继续打好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。坚持结构性去杠杆的基本思路，防范化解重大风险，在管住增量风险的同时注重化解存量风险，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。打好精准脱贫攻坚战，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，确保全年130万贫困人口净脱贫、2457个贫困村出列、31个贫困县摘帽。聚焦保卫蓝天碧水净土，打好污染防治攻坚战，促进生态环境质量持续改善，加强生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设。

推动产业优化升级。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持加法、减法一起做，把转方式调结构放到更加重要位置，加大产业优化升级力度，谋划面向2035年发展的现代化产业体系，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。一方面，坚持“两型三化”产业发展方向，推动以制造业为重点的产业集群发展，聚焦传统产业转型升级、八大重点产业发展，深化“三张牌”内涵，大力发挥比较优势，积极构建和发展现代化产业体系。加快形成一批布局合理、重点突出、各具特色的全链产业、核心优势产业、产业集群；另一方面，继续淘汰落后产能，积极化解过剩产能。

加快基础设施建设。基础设施特别是交通设施建设滞后，是制约云南发展的重要因素。按照功能完善、安全高效、适度超前的要求，打牢基础、破解瓶颈、强化支撑，推进五大基础设施网络建设，加快国际大通道建设步伐，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。抓好重点项目建设，充分发挥其对经济社会发展的拉动作用和乘数效应。将破解瓶颈、填补短板放在重要位置，从广大农村、民族聚居区、沿边地区的基础设施尤其薄弱的现实出发，继续优先解决民族地区基础设施问题，力求在关键环节上取得突破，从根本上改变民族地区基础设施落后状况。

协调推进新型城镇化与乡村振兴。紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，有序推进城镇化发展，以昆明区域性国际中心城市和滇中新区建设引领滇中城市群发展，全面开展区域中心城市、中小城市、特色小镇建设，推进县城改造提升，深入推进棚户区和城中村改造，用好城乡建设用地增减挂钩政策。扎实推进乡村振兴战略，坚持把解决“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农业供给侧结构性改革，加快推动农村基础设施建设和城乡公务服务均等化，抓实农村人居环境整治三年行动，以土地制度改革为牵引推进农村改革，增强发展农业农村新动能。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是云南省脱贫攻坚决战决胜关键之年，抓好2019年经济工作至关重要。必须坚持和加强党对经济工作的领导。我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实中央经济工作会议和云南省委十届六次全会精神，扎扎实实做好各项工作。