扎实推进农业农村优先发展

中共云南省委党校决策咨询研究院副院长、教授

2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议提出，扎实推进乡村振兴战略。会议对坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，着力增加优质绿色农产品供给，重视培育新型经营主体，改善农村人居环境，继续深化农村土地制度改革等方面作出部署。乡村振兴战略实施一年多来，这是对农业农村现代化的再部署再动员。

为何仍强调坚持农业农村优先发展？

我国城乡二元结构特征决定坚持农业农村优先发展。在现代化新征程中，农业现代化是“四化同步”的短板，没有农业农村的现代化，就无法实现国家的现代化。在市场力量的推动下，各类资源要素会自发地流向高回报率的工业和城市，农业和农村往往处于劣势。在加快工业化城镇化进程中，要想真正避免农业衰退、乡村衰落，实现国家协调均衡发展，必须坚持农业农村优先发展。

我国建设现代化经济体系须坚持农业农村优先发展。在党的十九大报告中，对建设现代化经济体系作出了战略部署。习近平总书记在2018年1月30日中共中央政治局第三次集体学习的讲话中强调：“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。”既然是一个有机整体，农业农村经济也是这个有机整体的重要组成部分。由于我国农业基础条件薄弱，结构性矛盾突出，经营方式仍处在由传统向现代转变的过程之中，乡村产业发展水平仍然较低，农村资源优势还没有很好地转化为经济优势。在建设现代化经济体系的过程中，要优先夯实农业基础，优先推动农业农村经济发展实现质量变革、效率变革和动力变革。因此，必须坚持农业农村优先发展。

坚持以人民为中心的发展须坚持农业农村优先发展。坚持以人民为中心的发展就是坚持人民立场。人民立场，就是中国共产党人在任何情况下都站在为了人民、依靠人民、人民利益高于一切的立场上看待问题、处理问题。处于农业农村的农民群众是最需要关注的群体。从发展水平看，农民收入显著落后于城镇居民。2017年城乡居民收入的相对差距仍高达2.71∶1，全国仍有60%的农户人均可支配收入没有达到全国平均水平。坚持以人民为中心的发展思想，对农业农村而言，就是要优先提高农民的发展能力，优化农村发展环境，优先改善农业农村的基础设施，坚持农业农村优先发展。

顺应我国城乡发展规律须坚持农业农村优先发展。从一些国家的经验看，当城镇化水平超过30%时，城镇化进入高速成长期，大量农村劳动力进入城市就业；当城镇化水平超过70%时，城镇化又进入缓慢发展阶段，经济活动和人口持续不断地由城市中心向外围扩散，形成“逆城市化”趋势。由于国情不同，我国的城镇化发展既有遵从一般规律的一面，也表现出一定的特殊性。虽然目前的城镇化水平还不到60%，但在一些地方已经出现了资金、人才等要素回流农村的趋势，城乡双向交流、相互交融的苗头已经开始显现。这就要求我们：一方面要顺应城镇化发展规律，加快农村转移人口城镇化进程；另一方面，要提前做好承接“逆城市化”的准备，优化城乡规划体系、优化城乡功能布局，优化城乡资源配置，尤其是优先发展农业农村。

我国农业农村发展的“四个滞后”

滞后的基础设施。比如，乡村公路等级低，村组公路多为等级外公路，缺桥少涵问题普遍，晴通雨阻现象非常突出；农田水利设施建设不完善，导致农业旱涝保收不稳定，影响农业综合生产能力。

滞后的市场信息。在小农经济的经营模式下出现了市场信息获得不及时的问题，这就会导致农民有时只根据当下的市场行情来进行生产，盲目生产自然会造成某一阶段或者某一年某些产品滞销。

滞后的经营理念。因为农产品生产者过多地考虑生产问题，而忽略了销售问题，这就会造成产销脱节。同时，农作物收益浮动较大。农作物产量高、价格高时，收益就高；产量高、价格低或者产量低、价格高时，收入基本平平；产量低、价格低时，基本没有什么收益。

滞后的金融支持。一是滞后的融资需要。农村商业银行作为支持农业的主要金融机构，资金来源渠道狭窄，资本充足率较低，抗风险能力弱，而且主要业务是小额信贷，金融支持滞后。二是滞后的金融产品创新。目前，制约“三农”资金需求的最主要因素是农村信贷有效抵（质）押物缺乏。尤其是中小企业常因抵（质）押物不足而难以获得贷款，贷款审批程序繁杂、时间过长，金融产品创新滞后。

在“优”“先”“快”“重”上下功夫

在人的方面要体现“优”。一是在干部配备上，优先提拔使用“一懂两爱”（懂农业，爱农村、爱农民）的干部。二是在新型职业农民的培育上，优先培育热爱乡土、吃苦耐劳、懂技术、善经营的农业经营主体。三是在专家的引进上，优先引进急需的农业方面的专家、企业家、学者，请他们到农村去创业，在农业产业链上创新。四是在留住“三农”人才上，优先引导懂技术、善经营、会管理的农民工返乡、大学生回村、农业科技人员下乡，以实现农业农村优先发展。

在资金方面要体现“先”。一是在配置资金项目时要先向农村、农民倾斜，加大对“三农”的资金投入。二是在强化农村金融支撑上，先给农业农村坚实的保障和后盾——农村金融。通过不断完善农村金融体系、鼓励利用移动支付等网络终端，通过产业引导基金、信贷等方式，填补农业农村基础基金领域的空白。

在发展方面要体现“快”。一是快速改善农村交通物流设施。快速推进“四好农村路”建设，保障农村地区基本出行条件。快速推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展村（镇）公交。快速构建农村物流基础设施骨干网络。快速完善农村物流基础设施末端网络，鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。二是快速修缮农村水利基础设施。构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，提高节水供水和防洪减灾能力。快速推进小型农田水利设施达标提质，实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设。三是快速夯实乡村信息化基础。深化电信普遍服务，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。实施新一代信息基础设施建设工程。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。在乡村信息化基础设施建设过程中，同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作。四是快速转变经营理念。立足于农业本身，深入推进农业供给侧结构性改革，加大农业结构调整，引入现代农业经营理念和网络信息技术，推进一二三产业融合发展，实现传统农业向现代农业、传统农村向产业强村的转变。

在落实方面要体现“重”。一是重视农村向城市提供的绿色农产品。从城市看，不仅需要农业提供数量充足、品种丰富、品质安全的农产品，而且需要农村提供清洁的空气和水源、怡人的田园风光。二是重视农村、农民的需要。从农村、农民看，今后即便城镇化水平有了很大提高，农村仍将生活着几亿人口，他们也需要稳定的就业、富足的生活、宜居的环境。三是重视政绩观的转变。党中央多次强调，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。把“重中之重”的要求落到实处，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要把更多的精力、更多的财政资金、更多的重大项目放在农业农村。