青岛市：建设节水城市 推进绿色发展

■ 路忠诚 孙静克 崔元洁 周广安

（作者单位：青岛市供水事业发展中心）

一、领导重视，法规健全

青岛地处山东半岛东南部，东、南濒临黄海，是全国15个副省级城市之一、全国五大贸易口岸之一，是山东省经济中心城市、首批沿海开放城市、国家级历史文化名城、蓝色经济区龙头城市、“中国品牌之都”、“世界帆船之都”、“电影之都”、一带一路新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，现辖市南、市北、李沧、崂山、城阳、黄岛、即墨七区及胶州、平度、莱西三市。全市总面积11282平方公里，其中市区面积5022平方公里。虽然三面环海，但青岛却是全国最严重的缺水城市之一。人均水资源占有量仅为247立方米，约为全国平均水平的1/9。青岛市委市政府一直高度重视城市节水工作，经过几代人的不懈努力，青岛市的城市节水工作取得了显著成果，形成了全民参与节水的社会氛围。2002年，青岛市被命名为全国首批10个节水型城市之一，2011、2015、2019年顺利通过了复查。

创建成为国家级节水型城市以后，青岛的节水工作继续深入开展。近年来，青岛紧紧把握习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面实施最严格水资源管理制度，全面推进节水型城市、节水型社会建设。特别是近几年，青岛遭遇了严重的干旱天气，城市供水形势面临严峻挑战，青岛把抓节水、保供水作为保增长、保稳定、保民生的重要措施，把节水工作摆到了改善生态环境、促进社会可持续发展的战略高度来抓。青岛在进一步巩固传统节水管理体系的基础上，积极开展节水型企业（单位）和节水型居民小区创建活动，深化全民节水运动，推动节水型经济的发展；加大节水科研力度和技术创新，积极推进替代水利用，向大海谋水，实施污水资源化，促进城市水资源的可持续利用。通过调整产业结构，强化行业管理，加强节水科研和技术改造，推广应用节水新技术、新设备、新方法等措施，努力提高水资源利用效率，逐步建立和完善了以行政指导、经济制约、法律规范、科技挖潜等多手段相结合的节水管理模式。

早在1964年，青岛就成立了节约用水办公室和青岛市节水工作领导小组，形成了上下联动、规划科学、责任明确、齐抓共管的节水工作局面。青岛先后制定了十余部供水、节水法规。2015年以来制定了《青岛市城市节水综合规划》《青岛市海绵城市专项规划》《青岛市海水淡化产业发展规划》及《非居民用水超定额（计划）累进加价办法》等一系列规划及规章，使城市节水逐步走上了有法可依、有章可循的法治化轨道。为迎接国家节水型城市复查工作，青岛人民政府制定了《青岛市迎接国家节水型城市复查工作实施方案》，建立了由分管副市长为召集人的青岛节水型城市复查工作联席会议制度，对复查工作进展情况进行调度及周密部署。

二、宣传引导，凝聚共识

青岛每年都把节水宣传教育当做常规工作来抓，精心组织“城市节水宣传周”“世界水日”等集中宣传，开展节水知识竞赛、评选“节水达人”、推介节水新设备、新技术。开展节水进校园，进社区；组织节水漫画、节水征文比赛等活动；利用地铁移动电视等户外电子屏滚动播放节水公益广告。通过长期的节水宣传活动，全面节水意识普遍增强，青岛市城市居民生活用水量103.3升/（人·日）。

三、创建载体，示范引领

深入开展节水型载体创建活动，夯实节水型城市创建基础。通过培训、现场指导，提高企业节水人员业务能力，完善内部节水管理制度，全面提高企业单位的节水管理水平，截至目前，青岛市节水型企业覆盖率达到31.64%，节水型单位覆盖率达到10.09%。组织和督促各物业服务企业创造条件，加强管理，强化节水宣传教育，积极开展节水型居民小区创建活动，节水型居民小区覆盖率达到10.41%。

四、加强监督检查，规范用水行为

建立重点用水单位监控管理体系，强化日常监督管理，将重点用水单位工作开展情况纳入用户节水管理水平考评，作为核定单位用水定额（计划）的依据。组织企业单位全面更新改造非节水型器具，推广使用节水器具，杜绝跑、冒、滴、漏等浪费用水现象。开展用水器具销售市场专项检查，从源头把关，对23个生活用水器具销售市场进行全覆盖抽检，杜绝非节水型用水器具及伪劣用水器具的流通渠道，市场抽检在售用水器具中节水型器具占比达到100%。

五、调整产业结构，发展节水型工业

青岛通过建立机制，调整产业结构，鼓励企业发展节水型生产经营模式，逐步构建起了节水型的城市经济结构。逐步淘汰关闭技术落后、浪费资源、水污染严重的企业，工业取水量在总取水量中所占的比值逐年下降，全市工业企业实现了向节水环保型的文明企业转变。实施节水技术创新和项目改造，企业的节水潜力得以深入挖掘，全市年累计节水量达1亿立方米以上，工业用水重复利用率达到89.65%。如中国石化集团青岛石油化工有限责任公司投资3000多万进行污水提标改造及回收利用项目，推广应用淡化海水，紧抓节水技改，每年节水量达到1500万立方米。青岛卷烟厂优化冷却水系统、充分利用蒸汽凝结水，建设污水回用系统，提高中水回用率，每年节水量达50万立方米。

六、海水淡化，特色节水

青岛充分发挥近海优势，积极推进海水综合利用和海水淡化发展。青岛市年海水直接利用总量约14亿立方米。2005年青岛市被国家确定为海水淡化与综合利用城市和产业化基地， 2013年又被确定为国家海水淡化试点城市。青岛市依托雄厚的海洋科研力量，加快推进海水淡化项目建设，积极谋划城市战略水源。2013年建成了青岛百发海水淡化项目，总规模10万立方米/日，供给华电、中石化青岛分公司等企业使用，部分作为市政供水调配，在保障高峰供水和改善水质等方面发挥了重要作用。2016年建成了10万立方米/日董家口海水淡化工程项目，目前全市海水淡化能力达到22.4万立方米/日，居全国领先水平。

七、破解困局，发展再生水

青岛是全国最早开展再生水利用的城市之一，近年来，城市再生水利用工作取得较快发展。一是集中再生水利用设施不断完善，加快污水处理厂升级改造，目前市区一级A标准的处理能力达156万立方米/日，张村河水质净水厂出水达到地表水类Ⅳ标准，直接实现污水的资源化回用；配套建设了8座集中再生水处理设施，集中再生水处理能力达到16.9万立方米/日，敷设再生水主干管网338.2公里。西海岸新区锦龙弘业精制再生水项目用于周边企业，节约了大量自来水。二是单体再生水利用设施逐年增多，相关企业单位和居民小区共建设单体再生水利用设施55座，处理回用能力约8.6万立方米/日，部分单位实现了污水零排放，如中国海洋大学崂山校区投建设地埋式单体再生水设施，收集优质杂排水，处理后用于冲厕、绿化及景观湖补水，年节水量达30万立方米。三是再生水利用范围和利用量逐年扩大，目前再生水广泛用于河道景观、水源热泵、工业冷却和工艺、市政杂用等方面。2018年实施李村河流域综合整治项目，建设再生水补水设施，通过政府购买服务的方式实现了李村河长效化、高标准的生态补水。2018年城市再生水利用率达到34.9%，不仅节约了大量优质淡水资源，还取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益。

八、海绵城市，科学储水

作为全国第二批国家海绵城市试点城市，青岛于2018年基本完成海绵城市试点建设任务，并逐步建立了海绵城市建设工作的体制机制，基本构建起海绵城市规划体系、政策制度体系、规范标准体系、监测考核体系。青岛市在新开发建设区按照“目标导向”，实施低影响开发；老城区按照“问题导向”，结合旧城改造等完善海绵设施，重点解决水生态、水环境、水安全问题，青岛市海绵城市建成区实现了七成以上雨水的收集和重复利用。目前青岛市正加快由“海绵试点”向“全域推进”的转变，努力实现青岛海绵城市建设“试点有模式、推广有机制、片区有成效、项目有品质”。

虽然城市节水成绩斐然，但水资源短缺的问题依然存在，节水工作任重而道远。进入新时代，面对依然严峻的水资源短缺形势，青岛市将继续深入贯彻落实习近平总书记新时期治水思路，把节水工作摆到了改善生态环境、促进社会可持续发展的战略高度来抓，居安思危，加大节水投入，节约和用好每一滴水，实现水资源的可持续利用，为建设开放、现代、活力、时尚的新青岛作出积极贡献。