新时代推动我国多党合作事业蓬勃发展

梁 宏

（黑河市社会主义学院，黑河 164300）

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的新型政党制度，是中国共产党人坚持把马克思列宁主义普遍原理与中国具体实际相结合的一个伟大创造。中国特色新型政党制度作为我国的一项基本政治制度，符合全国各族人民的根本利益，符合中国的国情，符合社会主义民主政治的本质要求。我国新型政党制度的基本特点就是多党合作制。1948年中共中央发布 “五一口号”，奠定了我国多党合作制的基础。1949年9月21日，中国人民政治协商会议召开，标志着我国多党合作制的确立。改革开放40年来，我国多党合作事业呈现蓬勃发展的局面，尤其是十八大以来，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体推动了我国多党合作理论与实践的创新发展，我国多党合作事业在制度化、程序化、规范化方面都迈出了重要的新步伐，进入了一个崭新时代，在应对国际国内各种严峻挑战中显示出旺盛的生命力，成为中国方案、中国智慧的重要内容。中国特色社会主义进入新时代“是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代”［1］10-11，发展社会主义民主政治是建设中国特色社会主义的重要目标和重要任务。发展社会主义民主政治，坚持和完善我国新型政党制度，必须不断推动我国多党合作事业的蓬勃发展。

一、多党合作事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分

推动我国多党合作事业发展的根本前提就是要充分认识推动我国多党合作事业发展的重大意义。

我国多党合作事业发展与国家发展密切相关。我国各民主党派是发展中国特色社会主义事业的重要政治力量。中国特色社会主义事业在中国取得成功，离不开中国共产党的领导，离不开我国多党合作事业的发展。习近平同志在主持第十八届中央政治局第二次集体学习时指出：“我国改革开放之所以能取得巨大成功，关键是我们把党的基本路线作为党和国家的生命线，始终坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。”［2］中国特色社会主义是全面发展的社会主义，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体整体推进的历史进程。社会主义民主政治建设是中国特色社会主义事业五位一体总体布局中的重要组成部分，发展社会主义民主政治是建设中国特色社会主义的根本任务。发展社会主义民主政治必然要求推动我国多党合作事业不断发展。

我国新型政党制度是中国特色社会主义事业发展的重要政治条件。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。我国新型政党制度是中国特色社会主义政治制度的重要内容。坚持和完善我国新型政党制度对发展我国社会主义民主政治具有重要的现实意义。1993年第八届全国人民代表大会通过的 《中华人民共和国宪法修正案》的序言部分增写了 “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。自此，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度被写入国家宪法，在宪法框架下稳步发展。2007年发布的 《中国的政党制度》白皮书前言中指出：“中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 （以下简称中国多党合作制度），是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。”坚持和完善我国多党合作制度，推动我国多党合作事业的发展对我国社会主义民主政治建设具有重要的现实意义。坚持和完善我国多党合作制度是我国政治格局保持稳定的重要制度保证，推动中国特色社会主义事业的发展必须坚持和完善中国特色政党制度，推动我国多党合作事业的蓬勃发展。

二、我国多党合作事业必须始终坚持中国共产党的领导

中国共产党是用马克思主义武装起来的先进政党，是中国无产阶级和中华民族的先锋队，是中国广大人民群众的组织者和领导者。中国共产党的最高纲领是实现共产主义。我国多党合作制度是中国共产党和我国各民主党派一道创建和发展的。在中国长期的革命、建设和改革的实践中，全国各族人民和我国各民主党派逐步认识到只有社会主义才能救中国，没有中国共产党就没有新中国，历史地选择了中国共产党的领导，选择了走社会主义道路。

在总结历史经验、立足中国国情的基础上，形成中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治格局。长期以来，在我国多党合作制度的形成和发展中，中国共产党以自己突出的表现，赢得广大人民群众的拥护。中国共产党领导，多党派合作，中国共产党执政，民主党派参政，是我国新型政党制度所体现出的鲜明中国特色。

在我国多党合作的关系中，中国共产党是处于政治领导地位的政党。虽然中国共产党同民主党派在法律上是完全平等的，组织上是独立的，但在政治上，各民主党派是自觉自愿地接受共产党的领导。中国共产党是我国最高的政治领导力量，坚持中国共产党领导，是我国多党合作事业不断发展的政治基础。

中国共产党是具有强大生命力的政党，要把坚持中国共产党领导这一最高政治原则贯穿于我国多党合作事业的全过程、各方面。我国各民主党派、工商联和无党派人士要坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，始终坚信中国共产党的正确领导，坚决拥护中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，确保我国多党合作事业沿着正确的政治方向前进。

不同的国家有不同类型的政党制度。我国决不能照抄照搬西方多党竞争、轮流执政的模式，那种在我国实行西方多党制的主张，实质上是要取消中国共产党的领导。习近平同志在十九大报告中指出：“世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。”［1］36世界上一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式，导致社会动荡等严重社会政治后果值得中国警醒。中国共产党的领导体现了全党和全国人民的根本利益和共同意志，动摇中国共产党的领导地位，就会偏离社会主义道路。中国共产党的领导是中国政治稳定、坚持中国特色社会主义事业的正确政治方向、我国改革开放和社会主义现代化事业有统一的意志和统一的行动的根本政治保证。我国多党合作事业必须始终坚持中国共产党的领导，这是丝毫不容置疑的，也不能有任何动摇。

三、推动多党合作事业必须发挥我国政党制度的独特优势

（一）我国政党制度具有对社会政治稳定的重要保障作用

我国社会各阶级在国家政权中的地位，规定了中国特色政党制度中执政党与参政党之间的关系。在我国政党制度的政治格局中，执政党与参政党的关系是建立在通力合作基础上团结合作的亲密友党关系，团结合作这一优良传统从合作之初一直被沿续下来。团结是中国共产党领导下的团结，是中国共产党要团结各民主党派，是各民主党派尊重中国共产党、自觉服从中国共产党领导的团结。中国共产党充分尊重各民主党派的组织独立，不干涉民主党派的内部事务，支持各民主党派独立自主地开展工作。执政党与参政党之间和谐的政党关系保证了政治关系的稳定，也为社会政治稳定创造了条件。政治稳定对中国政治发展和社会主义现代化建设至关重要。我国各民主党派同中国共产党亲密合作，避免了多党竞争、相互倾轧的弊端，保证了我国社会政治稳定。

（二）我国政党制度具有强大的凝聚功能

政治共识是我国多党合作事业不断发展的思想基础，中国共产党与我国各民主党派和无党派人士在团结合作中始终坚持求同存异、包容多样，因而能够凝聚各方政治共识。

执政的中国共产党的初心和使命 “就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”［1］1。中国共产党代表中国广大人民群众的根本利益和长远利益，能够把各族群众凝聚起来，“由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线”［3］能够凝聚人心、凝聚智慧、凝聚广泛的社会力量，形成众志成城的磅礴力量。有了这样强大的社会凝聚力，才能拥有发展中国特色社会主义事业和实现中华民族伟大复兴的中国力量。

（三）我国政党制度具有利益表达和社会整合功能

在我国政党制度的政治格局中执政党与参政党是合作共事的新型政治关系。我国各民主党派在国家政治生活中，以参政党的身份，与中国共产党在国家政权中合作共事。参加国家政权；参与重要方针政策、重要领导人选的协商；参与国家事务的管理；参与国家方针政策、法律法规的制定与执行。参政党的参政议政活动有利于促进执政党实现决策的科学化民主化，从而有助于保障国家政治生活的民主化。中国共产党是我国社会各阶层利益关系的总协调者。我国各民主党派和无党派人士及其所联系的群众，来自不同的社会阶层和群体，通过提建议或议案，表达各阶层各方面的呼声和意见，能够使执政党决策时考虑更加全面。中国共产党拥有八千九百万党员，各民主党派成员也有一百一十余万，这是一支巨大的社会整合力量。

（四）我国政党制度具有预测和警示功能

在我国政党制度的政治格局中执政党与参政党是诤友，我国多党合作的基本方针是 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。我国政党制度是互相监督型的政党制度。执政党与参政党的互相监督既包括中国共产党对作为参政党的各民主党派进行监督，也包括民主党派对作为执政党的中国共产党进行监督。中国共产党同各民主党派之间的互相监督是在目标一致、事业相同和团结合作的基础上提批评建议。参政党这种民主监督是渗透在参政党参政议政与政治协商的全过程之中。互相监督尤其是参政党对执政党的民主监督，有助于执政党实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标，使我国多党合作事业保持持久的生命力。

中国特色社会主义参政党的民主监督功能独具中国政治特色，是我国新型政党制度的重要内容，更是中国共产党长期执政的一种宝贵政治资源。我国各民主党派以政党形式参与民主协商、民主监督，并以其所联系的群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见建议，参政党的民主监督层次高、代表性广，具有很大的政治和社会影响力。我国政党制度所具有的预测功能、警示功能和评价功能，随着中国经济与社会的发展，将得到更广泛意义上的发挥。

（五）我国政党制度具有实现民主价值的导向功能

我国宪法规定：中华人民共和国的一切权利属于人民。发展社会主义民主政治必须更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，以充分发挥我国社会主义政治制度的优越性。我国政党制度以实现大多数人的民主为价值取向。我国各民主党派的参政议政、政治协商和民主监督的过程，是不断实现公民有序政治参与的过程。参政党履行参政议政、政治协商、民主监督职能有助于公民依法有序地实现民主权利，为实现我国各民主党派和无党派人士的政治参与开辟了制度化渠道，实现了高层次的政治参与，从各层次、各领域扩大了公民有序的政治参与。作为社会主义协商民主首要渠道的政党协商是合作民主、共识民主、程序民主。发展社会主义协商民主体现人民当家作主的社会主义民主政治的本质要求，拓展了社会主义民主的广度和深度。

四、必须坚持执政党建设与参政党建设互相促进

在我国多党合作政治格局中，中国共产党是我国的执政党，是我国多党合作的政治领导力量。各民主党派是我国的参政党，是我国多党合作的重要政治力量。

2005年，胡锦涛同志在中共中央举行的党外人士迎春座谈会上首次提出 “要坚持执政党建设和参政党建设互相促进”的重要论断。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议讲话中强调指出：“既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用；既要全面推进党的建设的新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。”［4］我国多党合作长期实践的基本经验就是必须坚持执政党建设同参政党建设和谐互动、互相促进，提高执政党的领导水平和参政党的参政能力。

中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，作为中国的执政党必须加强自身建设，才能发挥好领导作用。要以政治建设为统领，全面加强党的各项建设，推进党的建设新的伟大工程，提高党的建设科学化水平。同时作为执政党，要为参政党提高参政能力营造现代政治文化氛围。

我国各民主党派作为中国特色社会主义参政党，也要注重加强参政能力建设，不断提高参政议政、政治协商、民主监督能力，发挥其作为中国重要政治力量的作用。我国多党合作事业的发展对中国特色社会主义参政党加强自身建设提出了新要求。加强中国特色社会主义参政党参政能力建设主要是指要提高参政党的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

当然，作为执政党的中国共产党全部的执政活动都要受我国宪法和法律的约束。我国各民主党派作为中国特色社会主义参政党，全面履行参政党职能，参政议政活动也要受到我国宪法和法律的约束。执政党成员和参政党成员的言行都要符合我国宪法和法律规定。

在当代中国政治发展格局中，通过加强参政党参政能力建设，使之与执政党的执政能力形成合力，实现我国执政党建设与参政党建设的互相促进，发挥我国政党制度的政治优势，维持我国和谐政党关系，推动我国多党合作事业蓬勃发展，巩固中国共产党的执政基础，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。

五、推动我国多党合作事业必须不断拓宽政党协商的渠道

1948年4月30日，中共中央发布 “五一口号”，得到我国各民主党派和无党派人士的积极响应，拉开了协商建国的序幕。70年来，我国多党合作与政治协商取得重要成就，在人类政党制度发展史上独树一帜。“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”［1］38政党协商是社会主义协商民主的重要形式和重要渠道。政党协商是中国共产党与各民主党派在长期合作过程中形成的，是我国政党制度的重要内容和多党合作的基本方式，是我国多党合作理论创新和制度创新的最新成果。十八大以来，中共中央印发了 《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和 《关于加强政党协商的实施意见》，对政党协商进行了原则性规定。将执政党与参政党的政治协商明确为政党协商，并摆在各类协商的第一位，进一步规范了政党协商的主要形式，凸显了政党协商在社会主义协商民主建设中的价值和地位。

政党协商是中国共产党提高执政能力的重要途径。我国执政党建设和参政党建设都是现代化国家治理体系的重要组成部分。执政党是国家治理强有力的领导者和引领者，参政党要做国家治理的资政者和建言者。政党协商已经嵌入我国国家治理体系之中，成为实现国家治理能力和治理体系现代化的重要路径。

我国多党合作中的政党协商 “是中国共产党同各民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式”［5］，是执政党和参政党之间的高层次的政治协商。

执政党和参政党要深刻认识我国政党协商的地位作用、主要内容，以充分体现我国政党协商的独特优势和价值。执政党要善于通过政党协商加强和改善党的领导，为政党协商做好服务保障。加强政党协商保障机制建设，实现政党协商有制可依、有规可依、有序可循。参政党也要强化政党协商责任意识和参政议政能力建设。

六、深化我国多党合作理论研究

深化我国多党合作理论研究，构建中国特色政党制度的理论体系，为新时代推动我国多党合作事业不断取得新成就奠定坚实理论基础。

中国特色政党制度理论是对马克思主义政党理论的创新与发展，是中国特色社会主义理论体系的重要内容，深化我国多党合作理论研究是我国新型政党制度良性运行的基础。深化我国多党合作理论研究，要立足于我国基本国情，积极借鉴人类政治文明的有益成果，构建中国特色政党制度理论体系，为我国新型政党制度实践发展提供理论支撑。改革开放40年来，中国特色新型政党制度的实践发展为加强中国特色政党制度理论研究提供了新鲜经验，要从理论上总结改革开放40年来我国多党合作事业的成就，要充分利用全国各级党校 （行政学院）、社会主义学院和高校现有的理论研究力量，还要注重培养年轻学者，充实理论研究队伍的有生力量。

深化我国多党合作理论与实践问题研究，包括我国多党合作的发展历程、基本经验、理论成果，我国多党合作事业的发展趋势等内容。理论工作者要潜心研究我国新型政党制度所蕴含的独有的、独特的、独到的民主形式，揭示其为世界政治文明所作出的重要理论贡献，增强我国各民主党派成员和无党派人士及其所联系群众对中国共产党的向心力，使之更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。开展中外政党制度比较研究、中国特色政党制度专题研究，开展相关课题研究，开展各种学术交流活动，出版相关书籍，广泛宣传我国新型政党制度的独特优势。

改革开放是四十年来中国社会最深刻的变革，是中国共产党领导中国人民为建设中国特色社会主义现代化强国而进行的最成功的实践。中国特色社会主义新时代 “是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代”［1］11。新时代、新使命、新征程发出新召唤，对我国多党合作事业的发展提出了新要求。展望未来，我们对新时代中国特色社会主义事业光明前景充满信心。在推进中国特色社会主义事业发展和实现中华民族伟大复兴的征程中，我国新型政党制度在国家的政治和社会生活中将发挥越来越重要的作用。伴随着我国多党合作不断取得理论与实践的重大创新成果，我国多党合作事业将成就新的辉煌，展现新的气象，谱写新的篇章，显示勃勃生机。