新时代中国社会治理创新的理论与实践问题研讨——第五届中国社会治理50人论坛观点综述

中国社会治理研究会

为深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入研讨我国社会治理现代化进程中的理论和现实问题，更好助力社会治理现代化建设。2019年12月21-22日,由中国社会治理研究会、光明网主办的第五届中国社会治理50 人论坛在深圳市龙华区举办。

作为中国社会治理研究会着力打造的全国性高端学术交流品牌，中国社会治理50 人论坛以“推动社会治理创新，促进社会发展进步”为宗旨，秉持公益性、学术性、引领性原则，坚持学术讨论与政策研究并重，从2015年至2018年，已先后举办了四届，产生了广泛社会影响。本届论坛以“贯彻落实党的十九届四中全会精神 助力新时代中国社会治理创新”为主题，近百名专家学者展开深入研讨，形成了有价值的交流成果。现将论坛提出的重要观点综述如下。

一、理论研讨：新时代中国社会治理创新的关键着力点

（一）新时代中国社会治理创新的宏观思考

当前世界面临百年未有之大变局，人类社会正朝着数字化、网络化、智能化的方向快速发展，社会治理面临的形势日益复杂、任务日益繁重。推进新时代中国社会治理创新，必须坚持正确政治方向，从宏观与微观、长期与短期等维度进行综合考量，把握好关键着力点。对此，王杰秀提出，推进中国社会治理现代化要把握“四个坚持”：一是坚持中国特色，根植于国情民情和文化传统，增强制度自信，提出“中国方案”；二是坚持面向现代化，坚持以人民为中心的发展思想，充分利用现代科学技术，加快推进社会治理社会化、法治化、专业化、智能化；三是坚持守正创新，加强顶层设计和制度创新，注重改革的系统性、整体性、协同性，从实际出发，谨防形式主义。四是坚持基层为本，向基层倾斜，把基层做实，从基层寻找突破，发挥基层基础作用。

童星①童星，南京大学政府管理学院教授。提出，从宏观看，社会治理是治国理政和社会整合的大局要求；从微观看，社会治理是基层社会发展的实际需要；从长远看，社会治理的目标是保障公共安全、化解社会矛盾、培育自治社会；从短期看，当务之急是建章立制、完善体系、优化结构和做实工作。

郁建兴②郁建兴，教育部长江学者特聘教授、浙江大学公共管理学院院长。提出，要正确处理“党建+治理”的分工与合作关系。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。对于“党是领导一切的”不能庸俗化理解，也不能理解为党对任何细节都要指挥。要深入研究如何把中国的制度优势更好地转化为治理效能，正确处理治理体系、治理能力和治理效能的关系。

李韬③李韬，北京师范大学互联网发展研究院院长、教授。提出，随着信息革命的发展，互联网正在引领驱动社会生产力和生产关系新变革、创造人类生存新空间、拓展国家和社会治理新领域，同时也给国家和社会治理带来新的机遇和挑战。一方面，互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术新应用快速发展，有助于创新社会治理方法手段，优化社会治理模式，推进社会治理的科学化、精细化、高效化，助力社会治理现代化；另一方面，大数据和算法技术催生了国家和社会治理权力的调整、重塑和转移，社交机器人等人工智能技术和应用对社会治理带来全新挑战，网络安全问题对国家和社会治理构成威胁。必须未雨绸缪、趋利避害，提高驾驭互联网的能力，以技术赋能社会治理，推进国家治理现代化。

（二）新时代中国社会治理创新的工作重心

社会治理的工作重心要落在基层。社会治理具有天然的地域性、群众性、基层性，基层工作的主要内容是社会治理。郁建兴④郁建兴，教育部长江学者特聘教授、浙江大学公共管理学院院长。提出，从顶层设计而言，要进一步放权，使基层可以更自主地进行创新探索。要通过载体创新，激发群众参与基层治理的积极性，同时也要法治保障和德治补充，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。要将更多的资源、权力下沉基层，当然政府部门的资源和权力下放也不是越多越好，要匹配人财物，实现权力、责任和资源匹配，防止出现行业部门以属地管理名义下移事项和责任的“甩锅”现象。

要加快推进市域社会治理现代化。王名①王名，清华大学公共管理学院教授、清华大学公益慈善研究院院长。指出，市域社会治理现代化的提出，是近年来地方社会治理创新实践探索的结果，也是中国改革开放和经济社会发展到新时代的结果。这是一个宏大的历史命题，不仅在实践中意义重大，也需要从理论上深入探讨。姜晓萍②姜晓萍，教育部长江学者特聘教授、四川大学公共管理学院党委书记。提出，市域社会治理是国家治理体系现代化的重要基石、城乡社会融合发展的基本、有效化解社会矛盾的基础，其内涵是以美好生活为目标、以多元组织为主体、以公共服务为核心、以社会质量为关键的城乡社会均衡发展。在推进市域社会治理的过程中，要以公共需求为导向、以社会承载力为基础、以创新社会治理系统为核心、以社会力量支持为关键，综合运用“微治理”“协治理”“善治理”“巧治理”，提升居民幸福感、主体感、获得感及大数据感。

要大力发展社区社会服务。王振耀③王振耀，北京师范大学中国公益研究院院长、深圳国际公益学院院长。认为，社区治理要更多地体现为社区服务，为居民提供各类精准精细的服务，这是化解新时代社会主要矛盾最为直接的体现，也是社会治理的出发点和落脚点。当前迫切需要建立健全基层社会服务体系，包括养老服务体系、儿童福利与保护体系、残障人士友好环境与服务体系、志愿服务体系等，并要将其全面纳入社会治理创新架构。社区服务要以人为本，从人的需求出发，摸准不同年龄、不同类别群体的真实需求，做实做细人的服务。要鼓励社会组织、专业社工机构、社区居民、企事业单位等多元主体积极投身社区服务，共享资源、参与共治。

（三）新时代中国社会治理创新的目标取向

党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。贯彻落实全会提出的目标任务，需要坚持正确的社会治理取向，选择科学有效的社会治理模式。

王思斌④王思斌，北京大学社会学系教授、中国社会工作学会会长。提出，当前中国的社会治理有两种取向：一种是以改善民生为基础的社会治理；一种是以社会治安、维稳为主要内容的社会治理。社会治理的类型主要有管制型治理、博弈型治理、协商型治理、服务型治理等四种类型，不同的治理类型对构建社会治理共同体的贡献存在较大差异。社会工作参与社会治理，可以解决困境人群的基本生活问题，可以促进社会资本建设，能够更好发现、分析并解决社会治理中的问题。

仰和芝⑤仰和芝，井冈山大学政法学院副院长。提出，社区治理共同体的核心是公共精神的培育，社区治理的性质和方向是公共精神决定的。公共精神是实现社区自治的重要纽带，是规范社区居民行为的内生动力，是社区信任重构的内在支撑，也是推进陌生人社区向生活共同体、居住共同体、情感共同体转化的基础。刘建军①刘建军，复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系主任、教授。提出，社区是一个集情感性与规则性于一体的“复合空间”，这里没有严格意义上的处罚权、执法权和立法权。因此，仅仅有温度不足以从根本上使社区公共秩序完全确立并延续下去，在打造“有温度的社区”基础上更要打造“有风度的社区”。社区的风度体现在个人对其“利己性便利”的放弃之中。从“有温度的社区”迈向“有风度的社区”，即实现了从关系到治理的升级。

姜晓萍②姜晓萍，教育部长江学者特聘教授、四川大学公共管理学院党委书记。认为，社区作为城市社会生活共同体的“微细胞”，城市社会网络的“微单元”，城市社会安全的“微场域”，其治理体系与治理能力不仅影响城市社会治理质量，也影响着城市居民的安全感、幸福感、获得感。当前中国城市社区治理正在由一元主体走向多元协同，由法制走向法治，由粗放走向精细，由人工走向智能。美好生活是城市社区治理的底色，时空记忆是城市社区治理的本色，溯源扎根是城市社区治理的本质，尊重规律是城市社区治理的前提，回应需求是城市社区治理的基调，互动共生是城市社区治理的特色，问题导向是城市社区治理的根本。

二、问题发现：新时代中国社会治理创新的难点与挑战

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生深刻变化，社会矛盾和问题交织叠加，社会治理面临许多复杂的新问题、新挑战，成为论坛上专家探讨的重要内容。

第一，关于社会治理的政治逻辑。方盛举③方盛举，云南大学公共管理学院院长、教授。认为，新时代的国家治理面临中等收入陷阱、塔西佗陷阱、福利陷阱、亨廷顿陷阱、修昔底德陷阱等诸多现代化陷阱，这是我们加强和创新社会治理的内在动因。社会治理的政治逻辑是：社会公平正义流失，会导致人们的社会心理失衡，进而产生行为失范，行为失范会导致社会矛盾频发；社会矛盾频发如得不到有效控制就会产生溢出效应；溢出后会针对不特定群体形成社会问题；社会问题如不能得到有效解决，就会对社会秩序产生破坏，一旦社会秩序遭到破坏，就会影响社会稳定；社会稳定难以为继，社会治理的目标就无法实现。

第二，要重视防范化解社会治理面临的风险挑战。当前我国社会正在转型升级，各种矛盾交互叠加，急需通过社会治理创新来防范、化解风险。王伟进④王伟进，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员。基于数据统计分析指出，目前我国社会治理领域的财政支出远远多于教育、医疗卫生、社会保障（不包括社保基金在内）等民生领域。对此，他建议：要树立社会治理成本——产出意识，加强社会治理领域财政支出预算管理，逐渐遏制基层政府不计成本的维稳投入倾向；要加强社会治理顶层设计，明确从矛盾应对向矛盾预防的重大思路转型；要高度重视社会保护体系本身存在的潜在风险，引导健全和完善多层次社会保障体系；要分领域分事项合理划分中央——地方社会治理事权和财权责任，发挥好中央和地方两个积极性。张翼①张翼，中国社会科学院社会发展战略研究院院长、研究员。提出，面对风险挑战，要“关口前移”，从民生阶段把问题化解掉；要做好预案，对各种情况应对有充分准备；在社会治理过程中要处理好政府、市场、社会的关系，厘清边界和责任不能什么包袱都让政府背。李兰②李兰，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长、研究员。基于国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所开展的问卷调查分析提出，要加强社会治理基础制度建设，促进基层政府自身治理水平与能力提升，及早预防与应对未来风险，不断将具有普遍意义的创新实践转化为治理制度。

第三，在社会治理制度建设中，如何把党的领导和基层自治结合起来？李君如③李君如，中央党校原副校长、教授。强调， 三个焦点问题值得思考：一是如何推进自治、法治、德治相结合，并在这种结合中健全党组织的领导；二是如何在城乡社会治理中，处理好党的领导下的“条条”和“块块”之间的关系；三是如何处理好基层党组织的领导和城市社会治理之间的关系。

第四，新社会空间和新社会阶层的出现对社会结构和社会治理产生影响和挑战。赵曼④赵曼，中南财经政法大学公共管理学院教授、城乡社区社会管理湖北省协同创新中心主任。指出，当前我们的社会面临体制转轨、社会转型、人口结构剧变等诸多变局，涌现了大量的新社会空间，诞生了新社会群体，对既有的社会结构和社会治理模式提出了新的要求、新的想象空间和创新空间。张海东⑤张海东，上海大学社会学院教授。提出，改革开放以来，我国所有制形式、社会分工和产业结构发生了深刻变化，出现了许多新的社会阶层人士（简称“新社会阶层”），在我国经济社会发展中的作用日益凸显，但同时也出现了一些与社会治理相关的问题，如新社会阶层参与社会治理缺乏有效的制度化途径，在传统社会治理格局中整体而言处于边缘化状态。

第五，关于社区治理中的动员难题。贾玉娇⑥贾玉娇，吉林大学哲学社会学院教授。认为，目前在社区治理中，社会动员力供给不足和主体性发育不足的问题比较突出。 主要原因是：政府主导的行政动员能力过强、社会主导的社会动员能力过弱、政府动员与社会动员的互动平台不够健全。对此，要积极建立多元主体共治发展模式的动员机制，增强政府行政力量的战略规划能力和社会自治力量的创新活力；要积极培育社会力量，最大化调动社会成员参与社区治理的热情；要健全自下而上的利益诉求表达机制，维护好社会成员的正当权益。

第六，关于社区治理中的房权和物权治理问题。刘建军⑦刘建军，复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系主任、教授。提出，当前，社区治理的许多外围议题（如社区社会组织的成长及各种社区公共活动的开展等）已基本解决，但还有一些中心议题（如物业服务、业委会规范化管理、居民区物权管理等问题）并没有得到有效解决。以房权管理为突破口，构建城市基层物权治理和物业管理体制，是当前城市基层治理面临的一大难题。

第七，社会组织参与社会治理的问题。徐家良①徐家良，上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学中国公益发展研究院院长。提出，要关注两个焦点问题：一是面对党的领导和组织化的安排，如何增强党和社会组织间的互信。二是社会组织在参与社会治理过程中，如何发挥社会企业家等领军人物的引领示范作用。

三、交流互鉴：部分地区社会治理创新的经验做法

（一）社会治理创新的深圳“龙华模式”和“北站样板”

龙华区是深圳市年轻的行政区，2011年12月从宝安区分离设立龙华新区，2017年1月由功能区升级为行政区，2018年与南山区、福田区一同纳入深圳市都市核心区，在深圳乃至粤港澳大湾区的战略地位日益突出。党的十八大以来，龙华区深入分析在社会治理方面面临的人口密度高、外来人口多、需求多元化等挑战，因地制宜加强和创新社会治理，坚持以基层党建为引领、以民生需求为导向、以多元参与为支撑、以法治治理为保障，强化区域统筹、条块协同、科技赋能，全力打造共建共治共享的社会治理新格局，形成具有鲜明特色的“龙华模式”，得到与会专家普遍肯定。特别是龙华区下辖的民治街道北站社区着力打造的“党建引领社区‘智’理”模式，提供了建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的样板。具体做法：一是构建党建+科技+治理模式，打造“党建引领社区‘智’理”智慧平台，实现对社区治安、交通、消防、环保等各方面信息的整合，在科技应用方面做出了示范。二是强化党组织引领力，探索社区党委、社会力量、居民“三轮驱动”“三事分流”等创新机制，推动各方协同发力，在党建引领、民主协商方面具有示范作用。三是在志愿服务方面建立“共享会”制度，在流动人口管理方面探索出租屋分类分级管理模式，在残障人员保障服务方面成效突出，建立“一站式”服务模式。

（二）加强和创新社会治理的“昆明探索”

近年来昆明市围绕建设区域性国际中心城市的目标积极进行社会治理创新探索。昆明市参会代表在经验分享中讲到，昆明市将加强和创新社会治理作为“一把手”工程，着力打造具有云南元素、昆明特色的社会治理模式。一是树立系统融合理念，着力构建社会治理四大体系（组织体系、政策体系、评价体系、保障体系）。二是树立开放共治理念，着力构建社会治理共同体（积极探索“三社联动”社会治理模式；全面推动社区民主协商；深入开展共驻共建共享；动员居民群众积极开展志愿服务；广泛开展社会治理示范创建）。三是树立精细精准理念，着力提升社会治理满意度（在便民利民方面，市级行政许可事项精减到80 项，明确了76 项“社区工作事项清单”、21 项“社区印章使用清单”；在民生保障方面，将财政支出的73.7%用于民生支出，优质高中覆盖比达到74.5%；在平安建设方面，全市治安状况良好的乡镇和街道达90%以上，群众安全感综合满意率达91.62%；在滇池治理方面，全面推进“双河长”制，形成社会各界关注、参与滇池保护治理的格局，滇池水质上升为Ⅳ类，为30年来的最好水质；在民族工作方面，成功创建为全国民族团结进步示范市，禄劝县、寻甸县、石林县成功创建为全国民族团结进步示范县）。

（三）社区发展治理的“成都创造”

姜晓萍①姜晓萍，教育部长江学者特聘教授、四川大学公共管理学院党委书记。系统介绍了近年来社区治理创新的“成都方案”、探索党建引领城乡社区治理的“成都方式”、推进城乡社区治理的“成都行动”和社区治理的“成都愿景”。2019年10月，成都市发布《成都市城乡社区发展治理总体规划（2018-2035年）》，成为全国首个系统编制社区发展治理总体规划的城市。该《规划》提出，以2025年、2035年、2050年为三个时间节点，建设面向未来可持续发展的理想社区；根据城乡形态、主导功能，将全市城乡社区划分为产业社区、城镇社区、乡村社区3 大类型，并根据社区的特定空间特征和社会生活特质进行二次细分；提出了打造服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景”。代曦②代曦，成都信息工程大学副教授。介绍了成都市城乡社区可持续总体营造的经验做法，其目标是在居民自发组织过程中，建构社区主体性，提升社区社会资本，提供社区公共产品，解决社区矛盾问题，提升居民的生活品质和幸福指数。具体措施是：社区社群化、居民组织化；服务自主化、活动项目化；邻里互助化、组织公益化；环境生态化、网络平台化。

（四）生态社会治理“宜昌试验”

随着经济社会快速发展，生态治理日益迫切，社会治理的很多思想原则和方法论在生态治理中有通用之处。论坛上，赵曼③赵曼，中南财经政法大学公共管理学院教授、城乡社区社会管理湖北省协同创新中心主任。介绍了宜昌市近年来以“生态公民建设”为切入点创新生态社会治理的经验做法受到与会专家热议。具体做法：以学校为重点，进课堂、进公开课，培育生态素养；以家庭为单元，践行生态生活；以家长供职单位为依托，创建生态示范点；以社区为模块，共建生态社区；以生态公益组织为网络，建设生态社会。“生态公民建设”是一个可落地的“起点”，核心是所有人的“行为链”对接“生态链”，实现人人、家家、处处、事事、时时地环境保护和生态守护。

（五）基层社会治理创新的“重庆金凤模式”

金凤镇位于重庆市高新区，全镇面积38.5万平方公里，常住人口3.5 万人，外来人口多，征地拆迁多，过去各类矛盾纠纷比较突出，上访、群体性事件多发，对当地经济社会发展造成严重影响。近几年当地党委政府不断深化体制机制改革，秉持“党建引领、三治融合”理念，着力构建“大党建、大平安、大群工、大民生、大和谐”的社会治理新格局，创新打造“老杨群工”特色党建和群工品牌，通过线上线下服务群众、服务园区、服务高新区开发建设，变“五龙治水”为“五指合力”，变“各自为政”为“一体化服务”，推动拆迁交地近万亩，安置征地群众1.2 万人，促进400 余家企业落地见效，帮助51 家企业“升规入统”，规模以上工业企业年产值突破88 亿元，推动金凤园区获评全国模范劳动关系和谐工业园区，获得各方面高度评价。论坛上，黄琦④黄琦，首都经济贸易大学教授。系统介绍了“老杨群工”的具体做法。“老杨群工”坚持“有事找老杨、老杨帮您忙”的服务理念，形成1 站10 室150点1000 余名群工人员的整体规模。每天深入社区、楼栋、企业，为群众排忧解难，坚持将法治宣传教育纳入基层群众工作之中，建立“校园、家庭、社会、政法”四位一体的法治教育网络，运用“人、法、德、理、事”五字诀、“忍、静、听、看、说”五技巧、“问、查、议、调、办”五部曲，形成了系统可行的工作体系，已成为重庆市基层社会治理的一张名片。

四、实践深化：新时代中国社会治理创新的策略路径

（一）加强理论与实践研究

社会治理有其客观规律，深化基层社会治理创新需要深化理论与实践研究，需要中央的宏观指导与地方自主创新相结合。民政部有关负责人①陈越良，民政部基层政权建设和社区治理司司长。提出，推进新时代中国基层社会治理创新，要着力做好三方面工作：一是放开思路，着力社会治理理论创新。加强对各地社会治理创新实践的关注和跟踪，加强国内外社会治理理论研究，不断发掘新素材、推出新观点、构建新理论，推动形成引领社会治理潮流风向的研究成果。二是深耕基层，竭力推动研究成果转化，形成理论创新和实践创新有机结合、顶层设计和基层探索良性互动的研究格局。三是厚植优势，助力党和政府科学决策。重点围绕社会治理重大战略需求，开展具有前瞻性、针对性、主位性的政策研究。

（二）优化基层工作机制

李君如②李君如，中央党校原副校长、教授。基于对北京“街乡吹哨、部门报到”工作机制创新的做法分析，提出了三点经验建议：一是为基层党组织和自治组织制定职责清单，全面取消城市基层党组织不应该承担的招商引资、破墙开店、协税护税等职能；二是使基层党组织和自治组织可以调动最广大的力量来加强城市基层社会治理；三是以城市基层党建来引领城市基层社会治理，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础、提高人民群众生活质量作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。

（三）深化“三社联动”

“三社联动”是近年来各地加强和创新基层社会治理的普遍做法，即社区居委会、社会组织和社会工作者等不同社区行动者主体基于平等、协商、互助的原则进行伙伴式合作治理，以回应社区居民多样化的需求，实现社区善治。许亚敏③许亚敏，民政部政策研究中心副研究员。基于对“三社联动”实践状况的调研，对目前各地探索出的“嵌入式”联动、“项目式”联动、“引领式”联动、“平台式”联动、“枢纽式”联动等模式及问题进行了深入分析，提出了“三社联动”的总体设计与推进策略（即社区党组织充分发挥“战斗堡垒”与领导核心作用，统揽全局、协调各方、整合资源；社区居委会正确履行好“平台”功能，在自觉接受社区党组织领导的同时强化自治功能，协助政府推进社区工作；社会组织积极发挥好“桥梁”作用，在社区党组织和居委会的引导下，为社区居民提供专业化、精细化、本土化的社会服务；社会工作者努力发挥好智力支持与人才支撑作用，用专业社工精神引领“三社”协同工作；社区志愿者按需匹配其特长，积极参与“三社”协同共治工作，助力“三社联动”），值得各地在实践中参考。此外，李波①李波，中南财经政法大学公共管理学院教授。介绍的湖北荆门等地推行社区好人好事积分制的做法，破解了社区治理中搭便车、滥竽充数、公地悲剧等难题，也为我们提供了有益借鉴。

（四）强化科技支撑

当前，智慧社会作为继农业社会、工业社会、信息社会之后的一种更高级的社会形态正在加速到来。党的十九届四中全会明确提出，社会治理要注重科技支撑。专家们一致认为，大数据、区块链、人工智能、物联网、5G 等现代信息技术的发展应用，将对社会治理创新起到重要推动作用，社会治理要更多运用“互联网+”等科技手段。郁建兴②郁建兴，教育部长江学者特聘教授、浙江大学公共管理学院院长。提出，要以“互联网+治理”打通政府之间、部门之间、政社之间、民众之间的壁垒，提升基层治理智能化、科学化、精准化水平。余敏江③余敏江，同济大学政治与国际关系学院教授。指出，随着5G的到来，云网协同、云端协同、全网智能使万物互联、全景覆盖、信息共享、智慧互动成为可能。汪玉凯④汪玉凯，中央党校（国家行政学院）教授。指出，政府信息化建设要有顶层设计，勇于打破信息壁垒，实现数据互联互通。杨宜勇⑤杨宜勇，国家发展和改革委员会宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员。提出，要畅通信息化民意诉求反映通道，进一步问政于民、问计于民、问需于民。徐晓林⑥徐晓林，华中科技大学公共管理学院教授。提出，以人工智能（AI）、物联网（IOT）、数据智能（DI）、互联网+、云计算、移动APP 等核心技术为依托，统一汇聚社会面采集数据，并基于VPN 专网实现社会面数据和公安业务数据的整合、传输、应用、运维，建立统一的系统安全管控体系，并凭借新一代视频解析能力、多维物联感知数据融合治理能力和大数据分析技术，为立体化治安防控各层级用户提供多维度场景化AI 智慧应用，是当下立体化、智能化社会治安防控体系建设的初步思路。

区块链技术在基层社会治理中大有可为。谭成国⑦谭成国，武汉大学遥感国家重点实验室空间大数据创新中心副主任。基于武汉、深圳等地将区块链技术运用在治安治理中的案例分析，提出了块数据驱动下基层社会治理创新模式。所谓块数据是将分散在各业务部门的人、事、物、组织等的社会管理要素（条数据），按照管理层级封装到省、市、区、街道、社区、网格、建筑物、房屋等“块”的数据总和。他提出，要秉承块数据多元治理理念，把人、事、物、组织的条数据组织到块当中来，实现社会治理的要素数据化、治理的数据标准化，把条块的数据整合起来，为各个层级来赋能；要利用多维立体化的块数据创新管理体系，构建条块结合、多元共治的精细化治理体系，做到“心中有数”，解决基层社会治理“底数不清、情况不明、资源分散”的难题。宣宏量⑧宣宏量，首都版权产业联盟常务副秘书长。提出，可以用区块链技术构建可信的数字版权生态。传统版权产业无法解决版权精细化管理、资产流动性差和生态可信等制约产业发展的问题，数字经济时代，利用区块链技术构建可信技术网络和版权公链，通过数据隧道与版权SAAS（云计算软件服务）平台的确权、授权、用权、鉴权和维权系统建立连接，实现身份通证、作品通证、版本通证、版权通证和版权存证等可信版权数据在“云－链－端”之间进行可信实时交换，从而形成一个可信的数字版权生态，将带来版权管理、版权交易、版权金融的数字化革命。

（五）重视第三次分配

党的十九届四中全会提出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。王名①王名，清华大学公共管理学院教授、清华大学公益慈善研究院院长。表示，第三次分配在经济社会发展及社会治理创新领域中有着独特作用，第三次分配不仅包括公益慈善，还包括互助经济、合作经济、志愿服务等，能够解决政府、市场不好解决的很多问题，需要多学科、多领域的专家学者共同关注、深入研究。赵文聘②赵文聘，中共上海市委党校副教授。提出，要积极创新网络公益慈善信任凝结机制，构建由公益慈善组织、公益慈善信息服务平台、公益慈善参与主体等多方参与的公益慈善全景展示信任维持平台，以更好的公信力、创新性，提升居民持续参与公益的意愿。

（六）发挥先行示范作用

深化中国社会治理创新，需要先行先试、示范引领。促进社会治理现代化是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的题中应有之意。专家们③深圳大学教授丁学良、周林刚、叶卫平、陈家喜、陈文、唐娟，北京大学教授刘继同，中国人民大学教授李迎生、周蔚华，北京师范大学教授傅昌波，华中科技大学教授向德平，中央民族大学教授郭伟和，中南财经政法大学教授吕国营，西北师范大学教授张润君，国际公益学院副院长黄浩明等。普遍认为，深圳要充分用好建设中国特色社会主义先行示范区的宝贵机遇，深入研究中国特色社会主义先行示范区建设过程中的重大理论和实践问题，在基层社会治理方面先行先试，汲取国际经验，探索深圳经验，树立深圳标杆。先行示范区的建设要符合历史逻辑，符合时代要求，符合人类文明发展使命④欧阳康，华中科技大学国家治理研究院院长、教授。。