社会共治视角下的基层党建研究——基于社会组织参与社会治理的温州实践

文/赵静 张笑喜

社会转型升级，传统“一元型”社会管理已经难以满足群众多元化需求，社会组织作为完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系中的重要生力军，在参与社会治理中积极实践。温州市鹿城区和乐社会工作服务中心（以下简称和乐社工）通过辅助基层党组织，服务普通党员，通过基层党组织和普通党员带头服务社区与居民，从而改善认同与信任的关系，使党的领导寓于服务之中，推动社会治理重心向基层下移，在解决社会问题，处理社会矛盾，促进社会发展等方面都发挥了作用，推进了政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

一、以“人”为内核，挖掘党员潜能， 学习教育见成效

（一）输出主题党日活动模板

针对主题党日活动质量不高、吸引力不强、党员到会率不高、固定活动日规范难、长效巩固难等问题，和乐社工推出量身定制服务。由社工根据党组织实际情况精心设计、策划活动内容、形式，定制特色服务，做到一支部一方案，并向基层党组织输送方案和配套物资。面向年轻人居多的党组织，注重发挥他们的青春活力和激情，注重增加团队协作、政治教育等内容，开展“给总书记写一封信”、青春问政、户外拓展等活动；在老党员较多的党组织中，发挥“退休不褪色”的老党员特性，引导侧重于开展红色观影、畅谈初心、回顾入党故事、对比今昔等活动。在活动程序中，加入重温誓词、对焦榜样、红色刻纸等党性体检固定环节，突显政治属性。在活动内容上，坚持围绕中心、服务大局，把主题党日活动的特殊成效延续到工作、生活中去。

（二）打造“研发、孵化、培训、输出”一站式“先锋智库”模式

一是“书记学院”“红领学院”采取小班化教学、开放性办学、高密度集中学习、互动式研讨。面向村居、两新组织党组织书记和党务工作者提供定点集中和专项主题培训，不断促进交流，深化教育。“书记学院”开设了党务能力提升、政治理论强化、党群服务中心运营、基层治理与创新等课程体系，已培训了6000余人次；“红领学院”从两新组织党组织入手，以两新党建工作实际为出发点，通过制度设计、流程规范、标准明确，建立了两新党务工作者职业水平认证体系，培养造就了一支素质优良、数量充足、结构合理的两新党务后备人才队伍。

二是新党课的输出。运用高校教师、资深党组织书记等志愿者资源，组建研习小组。根据中心工作和基层需求，研发新党课，制作标准课件和基础教案。同时，采取分层培训的模式。和乐社工对街镇组织员进行培训，街镇组织员根据街镇特色和实际工作，针对村居、两新组织党组织书记开展专题培训。各党组织书记回到自己所在党组织，上好党课。根据村居、两新组织党组织书记的学习情况及上课情况，对街镇组织员的学习成果和教学成果进行评估，从而不断促进研习小组调整提升。

（三）推行党员发展管理积分制

增设人员入党审核关卡，建立并推行入党积极分子服务积分指数与考核达标标准。在服务积分指数中设立学习指数、服务指数、激励指数三项指标。其中，学习指数、服务指数不设上限，借此激发学习服务主动性与积极性。在考核标准中明确，入党积极分子在培养期内至少累计完成60小时或12次以上的公益活动，公益活动表现已作为党员发展的重要参考依据。根据党员的专业特长和个人意愿设岗定责，引导党员积极参与到党员先锋行志愿服务活动中，来强化党员志愿服务积分制管理。如老年人居家改善党员志愿者服务队，由来自企业一线、村居的志愿者，免费上门为老年人提供安全舒适、无障碍的居家环境创设、消防安全隐患排查、家电检验等专业优质服务，为老年人解决居住适老性困扰，受到了老年人的高度好评。

二、以“服务”为本，嵌入功能性服务， 精准贴心受欢迎

（一）实现服务零距离

由和乐社工运营的“瓯江红”温州市党群服务中心，是以党建为引领，以服务党员群众为宗旨，以信息技术为手段打造的政治中心、服务中心、文化中心为一体的党建综合体。除了政治功能外，还设有家庭中心、儿童中心、长者服务、四点半课堂、家长沙龙等。其中，四点半课堂通过整合社会资源，为双职工家庭子女免费提供作业辅导、手工制作、快乐阅读、绘画、演讲等课程，在丰富孩子们的课外生活、增长见识的同时，也解决了双职工家庭的后顾之忧。鹿城区党群服务中心，把来自基层、机关、高校、两新组织的有经验有专长的志愿者组成名师堂，开设公益课程。授课内容涵盖外语、葫芦丝、国学经典、电子产品入门、育婴、法律知识等。授课形式“线上”或“线下”，根据实际情况而定，好评如潮，不断有居民预约课程，有专长志愿者加入名师堂，密切了党群关系。

（二）实施志愿服务对口派遣

许多党员表示空有服务意愿而没有合适的平台，而社区则反映有服务需求但缺少相应的服务提供者。针对志愿服务供需对接不精准的难题，和乐社工推出志愿服务派遣计划。以需求为导向，根据志愿者的能力、特长、时间进行匹配整合，推出了个性化派遣服务机制和常态化派遣服务机制。个性化派遣服务机制，根据基层实际需求，开展特色定制。如针对农村空巢老人多、留守儿童多的情况，重点提供送诊上门、老少公益班等服务，有效防止非法宗教活动向弱势群体渗透。如向山福镇派遣“乡村振兴，诗画双溪”写生画捐赠活动，让有绘画特长的学生志愿者用画笔描绘乡愁，并将全部绘画作品捐赠给了镇里的文化礼堂。常态化派遣服务机制，以基层政权巩固为出发点，实现政治教育趣味性学习。如在鹿城区的村居中派遣以油画党旗、书法党章、科学实验等为内容的“红色专列”志愿服务。

（三）建立科学有效管理评估机制

志愿服务长效化，还需要建立管理评估机制，来规范、激励志愿者队伍管理。

一是进入时有门槛，实施志愿者考核准入制度。满5次或20个小时的志愿者可以参加考试成为注册志愿者。注册志愿者每年至少要获得20个志愿服务积分，参加志愿者学院必修课程6个学分和志愿服务方向6个学分的实务学习。

二是进入后有保障，实施志愿者激励机制。根据志愿服务花费的时间、服务中需要的技术难度、服务后的反馈成效等作为综合考评的因素，制定标准，对注册志愿者进行星级评定和服务之星的月度评比和晋级。每一次的评定结果都有回馈，如免费技能培训、公益课程、志愿礼品，志愿者可凭借自己的评定结果和积分来兑换。平时，社工还会定期举办志愿者聚会和各类团体活动，打造温馨的志愿者之家。

三、以“效用”为果，枢纽式赋能， 支持社区发展

（一）辅助“红色管家”试点

按照红色领航“美好家园”的总体要求，温州市全面启动“红色管家”试点工作，以党建为引领，加强对业主组织、物业服务企业的领导，整合资源和社会力量，积极探索党建引领社区治理的有效路径。和乐社工担任“红色管家”的培训者、协调者、监督者，通过辅助街道（社区）培育优质物业服务企业、规范管理业主组织、打造“1+3+X”基层治理服务模式等举措，为居民解决了一大批民生难题和关键小事，化解小区矛盾，解决民生实事，提升服务水平，让居民在小区中生活得更方便、更舒心、更美好。

（二）转型升级非遗创艺坊

2015年，和乐社工推出创意手工坊，探索出了一条新路子，既可以充分运用基层红色阵地，又能不断提升群众幸福感满足感，还为志愿者们搭建了一个提升知识、技能，常态化开展服务的平台。2017年，鹿城区文广新局通过购买服务，将非遗与创意手工坊结合转型升级成为非遗创艺坊，让非遗焕发生机。2018年十期的“非遗创艺坊集体备课会”培养了一批非遗志愿者，非遗志愿者携带材料包、标准课件进入46个社区，开展了近600场活动，为居民们打造了共居、共学、共事、共乐的平台，受益群众达18000人次。暑假期间，非遗创艺坊推出50期非遗暑期体验活动，丰富孩子们的假期生活。同时，将非遗项目入驻十个企业，增加企业文化底蕴，让更多的企业职工接触非遗，从而保护和传承非遗。

（三）点单“育践味来”

由鹿城区文明办购买服务，和乐社工运营的“育践味来”未成年人思想道德建设平台，针对未成年人开发讲习课程，用实的内容、活的方式、鲜的语言去宣讲。

“育”为德育课程，培育优秀家风、智慧家长、美德少年；

“践”为线下实践课程，实践如何扣好人生第一粒扣子、七彩春泥系列活动；

“味”是教育性和趣味性兼具的创新课程，寻味未成年人心理健康成长之路，设有两代人共成长“学习超市”“心理感冒诊所”等；

“来”则意味着参与，通过温州地名故事、国学情景剧表演等方式，来参与文化传承，探索民族文化来源。

“育践味来”平台特意设置了群众根据需求点单，和乐社工进行一对一设计课程内容，送服务上门。

为适应新时代需求，和乐社工通过党建引领社会组织参与社会治理路径的探索，推进了社会格局由“固化封闭”转向“兼容开放”，推进社会服务由“粗放型”转向“个性化”，推进社会行为由“行政”转向“志愿”，发挥社会组织在促进社会治理领域的独特优势，不仅能够反应群众诉求，还能够维护社会稳定，发挥着社会“润滑剂”和“缓冲器”的作用。