中美贸易战谈判的基本特征和发展态势——对中美贸易战前景的研判

肖光恩

众所周知，当前的中美贸易战是由美方单方面发动的一场贸易战争①。从美国的角度看，这场中美贸易战发生原因是多方面的。首先，美国总统特朗普本身就是一位喜欢运用关税政策的政治人物。早在2016年竞选总统期间，特朗普就痛批中国正用商业手段“扼杀美国”，指责中国偷走美国就业机会，因此，他要反击中美贸易不平等，威胁要根据美国贸易法案的第201和301条款对输美的中国商品征收关税。在特朗普就任美国总统以后，2017年3月31日，美国总统特朗普就签署两项行政命令，其中一项要求在反补贴和反倾销贸易案件中更加严格地征收关税，另一项则要求审查美国的贸易逆差情况及其成因。因此，对中国输美产品征收关税是美国总统特朗普的一项基本诉求。其次，遏制中国经济发展也是美国长期以来的一项基本战略。实际上，若回顾美国对中国经济发展的遏制战略，可以追溯到前几任美国总统。在美国总统克林顿执政期间，就主张用世界贸易规则来改造中国经济体制，以期中国向美国期待的方向转型，使用的是“接触”遏制战略；在美国总统奥巴马执政期间，美国开始注重提振美国国内经济，对外开始实施有针对性的收缩战略，欲通过建立《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）等排他性制度来遏制中国经济发展。在美国总统特朗普执政期间，特朗普大力实施“美国优先”战略，在全球范围内实施贸易保护主义、单边主义和实用主义，全球自由贸易体系受到了巨大冲击。因此，美国单方面对中国发动贸易战可以看成是美国长期实施“遏制中国”战略的结果。

一、当前中美贸易战的历程和经贸谈判的基本特征

在美国总统特朗普执政期间，中美经贸关系发展动荡曲折，中美经贸谈判呈现出“边打边谈”和“打打停停”的特征。

1.在美国总统特朗普执政初期，中美启动“百日计划”会议，中美经贸谈判一度呈现出良好态势

首先，在美国特朗普开始“百日执政”期间，中美关系发展良好。尽管2017年1月20日特朗普就任美国总统之后就签发第一份行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋战略经济伙伴关系协定，开始实施贸易保护主义，并推行单边贸易行动计划，开始践行“美国优先”战略。但是美国总统特朗普在2017年2月9日致函中国领导人习近平，表达对共同推动惠及两国的建设性中美关系的愿景及祝贺中国民众春节和元宵节快乐，当日晚与习近平主席通话后表示，美国将加强与中国之间的关系，并认同“一个中国”政策 ，同时双方也互相邀请对方来自己国家会面。

其次，中美双方启动“百日计划”会议，中美经贸合作开始新起点。2017年4月6--7日中美两国领导人在美国佛罗里达州的海湖庄园举行会晤，宣布百日贸易谈判计划。此后中美开始转为缓和关系，两国开始“百日计划”会谈，旨在削减美国对中国贸易逆差，并讨论允许美国企业进入中国金融服务行业的部分领域。2017年5月11日，美国商务部网站公布了《中美全面经济对话下的百日行动计划初步结果》。中国财政部官网5月12日也同步公布了中文版的、经过30轮磋商所达成“一个清单、10点收获”的《中美经济合作百日计划早期收获》，中美双方在牛肉、鸡肉、转基因食品、金融服务及液化天然气方面达成了初步协议，这个融行动、合作、互利共赢为一体的早期收获计划充分展现了中国方面对改善中美贸易不平衡的诚意。2017年7月16日，中美“百日计划”期满，中美两国政府都认为“百日计划”执行非常成功，如中国向花旗集团和摩根大通公司发放了扩大在华债券业务所需的牌照；中国解除14年“禁令”决定进口美国牛肉，允许美国对华投资，比如对电子支付服务提供市场准入等。可以说，“百日计划”是在美国总统特朗普上任之际，两国为了平衡经贸关系而采取的务实措施，也是新一轮中美经济合作的起点。

第三，中美首轮全面经济对话启动，中美在经贸问题方面上取得共识。2017年7月19日，首轮中美全面经济对话在美国华盛顿举行，中美双方取得了共识，但却没有达成重大协议。中美双方就服务业、中美经济合作一年计划、贸易与投资、高技术产品贸易、农业合作等广泛议题深入交换意见，探索了解决问题的时间表和路线图，在一些问题上形成了共识；中美双方同意尽快固化对话成果，更好地发挥中美经贸关系在双边关系中的“压舱石”和“推进器”作用。但中美双方在一些具体问题的谈判上陷入了巨大的分歧。因此，此次经济对话中美双方并没有达成实质性成果，中美经贸冲突的风险在上升。

第四，美国以知识产权转让等为由启动对中国贸易商品调查，中美经贸双边关系开始变冷。中美贸易冲突战始于美国启动的301调查。早在2017年4月，美国总统特朗普发出备忘录，指示美国商务部部长根据《1962年贸易扩展法》第232条，就进口钢铁及铝材对美国国家安全的影响进行调查（232调查）。2017年8月18日美国以强迫知识产权转让等议题为由开始对中国发起了301调查，即美国贸易代表办公室根据《1974年贸易法》第301条正式对中国启动调查（301调查），以确定中国在技术转移、知识产权及创新等领域的作为、政策和做法是否不合理或具歧视性，以及对美国商业造成负担或限制。

第五，美国总统特朗普首次访华取得积极成果，延缓了中美贸易冲突的爆发。2017年11月8日至10日，美国总统特朗普对中国进行首次国事访问并取得了积极成果，两国签署了旨在缓解贸易失衡状况的数千亿美元大单，此次访问缓解了人们对中美爆发贸易战的担忧。

2.中美贸易战爆发以后，中美经贸谈判呈现出“边打边谈”和“打打停停”的特征

首先，中美贸易冲突始于美国对中国出口商品征收的系列反倾销税。2018年1月，美国政府宣布对进口大型洗衣机和光伏产品分别采取为期4年和3年的全球保障措施，并分别征收最高税率达30%和50%的关税。2018年2月，美国政府宣布对进口中国的铸铁污水管道配件征收109.95%的反倾销关税。2018年2月27日，美国商务部宣布对中国铝箔产品厂商征收48.64%至106.09%的反倾销税，以及17.14%至80.97%的反补贴税。2018年3月1日，美国总统特朗普宣布计划对钢铁和铝进口征收关税。

其次，中美贸易冲突第一阶段是2018年3月至4月，主要是使用征收关税与反倾销税等措施进行贸易威胁。2018年3月22日，美国总统特朗普签署备忘录，宣布以“中国偷窃美国知识产权和商业秘密”为由，依据1974年贸易法第301条款，指示美国贸易代表处（USTR）将对从中国进口的600亿美元的商品征收关税；关税并非即时生效，美国贸易代表将在15天内制定征税货物列表，此后还有30天征询公众意见的公示期。中国商务部随后出台反制措施，3月23日中方宣布将向128种美国进口商品征税，其中包括美国向中国出口最多的货品大豆。

2018年4月2日，中方又公布新反制措施，中国对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税。2018年4月4日，美国政府发布了加征关税的商品清单，将对中输美的1333项500亿美元的商品加征25%的关税。随之中国国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税，实施日期将视乎美国政府对中国商品加征关税实施情况，由国务院关税税则委员会另行公布。2018年4月5日，美国总统特朗普要求美国贸易代表办公室依据“301调查”，额外对1000亿美元中国进口商品加征关税。2018年4月10日，美国商务部公布对华冷拔机械管反倾销调查终裁结果，裁定中国企业对美倾销幅度最高达186.89%，涉案中国产品输美额约2940万美元。2018年4月17日，中华人民共和国商务部发布公告，初步认定原产于美国的进口高粱存在倾销行为，决定自2018年4月18日起，对原产于美国的进口高粱采取临时反倾销措施。中国商务部宣布，进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时，应依据裁定所确定的各公司保证金比率（178.6%）向中华人民共和国海关提供相应的保证金。2018年4月18日，美国商务部宣布展开新的调查，以确定从中国进口的部分钢轮产品是否在美国倾销与中国生产商是否接受不公平补贴问题。2018年4月19日，中国商务部决定对原产于美国、欧盟和新加坡的进口卤化丁基橡胶产品实施保证金形式的临时反倾销措施。

第三，中美贸易冲突第一次较短的暂停发生在2018年5月，但随后被美方单方面抛弃。2018年5月1日，美国商务部公布对华聚四氟乙烯树脂反倾销调查初裁结果，裁定中国企业对美倾销幅度最高达208.16%。涉案中国产品输美额约2460万美元。据报由跨境电商商品质量安全风险国家检测中心2018年4月24日发出的《关于加强对美国产商品自检自控的函》，被要求进行“自检自控”的美国产商品牵涉保健品、食品、宠物食品等类别，列明若发现不合格的均作下架处理。2019年5月3日至4日，中美双方就共同关心的中美经贸问题进行了坦诚、高效、富有建设性的讨论，但美方要求中国在2020年之前使美中双边贸易逆差减少2000亿美元，降低关税，并削减对新兴产业的补贴。2018年5月14日，美国商务部公布对华锻钢配件反倾销调查初裁结果，裁定中国企业对美倾销幅度最高达142.72%，涉案中国产品输美额约7840万美元。2018年5月19日，中美两国在华盛顿就双边经贸问题再次磋商，并发表《中美贸易磋商联合声明》，中美联合声明指，双方同意，将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差。双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口，但制成品和服务贸易层面则留待下一步谈判。中方声明则指出，双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税。2018年5月20日，美国财政部长姆努钦对美国全国广播公司表示，美国将暂缓对中国征收关税，让贸易战争“暂停”。但数小时后，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽则警告称，特朗普政府依然可能征收关税。2018年5月21日，美国商务部宣布对借道越南输美的中国钢铁产品征收反倾销反补贴关税，中美贸易冲突短暂暂停被终止。

第四，中美贸易冲突第二阶段发生在2018年6月到9月，中美关税战正式开启。2018年6月2日至3日，中美双方在北京就两国经贸问题进行了磋商。中方在会后声明中指，双方就落实两国在华盛顿的共识，在农业、能源等多个领域进行了良好沟通，取得了积极的、具体的进展，相关细节有待双方最终确认；中方同时强调，如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施，双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。2018年6月16日，美国贸易代表办公室公布了对华征税清单。清单第一部分包括2018年4月公布的加税产品清单上1333个中国产品中的818个产品，进口价值大约340亿美元，征税从2018年7月6日开始实行；清单第二部分包含新提出的284个中国产品，进口价值为大约160亿美元。2018年7月6日，特朗普政府正式对来自中国价值340亿美元的商品加征25%关税，标志着特朗普对华关税政策正式实施。中方贸易报复措施也在美方加征关税措施生效后即行实施，即对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税，其中对农产品、汽车、水产品等545项约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税，对其余160亿商品加征关税的实施时间另行公告。2018年7月10日，美国政府公布进一步对华加征关税清单，拟对约2000亿美元中国产品加征10%的关税，其中包括海产品、农产品、水果、日用品等项目。2018年8月8日，美国贸易代表办公室宣布，美国已最后确定被加征25%关税的价值约160亿美元的中国进口产品清单，关税将从8月23日起开始征收。2018年9月18日，美国总统特朗普宣布对2000亿美元中国产品增加10%的关税，将在2018年9月24日实施，且在2019年1月1日，上升到25%关税。中国政府旋即宣布对约600亿美元美国输华商品加征10%或5%的关税。

第五，中美贸易冲突第二次暂停发生在2018年12月1日阿根廷G20峰会之后。2018年12月1日，G20布宜诺斯艾利斯峰会上，两国领导人习近平与唐纳德·特朗普达成共识，同意举行为期90日的谈判，并在谈判期内暂停新增贸易措施。2019年3月1日最后期限到期后，美国方面宣布已有重大进展，并延长暂停新增贸易措施的期限。

第六，中美贸易冲突的第三阶段发生在2019年5月至6月，中美第二批关税措施正式生效，并对中国特定企业发动制裁。2019年5月5日，美国总统特朗普宣布对另外价值约2000亿美元，共计2500亿美元的中国输美商品征收25%的关税，该措施于2019年6月1日起正式对到达美国港口的中国商品生效。2019年5月13日，中国国务院关税税则委员会宣布自6月1日起对原产于美国价值600亿美元的部分进口商品提高到加征5%至25%的关税。2019年5月16日，美国总统特朗普签署行政命令宣布进入国家紧急状态，允许美国禁止“外国对手”拥有或掌控的公司提供电信设备和服务。美国商务部随后宣布将华为及其70家公司列入出口管制实体名单之列，命令未经批准的美国公司不得销售产品和技术给华为公司。2019年5月20日，美国商务部宣布向华为颁发一张为期90天的临时通用许可证，对中国华为公司的禁令做出“有限豁免”，旨在减轻对现有客户的影响。但华为仍被禁止购买美国零部件用以生产新产品。2019年6月1日，美国贸易代表办公室宣布将美方加征25%关税时间推迟至6月15日，中国国务院关税税则委员会则表示中方加征关税举措于6月1日如期生效。

第七，中美贸易冲突第三次暂停出现在2019年6月26日日本大阪G20峰会之后，中美双方再次就经贸议题进行磋商。2019年6月29日，两国领导人习近平与特朗普在G20大阪峰会上举行会谈，中美双方同意重启经贸磋商，美方不再对中国产品加征新的关税。

第八，中美贸易冲突第四阶段出现在2019年8月，美方单方面宣布对中国输美3000亿商品征收关税，但又多次修改征税商品清单。进入2019年8月，美方又发动贸易威胁。一方面，因特朗普政府不满中国政府对美国农产品的购买进程，2019年8月1日，特朗普又一次单方面在推特宣布将在2019年9月1日起，对余下价值3000亿美元的所有中国输美商品征收10%的关税；同时，特朗普指责中国没有兑现购买更多美国农产品和禁止向美国出口芬太尼的承诺。2019年8月5日，人民币兑美元汇率跌破7关口，美国财政部宣布将中国列为汇率操纵国。作为反制，中国财政部、商务部宣布，国务院关税税则委员会同时表示，对2019年8月3日后新成交的美国农产品采购暂不排除进口加征关税，中国相关企业已暂停采购美国农产品。2019年8月13日，中国国务院副总理刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话，中方表示，就美方拟于2019年9月1日对中国输美商品加征关税问题进行了严正交涉。双方约定在未来两周内再次通话。

另一方面，受美方国内因素的影响，美方又多次修改对中方征税商品的范围，并推迟对输美部分中国商品征税的时间。

2019年8月13日，美国贸易代表办公室宣布，对原计划3000亿美元中国进口产品加征关税措施中的60%产品（1800亿美元）将推迟至2019年12月15日实施，对剩余1200亿美元中国进口商品按原计划于2019年9月1日开始加征10%关税；此外，考虑到健康与安全及国家安保等因素，手机、笔记本电脑、游戏机、玩具、成衣、鞋袜等部分中国产品已从或将从清单上剔掉，价值可达1500亿美元。

2019年8月16日美方又对关税清单做出第二轮调整：把中国产木制家具、塑料制家具、金属框架椅子、路由器、调制解调器、婴儿车、摇篮、婴儿床等商品被移出清单，将不受本轮10%关税影响。这份豁免清单列出了44个中国输美产品种类，涉及总值78亿美元的产品。

总之，中美经贸谈判经历“边打边谈”和“打打停停”的波折，完全是美方恣意滥用其在国际贸易中的垄断地位所造成的，也是美国使用“贸易保护主义”和“单边主义”等贸易霸凌措施来实施“美国优先”战略的结果，美方在中美经贸谈判中毫无诚信可言。

3.美方单方面推动中美贸易冲突升级是当前中美经贸谈判的主要障碍

首先，中美贸易冲突的发生均是美国单方面率先发动的，中国被迫适时做出理性和克制的反制行动。综观近两年来整个中美贸易冲突过程，就会发现，无论是对中国出口商品启动301调查，还是对输美国中国商品征收关税，都是美国率先发动的，而中国政府被迫做出克制的反制行动。

其次，美方积极推动中美贸易冲突升级，不断地推动中美贸易冲突焦点由贸易政策制裁向精准制裁转变。综观中美贸易冲突的三次暂停事件，就会发现，每次推翻贸易暂停承诺的都是美方，特别是当中美经贸谈判出现困难时，美方都率先推动中美贸易冲突升级，以极限施压的方式，以图胁迫中方在原则性问题上让步。例如，美方几次率先实施对中国输美商品征收关税。与此同时，美国还利用美国国内法，把中美贸易冲突的焦点转移到对中国特定企业或特定企业家进行精准制裁或打击，这不仅严重地损害了中方特定企业的发展，而且严重地限制了优秀企业家人身自由和基本人权。

因此，在中美经贸谈判中，最不稳定的因素是美方对解决中美贸易问题态度的反复无常，导致了中美贸易冲突不断升级，并由贸易政策制裁转向了精准制裁。

二、当前中美贸易战发展的主要态势

自中美贸易战爆发以来，尽管中美贸易冲突几经起伏，但中方始终坚持维护全球自由贸易的基本规则，本着平等、诚信和相互尊重的原则与美方进行贸易磋商，致使中美贸易谈判的大门始终没有关闭。因受美国国内政治选举和美国对华战略调整的影响，当前中美贸易战发展变化的以下态势，引起了国际社会的广泛关注。

1.把关税税率与征税范围的选择与国内产业保护相挂钩，贸易市场替代和投资转移的效应不断增强

首先，关税税率和征税商品范围的选择具有针对性，与国内相关产业保护紧密挂钩。在中美贸易冲突升级中，征收关税既是美方率先发动贸易战的主要措施，也是中方被迫反制美方的重要手段。梳理几轮中美征收贸易关税措施就会发现，中美双方征收关税的税率与征税商品的范围都与国内相关利益保护紧密挂钩。例如，在2018年6月15日美方宣布对价值500亿美元的中国商品征收25%的关税，美方选择的征税商品范围主要是针对“中国制造2025计划”。“中国制造2025”首次正式出现在2015年3月5日中国国务院总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议发表的政府工作报告中，它是针对中国产业发展的一个新概念，旨在国际经贸合作中进一步提升中国制造业水平。但美国政府认为，中国制造2025与美国产生竞争，美国不能让中国在这些产业领域上领先，因为这些涉及到美国的国家与军事安全。因此，在2018年6月16日美国贸易代表办公室公布了对华征税的1333个中国产品清单主要是针对“中国制造2025”计划中的产业。而在随后中国公布的对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税清单中，中国选择的征税商品范围主要包括农产品、汽车、水产品等545项约340亿美元商品。2019年5月23日，国际货币基金组织（IMF）发布研究报告指出，中美两国的贸易战使美国从墨西哥的进口大幅增加，墨西哥对美出口增加了约8.5亿美元。同时，由于关税的原因，美国对中国的大豆出口下降到接近零，巴西对中国的大豆出口走高，由此导致巴西大豆价格上涨，巴西的大豆种植者则受益于贸易转移和市场分割。2019年8月3日，中国宣布开放俄罗斯全境大豆进口。

其次，美国对华商品征收关税的市场替代效果开始显现，但并没有根本改变美中贸易逆差的现实。由于中美贸易进出口商品结构的不对称性和中美贸易差额的不对等，中美双方征收关税的效果并不相同。据美国国际贸易委员会（U.S.International Trade Commission） 和世界贸易组织（WTO） 关税分析网站的数据测算，目前中国输美商品面临的平均关税税率已经超过14%。然而，美国仍没能在特朗普口中容易打赢的贸易战中获得优势。一是中美贸易差额并没有缩减。中国海关数据也显示，2019年前7个月，中国对美出口额仅下降2.1%。截至2019年7月，2019年中国对美贸易顺差额累计扩大11.1%，达到1.15万亿元。二是美国对输美中国商品征收关税虽然降低了中国对美国出口贸易，但中国与世界其他经济体的贸易联系却加强了。2019年前7个月，与欧盟进出口2.72万亿元，增长10.8%；中国与东盟贸易总值为2.35万亿元，同比增长11.3%，占中国外贸总值的13.5%，东盟已经超越美国成为中国第二大贸易伙伴。中国与“一带一路”沿线国家之间的外贸进出口总额为5.03万亿元，同比增长10.2%，高出同期外贸增速6个百分点。因此，贸易多元化成为拉动中国进出口贸易的新动力，中国与欧盟、东盟以及“一带一路”沿线国家的良好贸易表现为中国打赢中美贸易战提供了充足底气。三是中美贸易战并没有总体上打击我国民营企业的出口。2019年前7个月，中国民营企业进出口额为7.31万亿元，同比增长11.8%，比2018年同期提升2.9个百分点，占中国外贸总值的42%，增速居各类型企业之首。民营企业在外贸增长中体现的韧性，表明中美贸易战对中国进出口贸易的负面影响有限。

第三，中美互征关税后的投资转移效应开始显现，中国仍然具有吸引外商投资的区位优势。据中国海关统计，2019年上半年，中国对美非金融类直接投资额约为19.6亿美元，同比下降近20%。从整体水平而言，中国对美投资规模自2018年以来就呈现下降的趋势，再加上美国投资环境的频繁变化，导致中企以及其他国家投资者对投资美国失去兴趣。与此同时，全球多家企业也在逐渐退出美国市场。据粗略统计，2018年共计有864家风投企业撤出美国，总估值超过1200亿美元，几乎等同于美企全年的融资总额。在2018年中，中国新设外商投资企业数量突破6万家，同比增长近7成；实际使用外资总额同比增长3%，触及历史新高水平，其中制造业同比增长逾20%。2019年7月2日，中国商务部发布数据显示，2019年1月至5月，中国实际利用外资3，691亿元，增长6.8%。其中，德国对华投资增长100.8%、韩国增长88.1%、日本增长18.9%、英国增长9.2%、美国增长7.5%，欧盟对华投资增长29.5%。新设或增资合同外资5，000万美元以上大项目605个，增长45%。联合国贸易和发展会议2019年6月12日发布《2019年世界投资报告》称，虽然美国仍以2，520亿美元的规模位居榜首，但是外国直接投资已经在此期间下降了9%。而位居第二的中国，在2018年吸引外资的能力则不减反增。2018年，中国实际使用外资折合1350亿美元，增长3%，主要投资来源地中，新加坡、日本、英国、美国实际投入金额同比分别增长8.1%、13.6%、150.1%和7.7%。全球投资者在中国新设立的公司数量也比去年增加了70%。在中美贸易战中，尽管特朗普不止一次表示，关税正在“杀死”中国，公司、生产线和资金正在撤离中国，但巨额的关税不仅没有让资金回到美国，也没有让投资真正离开中国。中国的外资吸引力，可能来自于市场开放带来的商机。例如，2018年4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛的开幕主旨演讲中，宣布中国将实施“四大开放”新举措：包括放宽外资的市场进入限制、创造更优投资环境、加强知识产权保护，重组国家知识产权局以及主动扩大进口，其中特别提到将“相当幅度”降低汽车进口关税。但中方指出，中国扩大开放的新举措将惠及不少贸易伙伴，但不适用于那些违反世贸规则、动辄对别国发动贸易战的国家。2019年7月2日，中国国务院总理李克强宣布将原定2021年取消的证券、期货、寿险行业外资持股比例限制，提前到2020年实现。同时在G20峰会上，中方也宣布了一系列重大开放举措，包括新设6个自贸试验区，增设上海自贸试验区新片区等。中国2019年6月30日再次缩减限制外资的负面清单，在《外商投资准入特别管理措施（2019年版）》中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸区负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%，而6年前的全国版负面清单高达 190条。不仅在中国投资更为自由，外资在中国所受保障也会更完善。2019年颁布的《外商投资法》的配套法规和规章的制定，将引入侵权惩罚性赔偿制度，这也是中国对企业知识产权保护要求的回应。2018年底世界银行发布的《2019营商环境报告》，中国营商环境在全球的排名提升32位，而从2018年的外资数据来看，跨国公司对中国市场的看好，也印证了这一点。

第四，美国对华商品征收关税获得的税收虽然显著增加，但并不能弥补美国农业遭受反制所付出的代价。美国认为，对中国输美商品征收关税不仅可以削减美中贸易逆差，增加外资流入美国的机会，而且可增加美国财政收入。根据美国财政部的最新数据，截至2019年6月30日，美国政府在过去12个月征收了630亿美元关税。但中国对美国的关税反制措施也严重地打击美国农业产业，因此，在2018年7月24日，美国农业部宣布将通过大宗商品信贷公司向大豆、高粱、玉米、小麦、棉花、乳制品和肉类生产者直接支付120亿美元的补贴，收购其手中的各种产品。白宫官员表示，农民们将在2018年9月前开始收到补贴，他们希望这些补贴能平息农业州议员和农民团体对特朗普贸易政策的抗议。2019年又批准了160亿美元，对美国农民的补贴总额为280亿美元。但美国农民表示，迄今为止他们所收到的补贴都未能弥补他们因失去中国市场而遭受到的损失，并且大多数人称他们宁愿到市场上赚钱也不愿意通过政府拨款获得救助。

2.把非关税壁垒措施与特定产业或企业相挂钩，利益诉求的精准性非常强

首先，把出口贸易限制与特定产业或企业挂钩，利益保护的目的性非常强。从产业角度来观察中美贸易战，就会发现中美贸易战爆发的一个重要动因是中美在科技领域中的竞争。

从美国的角度分析，特朗普最初对华征税行动的起缘是美国白宫的301调查。主要事件有：2018年3月22日，美国白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗表示，中国制造2025与美国产生竞争，美国不能让中国在这些领域上领先，因为这涉及到美国的国家和军事安全。2018年4月，美国总统特朗普在其推特上武断地认为，美中每年贸易逆差达5000亿美元，另外还有3000亿美元是美国在中方侵犯、盗窃美国知识产权方面的损失。2018年10月8日，美国副总统迈克·彭斯发表讲话虚妄地指出，“中国制造2025计划”控制了全球90%的最先进行业，包括机器人技术、生物技术和人工智能。为了精准地抵销中国在制造业发展方面积累的产业优势，美国把中美贸易战的焦点从关税战转移到出口限制等非关税壁垒措施上来。2018年4月16日，美国商务部宣布，因违反美国政府制裁禁令向伊朗等国出口，中国电信设备商中兴通讯将被禁止从美国市场上购买零部件产品，期限为7年②。2019年1月3日，美国国务院网站发布公告，将对中国的旅行安全警告提高为“第二级”（由低到高为第一至四级），敦促前往中国旅行和在华美国公民“提高警惕”。美国国务院公告指，在华美国公民“可能会因为与‘国家安全’有关的原因而遭长期审讯或拘留”。2019年1月16日，美国《华尔街日报》报道，美联邦检察官正就华为涉嫌“从美企窃取商业机密行为”进行调查，该调查起源于T-Mobile公司2014年针对华为的诉讼。2019年5月9日，美国联邦通信委员会内部以0：5的投票结果，以具有国家安全风险为由，一致否决中国移动通信美国子公司（China Mobile USA） 于2011年提交的电信服务申请。2019年5月16日，美国总统特朗普签署行政命令宣布进入国家紧急状态，允许美国禁止“外国对手”拥有或掌控的公司提供电信设备和服务。美国商务部宣布将华为及其70家公司列入出口管制实体名单之列，命令未经批准的美国公司不得销售产品和技术给华为公司。2019年5月20日，美国商务部宣布向华为颁发了一张为期90天的临时通用许可证（即宽限期到2019年8月19日），对中国华为公司的禁令做出“有限豁免”，旨在减轻对现有客户的影响，但华为仍被禁止购买美国零部件用以生产新产品③。2019年6月21日，美国商务部工业与安全局宣布，由于参与中国军事科学研究，美国已将涉及生产中国神威·太湖之光、曙光星云两台超级计算机的中科曙光、无锡江南计算技术研究所、海光公司、成都海光集成电路、成都海光微电子技术等五家中国企业列入国家安全出口管制清单。2019年8月7日，白宫宣布禁止美国政府部门购买华为的设备和服务。2019年8月14日，美国商务部工业与安全局发布公告，将中广核集团及其关联公司共4家实体列入实体清单进行制裁。因此，从这个角度讲，中美贸易战的一个重要特性就是中美“科技战”。

其次，美方要求中方扩大进口采购美国农产品，利益诉求精准化明确。改善美中货物贸易巨额逆差是美方发动贸易战的基本动因之一，因此，中方扩大进口采购美国农产品被认为是消减美中贸易差额的重要手段。在2018年5月3日至4日中美经贸问题磋商的过程中，美方就明确提出，要求中国在2020年之前使美中双边贸易逆差减少2000亿美元。2018年5月19日中美两国在华盛顿就双边经贸磋商发表了《中美贸易磋商联合声明》，当时美国《华尔街日报》分析指出，中美双方稍后将大规模展开农产品和能源贸易及合作，中方愿意加购美国商品，但拒绝向美承诺任何具体数额；同时，美国白宫国家经济委员会主任拉里·库德洛也表示，“他们会满足我们的很多要求”，并谈到了中国多购买“至少2000亿美元”商品的可能性，尽管中国外交部其后否认了库德洛的说法。2018年12月28日，中国海关总署发布公告，根据中国相关法律法规以及中美双方签署的关于美国大米输华植物卫生要求议定书，允许美国大米输华，即美国输华大米应符合《进口美国大米检验检疫要求》。2019年1月31日第五轮中美经贸磋商结束后，中美双方同意将采取有效措施推动中美贸易平衡化发展；中方将有力度地扩大自美农产品、能源产品、工业制成品、服务产品进口，满足中国经济高质量发展和人民美好生活需要。2019年7月10日，据路透社消息，美国政府表示将免除对医疗设备、关键电容器等110种中国产品加征的高额关税。中国则购买51072吨美国高粱作为回应，这是自2019年4月以来中国最大一笔美国商品采购；同时亦有数百万吨美国大豆运往中国销售。

第三，美方要求中方开放市场，并停止扭曲市场的补贴国内产业的做法。一方面，扩大在中国的市场准入一直是美国等西方发达国家企业对中国的普遍诉求，因此，在 2019年2月15日在第六轮中美经贸高级别磋商结束后，美国政府单方面发表声明称，中国政府已承诺停止扭曲市场的补贴国内产业做法；声明还称，中方同意“结构性改革”，即中国将对内部深化整顿，使国企的运作公正透明，并打击寡头控制市场利益的行为，以建立公平的法治市场。另一方面，美国也加强了对所谓的违反市场经济行为中国企业或政府行为进行打击。

第四，美方单方面增加中国输入商品的运输成本，中美贸易便利化程度逆向发展。增加中国商品输美的难度也是美国寻找抵消中国出口商品竞争优势的一种方法，因此，2018年10月17日，美国宣布启动退出万国邮政联盟的程序。美国白宫表示，“万国邮政联盟的现行费率制度让中国和其他国家受益，对美国不公平”。

3.把贸易制裁与国内货币政策相挂钩，汇率传导对贸易战的冲击作用开始显现

首先，干预美国联邦储备银行政策的独立性，要求美联储为制造业回流到美国创造金融条件。对于美联储，特朗普一直以来秉持批评的态度。在2018年美国媒体曾多次报道特朗普对美联储极度不满、要炒掉美联储主席鲍威尔（Jerome Powell）的消息。进入2019年后，特朗普就一直对美联储批评不断，并逼迫该机构降息。2019年6月，特朗普批评美联储没有降息，继续向其施压，要求改变货币政策。 2019年7月31日，美联储宣布将联邦基金利率（federal funds rate） 目标范围由2.25%至2.5%降至2%至2.25%，降息25个基点，这是自2008年12月以来美联储的首次降息。但特朗普却没有因此满意，反而要求美联储继续降息，因为特朗普认为，美国市场想要的是美联储开启“长期且激进的降息周期。”

因此，在2019年8月，美国总统曾经多次发推特提出，美国的问题不在中国，我们的问题在美联储，美联储太过分奉行紧缩政策，过去美联储的利率加得太多和太早了，当前小幅度降息是不够的。事实上，对美联储的指责以及对中国的不断施压，是特朗普自认为手中握着的两张能维持美国经济强劲增长的牌。一方面，随着中美结构性矛盾上升，美国对中国贸易政策的强硬，特别要求中方进口采购美国农产品，可以激起美国国内民族情绪，并转嫁国内危机；另一方面，干预美联储独立的货币政策，可以应对美国国内经济衰退和股市大跌的风险，从而实现特朗普曾经提出的维持美国年均经济增长率达3.5%的目标。因此，特朗普若要赢得连任，并有意将美联储与中国相提并论，这给美国民众形成一种错觉：特朗普的关税让美国比中国更强大，而美国经济是被美联储搞垮的，如果中国没有占便宜，美国经济会更好。 因此，对于特朗普来说，美联储是要批判的，中国也是要斗争的，这是两条不同的且互相配合的战线。

第二，在人民币汇率跌破7元关口之后，美国政府武断地将中国列为汇率操纵国。美国总统特朗普突然宣布从2019年9月1日起对3000亿美元中国商品征收10%关税，受这负面消息的影响，2019年8月5日在离岸市场与在岸市场上人民币兑美元即期汇率双双破7，这也是人民币汇率自2008年以来首次跌破7元关口。美国政府当日就将中国列为汇率操纵国。根据美国法律，一旦任何国家被视为汇率操纵国，美国政府将必须在1年之内同该国进行磋商，并将指示国际货币基金组织（IMF）中的美国理事提请IMF对该国采取措施。如磋商无果，美国政府可以采取对该国进口商品加征关税等措施。美国政府将人民币汇率的自然波动列为“汇率操纵”，为其对中国商品征收关税又提供了一个重要的借口。

尽管美国把中美贸易冲突与汇率操纵联系起来，但这一决定并没有得到国际社会的认同。一方面，2019年8月6日，中国人民银行发表声明，否认美国对中国“汇率操纵”的指控，认为汇率“破7”是市场对贸易战升级的正常反应。另一方面，2019年8月10日，国际货币基金组织发布中国年度第四条款磋商报告，重申2018年中国经常账户顺差下降，人民币汇率水平与经济基本面基本相符，人民币汇率不存在被操纵的理由与事实。

4.把中美经贸问题与军事、文化、意识形态相挂钩，中美经贸问题政治化的倾向开始强化

首先，美方把贸易制裁与军事问题挂钩，中美经贸问题向军事化方向发展。军民融合发展战略是十八大以来，中国制定的深化国防科技工业改革并加强国家发展和国家安全一体化发展的国家战略。中国军民融合发展战略在中美贸易战也受到广泛的关注，2019年5月13日，美国商务部部长罗斯明确表示，我们不能允许中国的军民融合发展战略，因为它通过国家行为谋取被美国禁止技术转让的技术，从而破坏了美国的国家安全。因此，美方把贸易制裁与中国军事发展相挂钩。一方面，美国利用贸易制裁措施打压中国军事工业的发展，例如，2018年9月20日，美国国务院宣布，因中方违反《通过制裁打击美国对手法》向俄罗斯购买苏—35战斗机及S—400防空导弹等军事装备，将对中国中央军委装备发展部及该部部长李尚福实施制裁。美方表示，中央军委装备发展部今后不能通过美国的金融系统进行任何交易，美国公司不能与中央军委装备发展部有任何商业来往，李尚福也不会获发美国签证。另一方面，美方限制美国军事科技流向中国军事工业，并打击与中国军事工业相关的产业发展，例如，2018年10月12日，美国能源部宣布，由于中国可能将美国核技术转移到新一代中国核潜艇、核动力航空母舰等军用技术上，因此发布禁令，将严格限制民用核技术输出中国。2018年10月29日，美国商务部发布声明指出，美国商务部已经把福建晋华集成电路有限公司列入商务部实体名单，限制对其出口，原因是该公司新增的存储芯片生产能力将威胁到为军方提供此类芯片的美国供应商的生存能力。2019年5月13日，美国商务部工业与安全局宣布，因违反《出口管制条例》规定向伊朗政府及中国人民解放军提供技术、损害美国国家安全，对中国内地和香港的4个实体及2个个人实施制裁，将其列入管制实体名单。

其次，把贸易制裁与中国香港和台湾问题相挂钩。尽管中国台湾和中国香港问题是中国的内政，但近来，美国不断地强化与中国台湾和中国香港的联系，以图强化美国的影响力。

在中国台湾问题上，特朗普善于运用中国台湾在中美关系中的平衡支点的作用。首先，美国强化与中国台湾的单边关系，2016年12月2日，当时的候选总统特朗普就与蔡英文通话，打破了1979年中美建交以来的惯例。2019年7月美国又允许蔡英文在过境美国途中到美国一些城市访问或到大学交流。其次，美国强化美台军事交流并向台军售。自2017年以来，美国多次批准向中国台湾军售。再次，美国通过系列涉台法案。2017年7月，美国国会众议院通过《2018年财政年度国防授权法案》，要求美国国防部长在限定时间内提交评估美国海军军舰停靠台湾港口的可能性报告，以及美国在夏威夷、关岛或者其他适当地点接受台湾军舰进港要求的可能性。2018年3月，特朗普签署《台湾旅行法》，这是中美关系正常化以来美国第一次正式通过单一立法形式要求展开美台官方往来的文件。2019年5月7日，美国联邦众议院5月7日一致通过《2019台湾保证法》和《重新确认美国对台及对执行与台湾关系法承诺决议案》，支持台湾面对来自中国的军事与外交压力，尽管美国与中国台湾虽无正式邦交，但依该法必须协助并提供台湾防卫武器。 因此，在中美贸易冲突的背景下，美国与中国台湾的关系不断强化和靠拢，对于寻求有效遏制中国的美国而言，打出中国台湾牌是最有收益的选择；而对于选战高于一切的中国台湾来说，会不计后果不择手段地哄抬两岸紧张氛围，大打“反中”“恐中牌”，这些可能是中国台湾政治人物的“刚需”。最后，美国与中国台湾的经贸关系不断加强。2018年9月26日，中国台湾农产品贸易赴美友好访问团与美方签署采购意向书。中国台湾方面承诺在2018年至2019年期间，以每吨400美元的价格向美国采购约合390万吨的大豆，价值约15.6亿美元，较2017年承诺的采购金额增加30%。此次大豆采购的价格较同期美国大豆市场价每吨高出约79美元。2019年5月16日，中国台湾当局拟具的《贸易法》部分条文修正草案，将伪造产地证明的罚金提高10倍，最高可罚300万新台币，以加强打击中国大陆商品经由中国台湾“洗产地”以躲避美国征收惩罚性关税的行为。

总之，在中美贸易冲突中，美国不断打出中国台湾牌，是在地区内乃至世界维持其权威的必然选择。

尽管如此，美国商务部2019年7月2日宣布，将对韩国或台湾生产的某些钢铁产品，征收高达456%的关税，因为美国发现，在越南生产的耐腐蚀钢产品和冷轧不锈钢等产品，使用了来自韩国与台湾的基材，而这违反了美国的反倾销以及反补贴规定。

在中国香港问题上，美国开始把经贸谈判与最近对中国香港发生暴力事件的处理相挂钩。

对于香港发生的所谓“反送中”游行，美国特朗普开始是选择回避的态度，例如，2019年6月12日在白宫会见媒体，在谈及中国香港就修订《逃犯条例》所引起的争议时，美国总统特朗普表示，相信中国香港政府和北京有能力解决问题。但随着中国香港一些游行转化成暴力事件之后，特朗普的态度开始发生转变，有将把中美经贸谈判与中国香港问题挂钩的倾向。2019年8月14日和15日，美国总统特朗普表示，中国当然想要达成一份协议，中方得先人道地处理香港问题才行。总之，这些言论表示，美国总统特朗普开始考虑要将贸易协议与中国对香港问题的处理相挂钩。

第三，把中美贸易冲突与科技文化交流相挂钩。科技文化交流是中美关系发展的重要内容，现在也日益受到中美贸易冲突的巨大影响。主要表现有：一是限制中美科技交流。根据美国公布的对中方制裁的实体清单，美方重点限制中美在电子、航空、半导体、工程和高科技元件所用材料等领域的交流，把包括北京自动化控制设备研究所、北京航空制造工程研究所、北京动力机械研究所、中国空气动力研究与发展中心、中国电子科技集团公司等公司作为制裁的对象；同时，被纳入出口管制清单的还包括一些学术机构，如北京航空航天大学、中山大学、国防科技大学、西北工业大学、四川大学、电子科技大学等。二是美方减少中国去美的留学生和访问学者的数量。自中美贸易战爆发以来，美国政府加强了对机器人、航空以及人工智能等高科技领域研究人员的签证限制④，并且有若干名在相关领域内工作的华裔公民受到美国政府监视或调查，中美贸易冲突升级对中国去美的留学生和访问学者产生了极大的不确定性⑤。有统计数据表明，2017年至2018年，中国赴美留学生出现了近些年以来的首次下降，并且这种下降趋势将会持续；美国国家科学研究委员会表示，在2016年至2017年学年，来美国的国际研究生人数下降6%，下降最明显的是计算机科学和工程专业；印第安纳州普渡大学2018年进行的年度调查中，有42%的中国留学生表示他们对美国的印象持消极态度，而2016年该数字为29%。三是美方无端地逮捕、辞退在美国的华裔科技或教育工作者。例如，著名机器人专家、前美国密歇根州立大学（Michigan State University）教授席宁于2018年2月15日被美国联邦调查局（FBI）逮捕，罪名是涉嫌欺诈，后经美国司法审判于2019年7月26日无罪释放。美籍华裔商人石山2019年7月24日在华盛顿当庭受审，被美国司法部指控经济间谍罪、窃取商业机密罪和洗钱罪，若被判罪名成立，石山将面临最高20年监禁及缴付超过一千万美元的罚款；2019年1月份，因与中国的关联而接受3个月的调查后，已经入籍美国的流行病学家吴息凤悄然离开了德州大学MD安德森癌症中心的公共健康与转化基因组中心主任一职。总之，美国一些人和机构抱着遏制打压中国发展的零和思维和险恶目的，罗织从事间谍活动等荒谬借口，对中国在美学生学者、科技人员和华裔科学家进行无端指责和骚扰，制造了不少“冤假错案”，严重干扰了两国人文交流与科技合作，最终也损害了美国自身的利益与形象。四是美方限制在美中方宣传机构的发展或活动。2018年9月18日，美国司法部下令中国新华社华盛顿分社及中国环球电视网依据《外国代理人登记法》注册为“外国代理人”，以“对抗外国在美影响力”。这是继《中国日报》与《新民晚报》后第三和第四个被美国政府认定为外国代理人并限制在美活动的中国媒体。美方片面地认为，外国媒体在美国的活动，会威胁美国的国家安全，担心美国与外部世界的信息交流过程中会对美国造成危害。2018年10月30日，美国国务院发言人罗伯特·帕拉迪诺宣布“为抵制俄罗斯、中国、伊朗的不良信息”，已经向美国国务院负责抵抗外国宣传的下属机构全球接触中心拨款4000万美元。

五是美方加强对在美中国孔子学院的封杀。2018年5月，美国国会众议院通过2019财政年度国防授权法案，其中一条修正案很醒目：要求国防部终止向参与中国、伊朗、朝鲜或俄罗斯的人才计划的个人提供资金和其他奖励。2018年8月，美国总统特朗普签署国会通过的《国防授权法案》（NDAA），其中一项规定要求国防部终止资助设有孔子学院美国大学的中文项目（Chinese Flagship Progam）。美国《新闻周刊》2019年5月1日报道指出，美国国防部正在以“国家利益”为名，封杀美国大学孔子学院。在过去的15个月，全美至少15所美国大学关闭孔子学院，出现孔子学院推出以来罕见的“关闭潮”。

5.把中美贸易冲突与国际贸易规则挂钩，美方利用国际规则限制中国对外经济发展

首先，利用国际经贸规则，向世界贸易组织提出诉讼请求。一方面，2018年4月5日，美国总统特朗普要求美国贸易代表办公室依据“301调查”，对1000亿美元中国进口商品加征关税；同时，美国伙同欧盟和日本在世贸组织就中国的技术许可要求提出磋商请求。另一方面，中国就美国对华301调查项下征税建议，及美国进口钢铁和铝产品232措施，在世贸组织争端解决机制下两次提起磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。2018年10月29日，中国、欧盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄罗斯、土耳其等7个世界贸易组织成员在世贸组织争端解决机构会议上强调，美国2018年3月宣布的钢铝关税措施并非基于“国家安全”考虑，实质上是保障措施，并要求设立专家组就此措施是否违反世贸组织相关规定进行审查。当时欧盟驻世贸组织代表评论认为，世贸组织7个成员在同一天内针对同一成员提交设立专家组的申请史无前例，这反映出美方行为在成员间引发的反对程度之烈，因为美国的钢铝关税事实上是保护本国产业的贸易保障措施。

2019年1月28日，应中国方面的请求，世界贸易组织争端解决机制会议决定成立争端解决专家组，以对美国“301调查”对中国进口产品征收的关税作出裁决。总之，美方对价值数千亿美元的中国商品征收的单方面关税正在损害中国的经济和贸易利益以及以规则为基础的多边贸易体系。

其次，美国利用国际制裁措施，打压中国企业发展。利用“长臂管辖权”制裁它国是美国在处理国际经贸冲突中常用的行为。一是利用国际制裁限制中国企业发展。2018年4月16日，美国商务部部长威尔伯·罗斯宣布，因违反美国政府制裁禁令向伊朗等国出口，中国电信设备商中兴通讯将被禁止从美国市场上购买零部件产品，期限为7年。2018年6月5日，中国中兴通讯公司与美国政府签署原则性协议，美国商务部取消针对中兴通讯向美国供应商采购零部件的禁令，从而阶段性结束了中兴事件。作为条件，协议里也列出了对中兴的处罚措施。2018年7月12日，美国商务部发布消息称，美国商务部已与中兴通讯签署第三方托管协议。根据该协议，中兴在支付由第三方托管的4亿美元保证金后，美方将解除对其贸易禁令。总之，从2016年到2018年，中国国内通讯行业第二大厂商中兴两次被美国制裁，罚款金额超过20亿美元，中兴董事会及管理层被全面更换，还要接受美国派人监管运营10年，中兴被美国制裁之后进入了发展困难时期。二是美国还利用国际制裁，处罚中国金融机构。2017年美国司法部指控中国交通银行、中国招商银行和中国上海浦东发展银行等银行与一家香港公司合作，这家香港公司遭控替朝鲜外贸银行（Foreign Trade Bank） 洗钱超过1亿美元，而朝鲜外贸银行为美国制裁的对象。因此，中国这三家大型银行可能被拒绝进入美国金融体系，因为美国可依据《爱国者法案》中的“311条款”，授权美国财政部如果有确凿证据，可以把任何一家外国金融机构列入洗钱黑名单。三是利用国际制裁逮捕中国企业家。2018年12月1日，华为公司时任副董事长兼首席财务官（CFO）孟晚舟搭乘香港飞往墨西哥的航班在途经温哥华转机时，被加拿大警方应美国政府司法互助要求逮捕，并以“华为涉嫌违反美国出口管制向伊朗出售敏感科技，并以假账资料掩护”为由，面临美国纽约东区联邦地区法院之拘捕令与纽约东区检察官的指控，并可能遭到引渡美国受审的风险。2019年5月13日，美国商务部工业与安全局宣布，因违反《出口管制条例》规定向伊朗政府及中国人民解放军提供技术、损害美国国家安全，对中国内地和香港的4个实体及2个个人实施制裁，将其列入管制实体名单。2019年5月23日，美国国务院国际安全与不扩散局发布通知，由于违反美国不扩散制裁法案向伊朗、朝鲜和叙利亚输送美国管制清单上的物品、技术或服务，美国对13个中国实体和个人，以及伊朗、俄罗斯和叙利亚的9个实体实施制裁，有效期两年。

第三，美方利用国内法强化对中国企业所谓的过错行为进行严厉打击。2019年5月，美国陪审团指控铝业巨头、中国辽宁忠旺控股有限公司创始人刘忠田参与将大量铝走私到美国，旨在逃避18亿美元的关税。起诉书指控刘忠田及其同伙向刘忠田实际上拥有的空壳公司提供资金，从中国忠旺购买铝，然后向美国买家销售，掩盖了铝的来源，并在这一过程中绕开了美国的关税。 根据指控，走私的铝可能面临高达374%的关税。2019年6月19日，路透社引述美国大使馆消息指，美国国土安全部已对将中国产品经由柬埔寨西哈努克市经济特区出口商品以企图规避美国对华进口关税的企业处以罚款。

第四，美方向世界贸易组织提出变更中国发展中国家的地位，要求中国承担更多的国际义务。特殊与差别待遇是解决世界贸易组织成员发展鸿沟和能力缺失的重要政策工具，也是世界贸易组织赋予所有发展中成员的合法权利，更是多边贸易规则的重要组成部分。但在中美贸易冲突加剧的背景下，美方多次向世界贸易组织施压，意图剥夺不受美国认可经济体的发展中国家地位，要求中方承担更多的国际义务。美方认为，发达国家和发展中国家的分类方法已经过时，这使得一些WTO成员在国际贸易领域获得了“不公平的”优势。世界上最富有的10个经济体中，有7个主张自己是发展中国家或地区。新加坡、墨西哥、卡塔尔和韩国也在“滥用”这个词。当世界上最富有的国家们自称是发展中国家，以逃避WTO的规则，并获得特殊待遇时，WTO就已经崩溃了。美国总统特朗普在2019年7月26日签署的备忘录中直接点名中国，甚至发出90天最后通牒，威胁称届时若没有实质进展，美国将单方面采取行动。因此，美国的主张必然会影响未来WTO框架中的贸易谈判 。

总之，由于中美贸易战引发中美经贸问题谈判的复杂化，同时，在中美经贸磋商中，美国始终是以一种怀疑和不信任的态度和中国谈判。因此，当前中美双方缺乏达成经贸协议的共识是未来经贸谈判最大的危机，中美双方在未来经贸谈判中寻求新的均衡点仍需要相当长的时间，使得当前中美经贸谈判的长期化是一个不可逆转的趋势。

注释：

① 2019年5月14日，中国外交部发言人在例行记者会中首次使用“中美贸易战”表述，取代原先“中美贸易摩擦”的官方定义。

② 2018年6月5日，中国中兴通讯公司与美国政府签署原则性协议，美国商务部取消针对中兴通讯向美国供应商采购零部件的禁令，从而阶段性结束了中兴事件；作为条件，协议里也列出了对中兴的处罚措施。2018年7月12日，美国商务部与中兴通讯签署第三方托管协议，根据该协议，中兴在支付由第三方托管的4亿美元保证金后，美方将解除对其贸易禁令。

③ 美方对华为公司的这一打压措施若执行可能触发新一轮中美贸易冲突，但有西方媒体报道，美国对华为豁免期将延至11月18日。中美敲定将于9月进行第十三轮经贸谈判，美国对华为的禁令如果继续延期，无疑又是个正面的信号。此外，根据美国参议院网站公布的消息，华为美国分公司在2019年7月24日正式将与共和党领导层密切人员关系密切的迈克尔·埃斯波西托（Michael Esposito）登记为该公司的说客，游说活动将集中在出口管制、贸易制裁和其他与国家安全相关的议题，希望通过这一途径来寻找让美国改变政策的机会。同时，华为公司最近还聘请了盛德（Sidley Austin）、世强（Steptoe&Johnson）和众达（Jones Day）三家律师事务所来处理与美国政府的关系。其中盛德律师事务所曾帮助华为公司处理了多起法律诉讼。

④ 2018年6月美国国务院直接缩减了攻读航空学、机器人学与先进制造领域等理工科中国留学生签证，并把这些专业学习的中国留学生签证停留期从五年缩短为一年。

⑤ 美国副总统彭斯（Mike Pence） 在2018年10月4日演讲时曾表示，近些年中国对美国大学校园的影响力越来越大，而所谓的中国学生联谊会等组织与中国政府有着紧密关系。随后美国媒体曝出特朗普顾问米勒（Stephen Miller）在2017年底曾提出“美国政府应停止向中国留学生提供学习签证”的想法，虽然该想法未被采纳，但是美国政府在2018年加大了对中国留学生签证的审核力度，给他们带来了不确定性。