建设纪事

九部门印发：关于推进农村生活污水治理的指导意见

近日，中央农办、农业农村部、生态环境部、住房和城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、中国银保监会九部门联合印发了《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，治理初见成效；地处偏远、经济欠发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少。

《意见》强调，要按照“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，就地就近、生态循环，梯次推进、建管并重，发动农户、效果长远”的基本思路，牢固树立和贯彻落实新发展理念，从亿万农民群众的愿望和需求出发，按照实施乡村振兴战略的总要求，立足我国农村实际，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，加强统筹规划、突出重点区域、选择适宜模式、完善标准体系、强化管护机制，善作善成、久久为功，走出一条具有中国特色的农村生活污水治理之路。

《意见》明确了扎实推进农村生活污水治理8个方面的重点任务：

一是全面摸清现状。对农村生活污水的产生总量和比例构成、村庄污水无序排放、水体污染等现状进行调查，梳理现有处理设施数量、布局、运行等治理情况，分析村庄周边环境，特别是水环境生态容量。

二是科学编制行动方案。充分考虑已有工作基础，合理确定目标任务、治理方式、区域布局、建设时序、资金保障等。

三是合理选择技术模式。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。

四是促进生产生活用水循环利用。探索将高标准农田建设、农田水利建设与农村生活污水治理相结合，统一规划、一体设计，在确保农业用水安全的前提下，实现农业农村水资源的良性循环。

五是加快标准制修订。按照分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管的原则，抓紧制修订本地区农村生活污水处理排放标准。

六是完善建设和管护机制。坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。

七是统筹推进农村厕所革命。统筹考虑农村生活污水治理和厕所革命，具备条件的地区一体化推进、同步设计、同步建设、同步运营。

八是推进农村黑臭水体治理。按照分级管理、分类治理、分期推进的思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等综合措施恢复水生态。

文化和旅游部：公布首批全国乡村旅游重点村名单

近日，文化和旅游部公布了第一批全国乡村旅游重点村名单，包括北京市密云区古北口镇古北口村在内的320个村庄榜上有名。据悉，该名单由文化和旅游部、国家发展改革委共同遴选推出。

7月28日，全国乡村旅游（民宿）工作现场会在四川成都举行，会议指出，要聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，主动担当，开拓创新，促进乡村旅游提质增效，服务乡村振兴战略。

会议提出，将对全国乡村旅游重点村提供专项金融支持，未来5年，中国农行将向全国旅游重点村提供1000亿元意向性信用额度。

文化和旅游部负责人在会上指出，要将规范发展乡村民宿作为推进乡村旅游转型升级的重要抓手。他表示，要坚持文化引领、乡村特色，防止乡村民宿成为城市酒店的“克隆版”、农家乐的简单“翻新版”；要坚持绿色发展、保护优先，防止急功近利、大拆大建，破坏乡村原有风貌；要坚持农民主体、大众消费，避免奢侈化、怪异化、高价化，偏离乡村民宿发展本真。

文化和旅游部负责人强调，要把乡村民宿发展与脱贫致富结合起来，鼓励和引导农民、贫困户积极参与民宿的经营服务，提升脱贫致富能力。科学引导社会资本参与乡村民宿建设， 探索农户自主经营、 “公司+农户”“合作社+农户”“创客+农户”“公司+村集体经济组织+农户”等模式。

本次会上还发布了《全国乡村旅游发展监测报告（2019年上半年）》，显示今年上半年全国乡村旅游总人次达15.1亿次，同比增加10.2%；总收入0.86万亿元，同比增加11.7%。截至2019年6月底，全国乡村旅游就业总人数886万人，同比增加7.6%。

13部门联合印发意见强调：坚持农民主体办好“丰收节”

日前，中央农办、农业农村部等13部门联合印发《关于做好中国农民丰收节组织实施工作的指导意见》（以下简称《意见》），对今后一个时期“丰收节”有关工作做出总体部署。

《意见》明确，中国农民丰收节坚持农民主体，贴近农民的生产生活，满足农民的物质和精神需求，提高农民的参与度和基层覆盖率，充分发挥农民群众的智慧和力量，让农民真正成为节日的主角。各地要从实际出发，结合当地民俗文化、农时农事，组织开展丰富多彩的节日活动，突出民族特色、地域特色，将重心下沉到县乡村，避免千篇一律。

《意见》要求，动员各方力量广泛开展庆丰收活动，共同推动形成新时代农民庆丰收习俗。充分发挥各地各部门指导作用，不断丰富节日活动形式和内容；充分发挥群团组织独特优势和作用，不断增强全民参与的广泛性；充分发挥优秀传统民俗文化资源优势，促进丰收节与传统庆丰收活动融合发展。深入开展全方位宣传，不断提升节日的社会认知度和影响力。加强传统民俗研究和保护，不断提升节日的文化内涵，加强农耕文化保护与传承，推动乡村文化振兴。大力培育节日市场，不断增强节日内生动力。要搭建农产品产销平台，促进农民持续增收；充分挖掘农业的多功能性，进一步繁荣农村市场；鼓励开发丰收节文创产品，为全民留下丰富多彩的丰收印记。

《意见》强调，各地各部门要加强组织领导，把组织实施好中国农民丰收节作为“三农”工作重要内容摆上长期议事日程，明确责任分工，加强研究部署。农业农村部门要发挥牵头组织作用，会同有关部门统筹谋划节日庆祝活动，加强协作配合，形成长效工作机制。同时，加强对各地庆祝活动的管理和指导，确保庆祝活动不走偏、不变味，严守纪律规定，把活动出发点和落脚点放在提升农民群众获得感上，避免形式主义和奢靡之风，严防搭车搞庆典和增加农民负担。

七部门印发通知：要求农村改厕要严把“十关”

近日，中央农办、农业农村部、国家卫生健康委、文化和旅游部、国家发展改革委、财政部、生态环境部等七部门联合印发《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》。（以下简称《通知》）。

《通知》强调，各地要提高政治站位，增强“小厕所大民生”理念，坚持问题导向，切实提高改厕质量。特别是东部地区以及中西部城市近郊区，列入今明两年优先重点推进农村户用无害化卫生厕所改造任务的县(市、区)，更要切实加强领导，注重质量，好事办好，确保优质高效如期完成改厕任务。

《通知》指出，近年来，各地积极推进农村改厕，取得了一定成效。但一些地方农村户用厕所建设改造还存在宣传发动不到位、推动方式简单化、技术模式选择不科学、产品质量和施工质量不过关、管护机制不健全等问题，农村公共厕所仍存在运行管护不够到位、粪污处理不够重视等情况，影响了农村厕所革命的质量和效果。

《通知》要求，各地要严把农村改厕“十关”：

一是严把领导挂帅关。落实五级书记抓乡村振兴的要求，尤其是县乡村书记是第一责任人。

二是严把分类指导关。认真对照《农村人居环境整治三年行动方案》明确的不同地区农村改厕目标任务，根据实际确定本地区农村改厕的优先序，集中力量、精准推进。基础条件具备的一类县(市、区)要加快推动开展。

三是严把群众发动关。坚持好字当头、质量优先、务实推进，把群众满意不满意作为评价标准，把群众工作贯穿于全过程各环节，有效调动群众参与改厕的自觉性、积极性和主动性。

四是严把工作组织关。做好农村厕所改造数据信息的摸底调查，在摸清农户实际需求的基础上制定改厕计划，建立完善农村改厕建档立卡制度。

五是严把技术模式关。因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的卫生改厕模式，积极研发适合本地区的农村户厕和公厕建设改造技术模式，不能简单生搬硬套城市和其他地区的模式。

六是严把产品质量关。严格确定选材的质量标准和技术参数，杜绝质量低劣产品。开展招标采购的项目要严格程序，中标单位要全程提供设备安装指导服务。

七是严把施工质量关。强化施工全过程监管，探索建立由乡镇政府主管、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系。

八是严把竣工验收关。省级农业农村、卫生健康部门会同相关部门指导市县制定完善农村改厕验收标准和办法。未通过验收的，不得拨付财政奖补资金。

九是严把维修服务关。树立“三分建设、七分管护”的理念，明确厕所设备管护机制，配套建立相应的维修服务体系。没有落实好维修服务措施，宁可不开工、不建设。

十是严把粪污收集利用关。优先解决好厕所粪污收集和利用去向问题，与农村生活污水治理有机衔接、统筹推进，积极探索多种形式的粪污资源化利用模式。