浅谈建筑工程质量监督和技术管理策略

吴远宏

（湛江市建筑工程质量监督站， 广东 湛江 524200）

近年来，住房城乡建设部先后颁发《工程质量治理两年行动方案》建市〔2014〕130号和《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》建质[2017]57号等重要文件，要提升工程建设质量，不断完善工程质量管理制度，落实建设、勘察、设计、施工和监理等参建主体的质量责任，加强工程建设过程质量监管。这是响应中共中央国务院的要求，建设部要推进工程质量监督和管理工作，确保工程质量，保护人民生命财产安全。但在其监管过程中存在着一些问题，使得监管工作难以落实，影响着工程的施工进度与建设质量。因此，对建筑工程质量监督和技术管理进行研究具有十分重要的意义。

1 建筑工程质量监督和技术管理存在的问题

1.1 监管人员少且专业配备不齐

监督机构人员配备方面，人员数量不足而且专业配置不齐，如湛江市（赤坎区和霞山区）2018年房屋建筑受监工程的建筑面积约953万平米，市政道路建设规模约39340延米，其中建筑与结构监督人员仅有21人，水电设备安装专业监督人员仅有4人，市政工程专业监督人员仅有2人。特别是个别县市区的工程质量监督机构，基本上没有配备水电设备安装专业和市政工程专业的监督人员。根据相关管理规定：监督机构按照受监工程每8～10万平方米建筑面积或8千万元工程造价不少于1人配备。

1.2 监管工作针对性不强

对建设工程项目的关键部位和重要环节监管不力，监管工作缺乏针对性，大大增加监管工作的工作量，从而最终影响到整个建筑工程的质量监督的效果。其缺乏针对性的表现主要有：一是未结合实际情况对建筑工程常见问题制定相应技术防范措施及防治标准。二是对责任单位关键岗位的人员履职履责情况缺乏有效的监督措施。三是监督机构未根据工程质量动态管理的要求，对各责任主体单位及责任人员进行差异化监管。

1.3 监管体制机制不健全，技术管理“失灵”

当前我国工程质量监督管理的行政职能属于建设行政主管部门，而《建设工程质量管理条例》中规定，建设工程质量监督管理可由建设行政主管部门委托工程质量监督机构实施，而个别市区建设行政主管部门，由于财政资金困难、人员编制缺少等原因，暂未设立工程质量监督科或者工程质量监督机构，如湛江市赤坎区住房和城乡规划建设局、霞山区住房和城乡规划建设局、湛江奋勇高新技术产业开发区规划建设局等均未设置工程质量监督部门。在我国大部分工程质量监督机构资金来源于财政，由于财政资金有限及支配不灵活，使得技术应用和监督设备使用等方面存在限制，在信息收集上不及时，监管效率及监管水平难以提高。

2 建筑工程质量监督和技术管理应对策略

2.1 加强监管人员力量建设，提升监管队伍水平

在监督人员力量建设方面：广东省住房和城乡建设厅根据地区的建设行政主管部门和社会需求，增加工程质量监督人员培训数量。各级建设行政主管部门或者工程质量监督机构合理安排专业配套的监督人员进行学习，完善监督人员数量和专业等方面的配套。另外，根据中华人民共和国住房和城乡建设部第五号部令《房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定》，建筑工程质量监督机构可以考虑聘请一些中级职称以上的工程专业技术人员来辅助监督人员的监管工作，以提升对施工现场的技术控制管理水平。

2.2 加强针对性管理工作

有针对性加强监督管理工作，提高建筑工程的质量监督的效果。根据工程项目特点，编制《建设工程质量监督工作计划》，或者分阶段进行工程质量监督交底，如第十四届省运会主场馆项目，分阶段针对建筑的基础和主体、室内装饰装修、玻璃幕墙，金属屋面及室外道路配套等进行监督交底。

一是，工程质量监督机构结合实际情况和建筑工程的常见问题，发挥资源优势的作用，组织技术人力制定相应技术防范措施及防治标准，如《湛江市房屋建筑工程质量样板引路实施指引》和《湛江市房屋建筑和市政基础设施施工工程质量通病专项防治措施》（2015年版）。

二是，根据工程质量动态管理的要求对各责任人员及责任主体单位进行差异化监管，各地区质量监督机构应对其所在省份的住房和城乡建设厅每季度公布的记分统计情况进行收集并分析，对于记分较高的作为重点监管对象，在开展建筑工程质量监督和技术管理工作时进行严格对待。

2.3 完善监管体制机制，全面推行“双随机、一公开” 制度

首先，个别地区因地制宜地增加监督机构的编制设置和人员编制安排，另外也适当划转或者下放部分行政执法职能。如佛山市顺德区国土城建和水利局成立质量安全监督科，人员编制超过 35个；《湛江市机构改革方案》中要组建“湛江市建设工程质量安全服务中心”、深圳市南山区住房和城乡建设局《建筑施工质量安全监管体制研究报告》中下放部分监督执法职能于各街道办。

其次，加大资金投入购买监督系统，提升监督管理的效率，《湛江市住房和城乡建设局关于湛江市加强建设工程质量检测管理的通知》湛建质〔2018〕227号文件明确，检测机构必须建立能与湛江市建设工程质量检测监管系统连接的建设工程质量检测管理信息系统，因此监督机构加强了对检测机构的监督管理，大大提升的监督效率，扭转技术管理“失灵”的风险。

最后， “双随机”指的是在监管过程中对监管对象进行随机抽取，监督人员随机派选。“一公开”指的是对于建筑工程质量的监督检查结果及抽查情况应及时向社会进行公开。推行“双随机、一公开”监管工作，对于保障建筑工程质量监督和技术管理工作的廉洁性具有十分重要的意义，是完善事中事后监管的关键环节，是深化监管工作改革的重要措施，可以有效避免建筑市场中选择性监督、人情监管等问题的出现，从而营造相对公平、法治化的建筑市场环境，维护建筑市场的行业秩序。在实施该制度时应明确责任岗位和人员，确定抽查操作流程，并加强组织领导以确保“双随机、一公开” 制度得以有效实施。此外，对于抽查结果及情况进行多渠道的公布，接受社会的监督，以规范行业秩序。如，可以将抽查的情况及结果在公开栏、服务大厅（窗口）等渠道进行公示，以加强社会公众对企业的了解情况，实现更好的社会监督效果。

3 结束语

综上可知，应当加强对工程质量的监督与技术管理，监督机构需完善技术监督体系、创新技术监管手段，同时加强社会公众对建筑工程的监督，并不断的探索研究，提高监督管理工作效率与加大监督力度，杜绝建筑行业的不规范行为，提高工程建设的质量，确保人民的生命和财产安全。