建设项目全过程跟踪审计中的造价控制

罗 超

（连城县固定资产投资审计中心，福建 连城 366200）

0 引言

经过长时间的发展，审计的方式得到了不断的改善与优化，全过程跟踪审计已经被逐步应用于建设项目的中，在项目建设全过程形成必要的监督制约机制，促进实现规范基建程序、改善建设管理、防止资金流失、节约建设成本、提高资金使用效益的目标，促进廉政建设。基于这样的情况，探究全过程跟踪审计中造价控制有着较高的经济效益价值。

1 项目概述

项目为连城县医院异地新建项目，笔者主要承担着全过程跟踪审计的任务。该项目的总建筑面积39412 平方米，主要包括急诊与门诊大楼，医技大楼，住院大楼，感染科及发热门诊楼，高压氧及中心供氧，行政管理及院内生活用房，智能化工程，净化工程，室外道路及其他附属工程等。跟踪审计过程中出具进度款审核情况函、审计建议函及年度跟踪审计报告等提出审计建议。项目结算送审造价17568.66 万元，审后造价16075.21 万元，净核减1493.45 万元。

2 建设项目全过程造价控制的常见问题分析

建设项目可行性报告的实时性较低、数据真实程度不高是建设项目决策阶段造价审计的常见问题，极容易导致建设项目变更情况的发生，降低质量的同时增加了成本造价。同时，在项目设计阶段，存在着忽视设计文件、施工图纸审计的问题。在这样的情况下，难以保证建设项目施工的顺利展开，提升了返工问题的发生概率，最终影响着整个项目的进度与造价。

在项目施工阶段，造价控制问题主要发生在工程计量与支付、工程变更与签证两方面，主要包括未依照合同规定提前支付应扣未扣项目、工程计量的准确性不高、设计变更频繁、变更理由不合理等等[1]。另外，在竣工阶段也常会发生一定的造价审计与管理问题，包括审计效率不高、针对合同条款存在分歧等。由此能够看出，想要落实建设项目的造价控制，实施全过程跟踪审计极为关键，且需要相关人员结合不同阶段的问题点完成审计。

3 建设项目全过程跟踪审计的具体策略探究

3.1 项目决策阶段的审计

在项目决策阶段，跟踪审计工作的展开需要掌握准确、全面资料的基础上，深度分析该项目的现状与未来发展趋势，并列出问题清单，落实针对性处理。同时，还要结合市场调查与数据分析形成总结。通过这样的方式，能够避免出现决策失败、目标错误的问题。在此基础上，还要提出多种类型的方案，经过对比筛选后确定最优方案，并对其可行性、合理性、综合效益、潜在问题、限制性因素等进行分析，完成方案的进一步优化后，需要对决策展开监督检查。

在该阶段中，可行性报告是审计人员需要关注的重点内容，在审计中，应当关注以下几项内容：建设项目规模、选址、初步设计方案的程序审计；项目数据的齐全程度与可信度审计；结合效益分析考核指标、经济评价等完成效益回报、投资估算的复核，确定财务数据的覆盖程度；完成可行性报告审批情况的审计；落实建设项目工艺以及相关技术方案的审计；展开项目建设规模的市场预测准确性的审计；进行筹资方法合理性、投资估算准确性的审计；实施投资效益的审计。

3.2 项目设计阶段的审计

在项目设计阶段，审计工作的重点在于设计文件的审计，为了实现造价控制，需要落实设计方案的优化。对于项目设计阶段的审计工作来说，相关人员需要重点完成设计概算的审计，具体来说，就是要对项目建设的全部费用展开审计。

此时，要中重点完成以下几项工作：第一，对建筑工程以及设备安装工程概算展开审计。应当对工程量计算的准确性、定额以及缺项估算的准确性、人工及材料预算单价的合理性、各项收费的合理性、后续调度系数计取的得当程度等进行审核。第二，对建筑工程其他费用概算展开审计。需要对工程其他费用列项的齐全程度、计算基数的准确程度、计算基数比例与文件要求的吻合程度等进行审核。第三，对工程预备费、贷款利息概算展开审计。要完成工程预备费的计算比例准确性、计算基数准确性、贷款利息计算的准确性等项目的审计。第四，对设计总概算展开审计。必须落实设计总概算与投资估算大小关系、内容完成程度、与设计图纸的一致性、概算合理性、包含的价格上涨因素等项目的审计。

3.3 项目招投标阶段的审计

这一阶段的审计工作主要完成了对建设项目勘察、设计、施工、材料等多方面招标流程以及质量的审计、评价。通常来说，招投标阶段审计工作的主要内容为招标方案、清单、控制价的审计，以及评标会议监督、中标结果确认等[2]。其中，相关人员需要关注的重点项目包括：审批手续的完整程度、资金来源的审查；招投标文件或相关邀请书完整性的审查；设计文件及项目技术资料与招标要求契合程度的审查；工期与质量合理性、技术标准与要求清晰性的审查；保证金、履约担保方式、数额、时间的规范性的审查；评标办法、评分标准的合理性、评委组成规范性的审查；计价要求、合同主要条款的审查；与市场行情价格符合程度的审查。

如：连城县医院异地新建项目招标阶段审计时，结合招标文件中的合同条款，对招标控制价中8 个单项工程的图纸、工程量清单进行逐一复核，针对工程量缺漏项、材料单价虚高混乱、取费错计等问题，提出了合理的审计意见，核减745.11万元，真正体现了跟踪审计“事前发现、及时控制、防患于未然”的造价控制价值。

3.4 项目施工阶段的审计

在项目施工阶段，审计工作的展开重点关注工程进度款、工程变更、现场签证的审计。其中，在进行工程进度款的审计中，需要完成现场计量资料真实性与可靠程度的审计、计量支付规则落实程度的审计、选取计量节点合理性的审计。同时，要重点关注分部分项工程量清单、通用措施项目清单、专业措施项目清单、变更洽商、索赔、暂估价、规费与税金、预付款或质量保证金的审计。

在展开工程变更的审计中，重点完成变更程序的内部审批情况、变更原因、变更类型、变更详细评审费用的合理性、变更工程量、价格调整等展开审计。其中，还需要完成设计单位提出设计变更的审查，若是由于设计粗糙或错误而引发的变更，则需要依照合同追究相应责任。

在进行现场签证审计中，重点完成现场签证及费用增加的执行程序、隐蔽工程的签认情况、资金使用情况、价格等展开审计。如：连城县医院异地新建项目，对施工现场四周围墙（围挡）及大门，出入口清洗设施，施工标牌、标志，施工场地硬化处理等子项进行签证计量计价。审计发现后，及时提出审计意见，避免了重复计价。

3.5 项目竣工阶段的审计

该阶段重点完成工作如下：第一，合同内价款的审计。要完成施工内容与范围与合同内容的吻合程度、施工到位情况、材料购置程序与相关资料、材料价格等项目的审计。第二，设计变更、洽商及现场签证的审计。主要审计相关内容、涉及成本造价等的审计。第三，暂估价格调整的审计。需要对前后暂估价的一致性、调整数量与原清单数量的一致性等进行审计。第四，索赔费用、价格调整费用、工程奖惩、质量奖惩的审计。

4 总结

综上所述，想要落实建设项目的造价控制，实施全过程跟踪审计极为关键，且需要相关人员结合不同阶段的问题点完成审计。通过落实项目决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目施工阶段、项目竣工等阶段的审计，更好的控制建设项目造价，实现项目效益管理目标。