浅谈高速公路养护管理体制及对策

谭杰洪

（四川自隆高速公路开发有限公司， 四川 自贡 643000）

0 引言

高速公路上的车流量较大，且车速较快，不断的碾压和摩擦会对路面的平整度造成影响，因此需要定期进行养护，使路面的摩擦系数和平整度达到相应的标准。公路养护需要以完善的管理体制为根本保障，但显然我国当前施行的高速公路养护管理体制还未能针对某些环节的工作形成统一的标准，执行的效果也不足，需要采取有效对策来提升高速公路养护管理水平。

1 高速公路养护管理的特点

高速公路养护的特点体现在以下几方面：1.时效性较强。高速公路养护需要定期进行，否则将会由于路面问题导致行车事故，因此必须体现时效性，维护社会安定；2.体现全面性。高速公路养护的全面性指的是养护的对象并非只包括路面养护，还包括周边的照明设备、绿化带、路旁的建筑设施和监控设备等，这些都是公路养护工作所包含在内的；3.专业性。高速公路养护工作的各个流程都具有极强的专业性，需要由专业的技术人员使用专业的设备来完成，必须严格落实操作制度，否则不仅会影响养护的效果，还会带来一定的安全隐患；4.复杂性。养护工作中需要各个工种配合施工，具有较高的科技含量，涉及到多个学科领域[1]。

2 我国现行的高速公路运营管理体制

当前，我国高速公路管理体制的形式多样，不同的形式之间各有异同，按照隶属关系来划分，可划分为集中统管型和专线管理型。

集中统管型一般在省一级交通部门成立专门的机构统一管理全省(市、区)高速公路的运营(包括收费、路政、养护、交通安全等等)；专线管理型指在各省(市、区)公路主管部门的直接领导下按高速公路的不同路段分别成立专门的管理机构[2]。

按照核算方式的不同，可以将高速公路运营管理体制分为事业单位管理型、企业经营型和事业单位企业化管理型。事业单位管理型的高速公路收费所得和养护所需的支出费用分离开来，将收入上交后，再由上级部门按照公路养护的计划下拨养护款项。事业单位企业化管理型在机构设置等方面与事业管理型模式相同，但在财务核算方面偏向企业化，独立核算经济，收益和亏损自行承担。

3 我国高速公路养护与管理工作存在的问题

3.1 没有给予建设、管理和养护环节一致的重视

某些单位往往对于公路建设环节更为重视，投入了较多的时间、精力和经济，但却对于后期的养护重视不足。要知道，即使是再高质量的公路建设，缺少了后期的养护同样会出现质量问题，必须长期性的开展养护工作。但显然，高速公路养护管理还尚未受到应有的重视，无法保证道路质量。

3.2 没有贯彻落实养护方针

公路养护应以预防为主，“防”“治”结合，在处理当前问题的同时，避免更多问题的出现，这才能够真正体现出公路养护的实际作用，体现该项工作预见性、综合性与全面性的特点。但从实际的公路养护情况来看，缺乏预见性和前瞻性，以治理当前出现的道路问题为主，过于被动[3]。在出现了问题后才采取养护和治理手段，难免会耗费更多的时间，需要更多的经济投入，且很难控制在道路问题出现期间导致的安全事故。

3.3 公路养护的机械化水平有待提升

高速公路养护对于专业机械设备的要求是较高的。在我国大力开展科技研发的今天，各类新型的道路养护设备层出不穷，技术水平和工作效率也在不断的提升。提升公路养护的机械化水平能够对公路养护技术水平的提升起到有效的促进作用。但受到资金限制等方面的影响，我国目前高速公路养护的机械化水平还有待进一步提升，大部分工作都是人力执行的，效率较低，精准性也难以得到保障。这对于工程量较大的公路养护工作来说，无疑是难以满足建设需求的。

4 完善高速公路养护与管理体制的对策

4.1 促进公路养护工作的规范化

在我国道路建设行业的兴起下，相应的建设单位也在不断增多，存在许多不专业、不规范、不负责的单位，施工人员的专业素质不达标，缺乏责任意识和安全意识，不能保质保量的完成公路养护工作。而专业素质的偏低也导致一些更新的设备和技术手段无法得到应用和普及，公路养护的技术水平和效率难以提升。为此，必须加强对公路养护建设单位的监督和政治，推动行业向着规范化的方向发展。这需要各地方的交通运输部门加大监管力度，制定出完善的规章制度，选用业内口碑好、能力强、技术优的工作团队来胜任高速公路养护工作。打击一些资质不足，操作不规范的不合格企业，使高速公路养护工作能够逐步的规范。

4.2 加强对技术人员的培养

对于高速公路养护这样一项专业性和技术性极强的工作来说，对施工人员的要求也是极高的。不仅需要技术人员拥有一定的专业基础和工作经验，还要能够适应技术的变更，学习运用新一代的设备，具备一定的自我提升意识。但目前，随着公路建设和养护工作的机械化水平不断提升，人力的作用被弱化，从事相关工作的职业人员数量也在骤减[4]。为此，有关部门应加强对专业技术人才的培养力度，对现有人员的现代化工作水平进行提升，为他们提供更多的培训和晋升机会。

4.3 对现行的公路养护体制进行完善

伴随公路建设事业的快速发展，我国的高速公路养护管理体制也在不断的更新和调整，且在施行的过程中也取得了明显的成效。为了进一步满足我国道路建设工作的发展需求，高速公路养护管理体制还需要进一步体现前瞻性和动态性，在现有的基础上进一步加快改革的速度，为高速公路养护工作的有序开展提供充足的保障。

4.4 促进高速公路养护管理市场化

要实现市场化养护与管理，就要实现政企分离，将养护管理主体与经济实体逐步分离，并积极参与市场竞争，促进养护管理的市场化发展。促进行业中企业的竞争，使企业自觉的进行业务水平的提升和机制的优化，否则就会被行业所淘汰。可以实行现代企业生产经营及管理模式，逐步实现高速公路养护与管理的专业化，市场化[5]。

5 结语

综上所述，我国的道路建设事业正处于快速发展进程中，公路养护作为其中的核心环节必须得到应有的重视。从当前我国高速公路养护管理体制的施行情况来看，改革现有体制是势在必行的。需要对行业内的企业、行为作出进一步的规范，提升核心技术，营造出良性的竞争环境。在加强监管和问题治理的同时也要给予一定的优惠政策。只有这样，道路养护工作才能够有序开展，满足我国道路建设、经济建设以及社会发展的需求。